УИД 27OS0000-01-2022-0000277-72
Дело № 3а-275/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 октября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.А.Пациора,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 рублей. Обосновывая свои требования, он в заявлении указал, что в январе 2021 года обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с тремя административными исками, которые были приняты судом к производству и объединены в одно производство. Решение по делу принято 20.05.2022 года. Административное дело № 2а-337/2022 рассматривалось более года. Считает, что причиной такого длительного судопроизводства явились неэффективные действия суда.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие. В письменных возражениях он выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела № 2а-337/2022 (№№ 2а-501/2022, 2а-507/2022) суд установил, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 20.05.2022 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 об оспаривании бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по административному делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).
При оценке длительности рассмотрения дела необходимо выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункты 40, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-337/2022 (№№ 2а-501/2022, 2а-507/2022) В Амурский городской суд Хабаровского края 30.12.2020 года поступило административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Определением судьи Амурского городского суда от 13.01.2021 года административный иск возвращен по мотиву неподсудности данному суду. Заявителю рекомендовано обратиться в Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
ФИО1 оспорил судебный акт, его частная жалоба поступила в Амурский городской суд 03.02.2021 года. Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи частной жалобы. Определением судьи от 04.02.2021 года процессуальный срок восстановлен. Частная жалоба с материалами административного искового заявления направлены в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, 09.02.2021 года, куда поступили 20.02.2021 года. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05.03.2021 года определение суда первой оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
В Амурский городской суд Хабаровского края 23.06.2021 года поступила кассационная жалоба ФИО1, в которой оспаривались определение от 13.01.2021 года и апелляционное определение от 05.03.2021 года. Жалоба с материалами административного искового заявления направлена 24.06.2021 года в суд кассационной инстанции, - Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступила 02.07.2021 года.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2021 года кассационная жалоба принята к рассмотрению. Кассационным определением от 02.08.2021 года определение судьи Амурского городского суда от 13.01.2021 года и апелляционное определение судьи Хабаровского краевого суда от 05.03.2021 года отменены. Материалы административного иска ФИО1 направлены в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии к производству суда. В Амурский городской суд эти материалы поступили 23.08.2021 года.
Определением судьи городского суда от 25.08.2021 года административное исковое заявление ФИО1, имевшее недостатки, оставлено без движения. Недостатки административного искового заявления ФИО1 устранил 06.09.2021 года.
Определением судьи городского суда от 07.09.2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-1212/2021, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 29.09.2021 года. Судом к участию в деле как соответчик привлечена ФСИН России, у лиц, участвующих в деле, и у не являющихся такими, - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, истребованы письменные доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, имеющих значения для правильного разрешения дела.
Определением врио председателя Амурского городского суда Хабаровского края от 29.09.2021 года срок рассмотрения административного дела № 2а-1212/2021 продлен до 05.11.2021 года.
Судебное заседание по делу назначено на 07.10.2021 года, в котором к участию в деле привлечено как заинтересованное лицо УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, судебное разбирательство отложено на 29.10.2021 года. Повторно суд направил запросы в Ямало-Ненецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении об истребовании письменных доказательств.
Определением Амурского городского суда от 29.10.2021 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
На определение суда о передаче административного дела по подсудности ФИО1 подал частную жалобу, которая поступила в Амурский городской суд 25.11.2021 года, в ней содержалось ходатайство о восстановлении процессуального срока. Суд назначил судебное заседание для разрешения ходатайства на 03.12.2021 года. Определением суда от 03.12.2021 года процессуальный срок восстановлен. Извещение о поступлении частной жалобы направлено лицам, участвующим в деле, 28.12.2021 года. Административное дело с частной жалобой направлено в суд апелляционной инстанции 21.01.2022 года, куда поступило 27.01.2022 года.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 04.02.2022 года определение Амурского городского суда от 29.10.2021 года о передаче дела по подсудности отменено, по делу принят новый судебный акт, которым дело направлено по подсудности в Кировский районный суд г. Хабаровска. Оформленное административное дело судом апелляционной инстанции 10.02.2022 года направлено в Кировский районный суд г. Хабаровска, куда поступило 14.02.2022 года.
Определением судьи Кировского районного суда от 15.02.2021 года административное дело принято к производству суда, ему присвоен номер 2а-507/2022. К участию в деле привлечено соответчиком УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 05.03.2022 года. Судебное разбирательство назначено 14.03.2022 года.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 10.01.2022 года поступило административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.01.2022 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-337/2022. Срок проведения подготовки к судебному разбирательству установлен до 31.01.2022 года, и продлен до 10.02.2022 года.
На стадии подготовки дела к судебном разбирательству суд привлек к участию в деле соответчиков УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю. У ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю истребованы письменные доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, имеющих значения для правильного разрешения дела.
Судебное заседание по делу назначено на 09.03.2022 года.
Определением председателя Кировского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022 года срок рассмотрения административного дела № 2а-332/2022 продлен до 10.03.2022 года.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 07.02.2022 года поступило административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. Определением судьи от 09.02.2022 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-501/2022. Срок проведения подготовки к судебному разбирательству установлен до 25.02.2022 года. У административного ответчика истребованы дополнительные доказательства, необходимые для рассмотрения спора по существу.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд привлек к участию в деле соответчиков УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю, срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству продлен до 03.03.2022 года.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 09.03.2022 года административные дела № 2а-337/2022, № 2а-501/2022 и № 2а-507/2022 объединены в одно производство, и единому административному делу присвоен номер 2а-337/2022. Судебное заседание по делу назначено на 30.03.2022 года. В ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю повторно судом направлены запросы о предоставлении дополнительных документов, необходимых для правильного разрешения дела.
Судебное заседание 30.03.2022 года отложено на 18.04.2022 года по причинам: -предоставление административному истцу времени для ознакомления с доказательствами, представленными лицами, участвующими в деле; для истребования дополнительных письменных доказательств у лиц, участвующих в деле, и у лиц, к ним не относящимся, у ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края, Борзинского городского суда.
Судебные заседания назначались на 06.05.2022 года, на 20.05.2022 года.
В судебном заседании 20.05.2022 года судом оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложено до 31.05.20223 года. Решение суда в адрес лиц, участвующих в деле направлено 31.05.2022 года. Решение суда вступило в законную силу 01.07.2022 года.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-337/2022 (№№ 2а-501/2022, 2а-507/2022), определяемая с даты поступления первого административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 30.12.2020 года по 01.07.2022), составила 1 год 06 месяцев 01 день.
Проанализировав, с учетом всей хронологии судопроизводства, действия судов апелляционной и кассационной инстанций инстанции, суд считает, что сроки судопроизводства, установленные статьями 305, 327.1 КАС РФ, этими судами соблюдены.
Проанализировав, с учетом всей хронологии судопроизводства, действия судов первой инстанций, суд пришел к выводу, что на протяжении всего срока судопроизводства они были достаточными и эффективными.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 КАС РФ).
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6 статьи 47 КАС РФ).
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства и истребованием письменных доказательств. Все лица, участвующие в деле, находятся в разных местах и на значительном удалении от места нахождения суда первой инстанции, - в пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, в г.Москве, в Ямало-Ненецком автономном округе. Это увеличило сроки доставки судебных извещений и предоставления письменных доказательств. По ходатайству административного истца его участие в судебном заседании обеспечивалось с применением системы видеоконференц-связи, организация которой требовала согласование даты и времени, отсутствие технических помех.
С учетом этих обстоятельств, в судах первой инстанции сроки судопроизводства по административному делу продлевались врио председателем Амурского городского суда Хабаровского края определением от 29.09.2021 года и председателем Кировского районного суда г. Хабаровска определением от 10.02.2022 года, каждым сроком на один месяц.
Право суда оставить административное исковое заявление без движения, возвратить его, предусмотрено статьями 129, 130 КАС РФ. Право обжаловать такие судебные акты в апелляционном и кассационном порядке предоставлено заявителю положениями статей 130, 313, 318, 319 КАС РФ. Поэтому такие действия участников судопроизводства не могут свидетельствовать о необоснованном увеличении срока судопроизводства. Само по себе обжалование судебных актов, является реализацией лицами, участвующими в деле, прав, предусмотренных процессуальным законодательством, и этот период при исчислении общей продолжительности судопроизводства, не свидетельствует о её превышение, не является чрезмерным и не может быть признан нарушающим право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.
С учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункты 49, 50), период со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства. Поэтому период с 13.01.2021 года по 02.07.2021 года, - с даты вступления в законную силу определения суда о возвращении административного искового заявления до поступления в Девятый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобы на судебный акт, не учитывается при определении разумности срока судопроизводства.
После поступления материалов административного искового заявления в суд первой инстанции из суда кассационной инстанции вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда разрешен в установленный статьей 127 КАС РФ срок. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 96 КАС РФ требований и сроков. Судебные заседания проводились в назначенное время, их отложение соответствовало требованиям статьи 152 КАС РФ, и было направлено на соблюдение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, - обеспечение участие в судебном заседании административного истца путем проведения видеоконференц-связи, привлечение к участию в деле новых участников судопроизводства, истребование дополнительных письменных доказательств и ознакомления с ними всех участников судопроизводства. Периоды между судебными заседаниями не были продолжительными. Объединение нескольких административных дел в одно производство согласуется с положениями статьи 136 КАС РФ. Мотивированное решение изготовлено и направлено лицам, участвующим в деле, в установленные частью 2 статьи 177, статьей 182 КАС РФ сроки.
По мнению суда, Амурским городским судом Хабаровского края были допущены нарушения сроков судопроизводства при разрешении вопроса о принятии частной жалобы.
Согласно статьям 95, 300, 302, 314 КАС РФ частная жалоба подается в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия обжалуемого судебного акта. Суд течение пяти рабочих дней должен разрешить вопрос о принятии частной жалобы или об оставлении её без движения, о её возвращении. В случае принятия апелляционной жалобы суд должен направить лицам, участвующим в деле копии жалобы или извещение о её поступлении. Пропущенный по уважительной причине процессуальный срок может быть судом восстановлен. Вопрос о восстановлении процессуального срока разрешается без извещения лиц, участвующих в деле. Суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание с учетом характера с ложности процессуального вопроса.
В Амурский городской суд Хабаровского края 25.11.2021 года поступила частная жалоба ФИО1 на определение суда от 29.10.2021 года. Срок обжалования этого судебного акта истекал 23.11.2021 года, частная жалоба подана 22.11.2022 года. Поэтому ходатайство о восстановлении процессуального срока не подлежало рассмотрению, так как он не был пропущен. Но суд назначил проведение судебного заседания для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на 03.12.2021 года, при этом необходимость рассмотрение этого вопроса с вызовом лиц, участвующих в деле, не мотивировано. Копия частной жалобы направлена сторонам только 28.12.2021 года. Такие действия суда повлекли за собой необоснованное увеличение срока судопроизводства на 25 дней (с 03 по 28 декабря 2021 года).
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 30 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 3 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение суда в этой части подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда