Актуально на:
20 августа 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 129 КАС РФ

Статья 129 КАС РФ. Возвращение административного искового заявления (действующая редакция)

1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если:

1) административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

2) дело неподсудно данному суду;

3) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

4) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

7) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;

8) имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

2. О возвращении судом административного искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для возвращения административного искового заявления, и способ устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению административного дела, а также решает вопрос о возврате административному истцу государственной пошлины. Определение суда должно быть вынесено в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд или со дня истечения срока, установленного для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом. Копия определения о возвращении административного искового заявления вручается или направляется административному истцу вместе с этим административным исковым заявлением и приложенными к нему документами не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения указанного определения.

3. Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

4. На определение суда о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба.

5. В случае отмены определения о возвращении административного искового заявления это административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения административного истца в суд.

Комментарий к ст. 129 КАС РФ

1. Возвращение административного искового заявления - одно из четырех (наряду с принятием административного искового заявления - ст. 127 КАС, отказом в его принятии - ст. 128 КАС и оставлением без движения - ст. 130 КАС) процессуальных действий, которые могут быть совершены судом после подачи административного искового заявления.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований для возвращения административного искового заявления. Судья возвращает такое заявление, если:

1) административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров (п. 1 ч. 1 рассматриваемой статьи).

Обратим внимание, что речь идет именно о ситуации, когда административный истец вообще не совершил действий, необходимых для соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования административных споров. Если такие действия были совершены, но к административному исковому заявлению не приложены подтверждающие документы, то суд обязан вынести определение об оставлении административного искового заявления без движения по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 126, ч. 1 ст. 130 КАС.

См. комментарий к ч. 3 ст. 4, п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС;

2) дело неподсудно данному суду (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи).

Под неподсудностью следует понимать нарушение правил территориальной и родовой подсудности, установленных ст. ст. 18 - 26 КАС.

Должно ли быть возвращено административное исковое заявление по п. 2 ч. 1 комментируемой статьи в случае, если административный истец соединил в одном административном исковом заявлении материально-правовые требования, одно или несколько из которых подсудны суду, в который обратился административный истец, а остальные - иному суду (судам)? Полагаем, что да. Дело в том, что формально-юридически на стадии возбуждения административного дела суд не может реализовать полномочие по выделению требований в отдельное производство (ст. 136 КАС, регламентирующая институт выделения заявленных требований, применяется не на стадии возбуждения административного дела, а начиная с более поздней стадии - стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству). Следовательно, ситуация, когда суд на стадии возбуждения административного дела принимает к своему производству лишь часть заявленных требований, а остальные возвращает, в принципе недопустима. Таким образом, суд должен рассмотреть вопрос о принятии к своему производству административного искового заявления, содержащего в том числе и неподсудные ему требования. Очевидно, что единственным процессуальным актом, который может вынести в этой ситуации суд, является определение о возвращении административного искового заявления;

3) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи).

Об административной процессуальной дееспособности см. ст. 5 КАС;

4) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи).

Полномочия на подписание и предъявление административного искового заявления в суд в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС должны специально оговариваться в доверенности, выданной представителю (см. также комментарий к ч. 1 ст. 125 КАС). При отсутствии такого указания в доверенности суд обязан вынести определение о возвращении административного искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Может ли быть возвращено подписанное представителем административное исковое заявление, если к нему не приложен документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования? Полагаем, что нет. Возвращение административного искового заявления в связи с отсутствием у лица полномочий на его подписание и (или) подачу в суд предполагает, что суд установил этот факт однозначно (например, из текста доверенности очевидно следует отсутствие у представителя необходимых специальных полномочий). В ситуации, когда не приложен документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, суд не может достоверно установить, имеется такое образование у представителя или нет. Поэтому наиболее логичным здесь будет использование института оставления без движения (ст. 130 КАС): если суду в установленный срок будет представлен документ о высшем образовании, то выносится определение о принятии административного искового заявления к производству суда, если нет - то только тогда определение о возвращении административного искового заявления.

При обращении в суд организации, государственного органа, органа местного самоуправления суд также должен установить, обладает ли соответствующими полномочиями обращаться от имени такой организации (органа) лицо, подписавшее административное исковое заявление.

Следует обратить внимание на то, что п. 4 ч. 1 комментируемой статьи не охватывает случаи, когда административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым КАС или другими федеральными законами не предоставлено такое право (в этом случае выносится определение суда об отказе в принятии административного искового заявления - см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС);

5) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 5 ч. 1 анализируемой статьи).

Понятие "суд" охватывает ВС РФ, федеральные суды общей юрисдикции и мировых судей. Суд также обязан вынести определение о возвращении административного искового заявления, если тождественный административный иск рассматривается в арбитражном суде. Отсутствие упоминания в норме КС РФ и уставных судов вряд ли вызвано какими-то серьезными соображениями. Полагаем, что имеет место банальная законодательная неточность: логика правила, изложенного в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, предполагает исключение параллельных судебных процессов по тождественным искам в разных судебных органах. Поэтому норму п. 5 ч. 1 данной статьи следует толковать расширительно: административное исковое заявление подлежит возвращению, если возбуждено производство по тождественному административному иску в ВС РФ, суде общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в КС РФ либо уставном суде.

О тождественности административных исков см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС.

Если на момент предъявления административного иска судебный акт по тождественному административному иску вступил в законную силу, применяются положения п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС.

На практике случаи возвращения административного искового заявления по данному основанию достаточно редки, поскольку судья, разрешающий вопрос о принятии административного искового заявления, в силу объективных причин не может обладать информацией о наличии производства по тождественному административному иску (административный истец об этом, как правило, умалчивает, административный ответчик же на данной стадии в суд не вызывается и еще не знает о факте предъявления административного иска).

Если о факте производства по тождественному административному иску суду станет известно после возбуждения административного дела, административное исковое заявление должно быть оставлено без рассмотрения (п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС);

6) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи).

Право административного истца ходатайствовать о возвращении административного искового заявления вытекает из основополагающего принципа административного процесса - принципа диспозитивности. Заявление о возвращении административного искового заявления не следует смешивать с отказом от административного иска: последний исключает возможность предъявления тождественного административного иска в будущем, являясь основанием для прекращения производства по административному делу (п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС).

Учитывая правила ч. 4 ст. 39, ч. 5 ст. 40 КАС, следует сделать вывод, что процессуальные истцы (прокурор, органы, организации и граждане, предъявившие административный иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, - ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 40 КАС) также вправе заявить о возвращении искового заявления;

7) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения (п. 7 ч. 1 комментируемой статьи).

О процедуре устранения недостатков, допущенных административным истцом при предъявлении административного иска, и об установленном для этого сроке см. комментарий к ст. 130 КАС;

8) имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел (п. 8 ч. 1 рассматриваемой статьи).

Дополнительные основания для возвращения административного искового заявления предусмотрены в следующих случаях.

Судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения не вступили в силу (ч. 2 ст. 210 КАС).

В рамках производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией ВС РФ, член Дисциплинарной коллегии, которому передана поступившая жалоба (обращение), выносит мотивированное определение о возвращении жалобы (обращения), если ее рассмотрение не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии, а также в случае несоблюдения административным истцом требований, предъявляемых к жалобе (обращению), - ч. 2 ст. 232 КАС.

Судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что:

- административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных ст. ст. 250 и 251 КАС (п. 2 ч. 1 ст. 254 КАС);

- срок судопроизводства по делу, срок применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 3 ч. 1 ст. 254 КАС);

- административное исковое заявление о присуждении компенсации подано лицом, не имеющим права на его подачу (п. 4 ч. 1 ст. 254 КАС).

Кроме вышеперечисленных случаев, на наш взгляд, есть еще один, где обязанность суда вынести определение о возвращении административного искового заявления прямо не упоминается, но подразумевается. В соответствии с ч. 6 ст. 270 КАС в случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное административное исковое заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. Закон не предусматривает, какой процессуальный акт должен принять суд, если с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора лицо обратилось ранее указанного шестимесячного срока. Полагаем, что наиболее логичным в этой ситуации было бы вынесение именно определения о возвращении административного искового заявления: с одной стороны, такой судебный акт реализует требование о запрете на обращение ранее указанного шестимесячного срока, а с другой - не препятствует повторному обращению с тождественным административным иском.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию определения о возвращении административного искового заявления. Данное определение должно быть вынесено судом в трехдневный срок с момента поступления административного искового заявления в суд. Для случая, когда указанное определение выносится в связи с неустранением недостатков, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (ч. 2 ст. 130 КАС), трехдневный срок исчисляется с даты, установленной в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Копия определения о возвращении административного искового заявления направляется только административному истцу. При этом если административное исковое заявление было подано так называемым процессуальным истцом (прокурором, органами, организациями и гражданами, предъявившими административный иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, - ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 40 КАС), то с целью обеспечения права на судебное обжалование копия определения также должна быть направлена и материальному истцу (тому, в чьих интересах административный иск был предъявлен).

В отличие от процедуры, установленной применительно к отказу в принятии искового заявления (см. комментарий к ч. 2 ст. 128 КАС), законодатель обязал суд направлять административному истцу вместе с определением также административное исковое заявление и приложенные к нему документы. Полагаем, что здесь допущена неточность: на определение суда о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба, а если все приложения будут отправлены административному истцу, то у проверочной инстанции могут возникнуть сложности с установлением действительного содержания тех документов, что были поданы в момент первоначального обращения в суд. В то же время ничто не препятствует административному истцу требовать от суда возвращения подлинников документов в порядке ст. 71 КАС.

Отдельно отметим, что требование закона направлять административному истцу вместе с определением также административное исковое заявление и приложенные к нему документы для случая, когда административное исковое заявление было подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в сети Интернет (ч. 8 ст. 125 КАС), а прилагаемые к нему документы были представлены в суд в электронной форме (ч. 2 ст. 126 КАС), вообще абсурдно.

3. Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке (ч. 3 комментируемой статьи).

Норма ч. 3 рассматриваемой статьи содержит существенную неточность. Юридический смысл конструкции возвращения административного искового заявления состоит в том, что административный истец может повторно обратиться с тождественным иском. Не с "административным исковым заявлением о том же предмете", а именно с тождественным иском. Тождественность предполагает совпадение всех трех элементов административного иска: сторон, предмета и основания (имеется лишь одно легальное исключение из этого правила - см. комментарий ко второму предложению п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС). Исключение основания административного иска из текста ч. 3 комментируемой статьи никакого разумного смысла не несет: при буквальном толковании этой нормы можно будет поставить под сомнение допустимость предъявления административного иска тем же административным истцом, к тому же административному ответчику, с теми же предметом и основанием. Поэтому считаем, что при применении ч. 3 рассматриваемой статьи необходимо отступать от ее буквального смысла: возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению административного истца в суд с иском к тому же административному ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (кстати, в гражданском процессе аналогичная норма упоминает все три элемента иска - см. ч. 3 ст. 135 ГПК).

Повторное обращение по смыслу анализируемой нормы представляет собой новое самостоятельное административное исковое заявление, вопрос о принятии которого будет рассмотрен по общим правилам гл. 12 КАС.

4. На определение суда о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба (ч. 4 комментируемой статьи).

Указанное определение может быть обжаловано лишь субъектами, чьи процессуальные права непосредственно затрагиваются вынесенным определением, - административным истцом и так называемыми процессуальными истцами (прокурор, органы, организации и граждане, предъявившие административный иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, - ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 40 КАС).

5. В случае отмены определения о возвращении административного искового заявления это административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения административного истца в суд (ч. 5 комментируемой статьи).

Данное правило имеет важное значение для административного истца, поскольку влияет на исчисление срока обращения с административным исковым заявлением в суд (например, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов).

6. О применении института возвращения административного искового заявления при принятии встречного административного иска см. комментарий к ст. 131 КАС.



Судебная практика по статье 129 КАС РФ:

  • Решение Верховного суда: Определение N АПЛ16-400, Апелляционная коллегия, апелляция
    Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене определения судьи Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду...
  • Решение Верховного суда: Определение N АКПИ15-1444, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
    Согласно части 2 статьи 222, пункту 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду...
  • Решение Верховного суда: Определение N АКПИ16-135, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129, статьями 198, 199, частью 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил административное исковое заявление Федотиковой Т А в части требования об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 25 ноября 2015 г. об оставлении без изменения решения квалификационной коллегии судей края от 17 июля 2015 г. об отказе Федотиковой Т А в рекомендации кандидатом на должность мирового судьи судебного участка № района города возвратить...
Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...