АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-5582/2025 29 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Плотниковой Н.И., при ведении протокола секретарем Растилиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (ОГРН <***>,ИНН <***>), г. Омск, Омская область, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Чарышское, Чарышский район, Алтайский край, о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 28.05.2024 в размере 56314 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Чарышское, Алтайский край,

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 07.08.2025,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (далее - истец, ООО «ЭкоТРАНС», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 28.05.2024 в размере 56314 руб. за период с июня 2024 г. по август 2025 г.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), что привело к возникновению задолженности.

В качестве правового основания требований приведены ссылки на статьи 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования считал необоснованными.

Указал, что сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.05.2023 № Ч/18. Договор № Ч/19 от 28.05.2023 потребителем не подписывался, и, следовательно, не может считаться заключенным. Полагает, что заключенным сторонами договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.05.2023 № Ч/18 был определен способ расчета объемов ТКО по количеству и объему контейнеров.

Между тем расчет задолженности за услуги по обращению с ТКО необоснованно произведен региональным оператором не в соответствии с условиями заключенного договора: за период с июня по сентябрь 2024 года, а также с июня по август 2025 года расчет произведен исходя из объема контейнеров объемом, отличным от объема контейнеров по договору (в летние месяцы по два контейнера объемом 0,75 м3 , в сентябре по одному контейнеру 0,75 м 3 ).

В Договоре согласован объем контейнера 0,7 м3 ; в период с ноября 2024 года по май 2025 года истцом в одностороннем порядке необоснованно изменен способ коммерческого учета – с расчета по количеству контейнеров на расчет по нормативам накопления ТКО.

Ответчик считает, что выбор способа учета ТКО остается за собственником ТКО и не подлежал самостоятельному изменению региональным оператором вопреки условиям ранее заключенного договора.

Таким образом, увеличение региональным оператором размера задолженности вследствие неправомерного изменения им в одностороннем порядке согласованного в Приложении № 1 договора способа коммерческого учета количества отходов привело к необоснованному удорожанию стоимости услуг.

При этом, ответчик считает, что отсутствие контейнерной площадки и контейнера в реестре мест (площадок) накопления ТКО не может являться основанием для одностороннего изменения существенного условия договора (способа коммерческого учета объема ТКО) и лишения потребителя права выбрать один из альтернативных способов коммерческого учета ТКО, предусмотренных законодательством.

Кроме того, ответчик считает, что истцом в материалы дела не предоставлены доказательства фактического оказания услуг по обращению с ТКО ответчику: в период, когда истцом расчет оказываемых услуг произведен по количеству контейнеров, не представлены доказательства реального вывоза ТКО из контейнера Ответчика; в период, когда расчет произведен по нормативу накопления ТКО (то есть не в рамках заключенного сторонами договора), не представлены доказательства включения в спорный период в Территориальную схему обращения с ТКО данных об ответчике, как об источнике образования ТКО, данных о месте (площадке) накопления ТКО, а также не доказан факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Определением от 04.04.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Истец, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика уточненные исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено материалами дела, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны (г. Алейск, Алейский, Завьяловский, Мамонтовский, Романовский, Топчихинский, Усть-Калманский, Усть-Пристанский, Чарышский и Шипуновский районы) Алтайского края № 223/22-ДО от 10 октября 2022 года, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по транспортированию ТКО, в том числе, крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальным четвертого и пятого классов опасности на территории обслуживаемой зоны.

Оказание услуги по обращению с ТКО осуществляется истцом в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

ООО «ЭкоТРАНС» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края с 02.12.2022.

В соответствии с пунктом 4 статьи Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами № 1156.

Согласно абз. 2 п. 8 (17) Правил N 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В соответствии с п. 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно абз. 3 п. 8(17) Правил № 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил № 1156.

Как установлено абз. 4 п. 8(17) Правил № 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На официальном сайте Общества ekotrans55.ru размещено Предложение о заключении договора от 02.12.2022г., а также Типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО (аналогичный Типовому договору из Постановления Правительства РФ №1156).

В силу п. 148 (25) Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), ч. 2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники и пользователи помещений многоквартирных домов и домовладений, а также нежилых зданий обязаны вносить оплату за оказанную услугу по обращению с ТКО Региональному оператору в размере утвержденного тарифа и норматива накопления ТКО.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Норматив накопления ТКО на территории Алтайского края, дифференцированные по категориям объектов, на которых образуются отходы, утвержден Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 432 от 10.12.2020.

Цена за оказанную услугу по обращению с ТКО определена в размере единого тарифа, утвержденного Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 521 от 28.11.2022.

Истец полагает, что ООО «ЭкоТРАНС» (региональный оператор) и ИП ФИО1 (потребитель) заключен договор № Ч/19 от 28.05.2023, в соответствии с условиями которого у ответчика образовалась задолженность за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 56 314 рублей 00 копеек за период с 01.06.2024 по 31.08.2025.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 20.01.2025 №24 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность, оставленная без исполнения.

Ненадлежащее исполнение обязательств по оплате оказанных услуг и неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Между сторонами возникли вытекающие из договора возмездного оказания услуг обязательственные правоотношения, регулируемые главой 39 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказании услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148(11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Следовательно, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) внесены изменения в порядок регулирования деятельности в области обращения с ТКО и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) дополнен главой V.1 соответствующего содержания.

В силу части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Законом установлены правила отбора региональных операторов по обращению с ТКО, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила № 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее – НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 (далее – Методические указания № 1638/16)).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункты 5, 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования № 484)).

НВВ регионального оператора рассчитывается с учетом его расходов по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, оказывающих соответствующую часть комплекса услуг по обращению с ТКО, включающего в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение (пункт 4 Правил № 1156, пункты 22, 90, 90(1), 90(2) Основ ценообразования № 484, пункты 85, 87 Методических указаний № 1638/16).

Потребитель (собственник отходов) заключает договор с региональным оператором, который может привлечь к его исполнению операторов по обращению с ТКО и самостоятельно оплачивает их услуги.

При этом обязательственная связь и денежное обязательство у потребителя возникает только с (перед) региональным оператором, размер такого обязательства определяется расчетным способом, а именно, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505, действовавших в спорный период).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются территориальные схемы, представляющие собой описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по обращению с ТКО, входящие в федеральную схему обращения с ТКО (статьи 5, 6, 13.3 Закона № 89-ФЗ, Правила разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1814, Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130)).

Территориальная схема в числе прочего должна содержать: сведения о наименовании источников образования отходов и их- почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт «а» пункта 5, пункт 6 Правил № 1130); данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на- карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт «г» пункта 5, пункт 9 Правил № 1130); схему потоков отходов от источников их образования до объектов- обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130).

На основании данных территориальной схемы определяется размер НВВ регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования № 484, пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний № 1638/16).

Региональный оператор в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 указанного кодекса также ряд норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за не оказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О, абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», далее – Постановление № 49).

Для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным (статья 426 ГК РФ, пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 8 (18) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов и собирания региональным оператором НВВ, определенной тарифным органом, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по обращению ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение договора и необходимых для этого документов. В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

То есть, заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, далее – Обзор от 13.12.2023).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций заключенности договора, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта.

При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Если потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО).

При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО, следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным и для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

То обстоятельство, что региональный оператор путем прямого доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО потребителю, в отношении которого в территориальную схему не включены сведения об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, может получить неучтенные при определении размера НВВ (и, следовательно, тарифа) доходы, не лишает регионального оператора права на оплату реально оказанных услуг, поскольку это соответствует имманентно присущему гражданскому праву принципу эквивалентности обмена ценностями, кроме того, мерами тарифного регулирования и корректировки НВВ в следующих тарифных периодах при формировании нового тарифа регулирующим органом должен быть учтен избыток (недостаток) доходов в предыдущем периоде регулирования (пункты 58, 70, 91 Основ ценообразования № 484, подпункты «к», «н» пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484, пункты 12, 32, 38, 92 Методических указаний № 1638/16).

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, судам надлежит соотносить с территориальной схемой обращения с отходами наличие как места накопления ТКО, так и соответствующего источника его образования.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 ГК РФ).

По общему правилу в силу ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Таким образом, момент заключения договора в рассматриваемом случае совпадает с датой подписания договора обеими сторонами. При оформлении договора на практике обычно в нем указывается дата его подписания, располагающаяся рядом с подписью.

Как установлено материалами дела, между ООО «ЭкоТРАНС» и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.05.2023 № Ч/18 (далее – договор).

Предоставленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что проект договора был направлен региональным оператором на электронную почту потребителя 24.05.2023.

Подписанный договор был направлен потребителем в адрес регионального оператора ответным письмом от 30.05.2023.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.05.2023 № Ч/18.

Договор Ч/19 от 28.05.2023, на который ссылается истец, не подписан потребителем, следовательно, не может считаться заключенным в порядке ст.ст. 432, 433 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 1.2 Договора, объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к Договору.

Пунктом 1.3 договора, заключенного сторонами, согласовано условие о способе складирования ТКО – в контейнере.

В соответствии с пунктом 2.3 договора ответчик обязался оплачивать оказанные региональным оператором услуги в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505), действующих в спорный период, предусматривает два способа коммерческого учета, а именно:

а) расчетный исходя из нормативов накопления отходов, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления отходов, установленных в местах накопления,

б) исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерений.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (п. 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Таким образом, правилами предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.1 договора установлено, что стороны согласовались производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров и объема накопления ТКО. Приложением № 1 к договору установлено место накопления отходов – контейнер по адресу: <...>; объем контейнера – 0,7 м3 , количество контейнеров данного типа – 1, периодичность вывоза ТКО – 1 или 2 раза в месяц (в зависимости от месяца (по принципу сезонности)).

В Приложении № 2 к договору приведен расчет стоимости услуг, рассчитанный исходя из количества и объема контейнеров, периодичности вывоза ТКО по Договору, а также тарифа на услугу Регионального оператора.

Таким образом, заключенным сторонами договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.05.2023 № Ч/18, был определен способ расчета объемов ТКО по количеству и объему контейнеров.

Между тем, расчет задолженности за услуги по обращению с ТКО к уточненному исковому заявлению произведен региональным оператором не в соответствии с условиями заключенного договора:

за период с июня по сентябрь 2024 года, а также с июня по август 2025 года расчет произведен исходя из объема контейнеров объемом, отличным от объема контейнеров по договору (в летние месяцы по два контейнера объемом 0,75 м3 , в сентябре по одному контейнеру 0,75 м 3 ).

В Договоре согласован объем контейнера 0,7 м3 ; в период с ноября 2024 года по май 2025 года истцом в одностороннем порядке изменен способ коммерческого учета – с расчета по количеству контейнеров на расчет по нормативам накопления ТКО.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных - показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных - в местах накопления ТКО.

Каких-либо ограничений по применению того или иного способа расчета Правила коммерческого учета объемов ТКО не содержат.

Следовательно, законодатель предусмотрел возможность применения в расчетах как фактического объема ТКО, так и нормативов.

Способ расчета устанавливается по согласованию сторон договора.

В пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, разъяснено, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник твердых коммунальных отходов вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, выбор способа учета ТКО остается за собственником ТКО и не подлежит самостоятельному изменению региональным оператором вопреки условиям ранее заключенного договора.

В спорный период договор об оказании услуг по обращению с ТКО являлся заключенным на согласованных сторонами условиях, в том числе и в части способа коммерческого учета количества отходов.

Увеличение региональным оператором размера задолженности вследствие неправомерного изменения им в одностороннем порядке согласованного в Приложении № 1 Договора способа коммерческого учета количества отходов привело к удорожанию стоимости услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно части 1 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Согласно пункту 9.1 договора, договор вступает в законную силу с 01.06.2023 и действует до 31.08.2023.

Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункт 9.3 Договора).

Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (пункт 9.3 договора).

После 31.08.2023 – даты окончания срока действия договора, установленного в пункте 9.1 договора, ни одной из сторон не было заявлено о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Какие-либо дополнительные соглашения к договору об изменении его условий, равно как и соглашение о расторжении договора, сторонами не заключались.

Истцом в материалы дела представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.05.2024 № Ч/19, которым установлен расчет объема оказываемых услуг исходя из нормативов накопления ТКО.

Как было указано ранее, указанный проект договора был направлен истцом в адрес ответчика 28.05.2024 по электронной почте, без направления дополнительного соглашения к договору от 24.05.2023 № Ч/18 об изменении способа коммерческого учета ТКО, либо соглашения о его расторжении.

В проекте договора от 28.05.2024 № Ч/19 региональным оператором в одностороннем порядке был изменен способ коммерческого учета ТКО – на расчет объема оказываемых услуг по нормативам накопления ТКО, исходя из возможного количества единовременного размещения посетителей, ежедневно на территории комплекса туристического обслуживания, что повлекло за собой необоснованное увеличение оплаты, а также несоответствие расчета в количестве образуемых отходов.

С вышеуказанными условиями проекта договора от 28.05.2024 № Ч/19 ответчик не согласилась, предложив свой вариант (с учетом условий о способе коммерческого учета ТКО, согласного сторонами в договоре от 24.05.2023 № Ч/18).

Доводы ответчика и реализованное ее право на выбор альтернативного способа коммерческого учета ТКО по договору истцом учтены не были и 10.06.2024 в адрес ответчика был повторно направлен проект договора от 28.05.2024 № Ч/19, содержащий условие о расчете объема ТКО исходя из установленных нормативов накопления ТКО.

Как следует из отзыва ответчика, на повторно направленный проект договора от 28.05.2024 № Ч/19 ответчик в устной форме по телефону озвучила региональному оператору о своем несогласии с предлагаемыми условиями договора, влекущими необоснованное увеличение оплаты за услуги по обращению с ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 434.1 ГК РФ при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.

В пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, приведен вывод из сложившейся судебной практики о том, что региональный оператор, действуя добросовестно, должен принять меры, направленные на урегулирование разногласий, возникших с потребителем.

Вместе с тем, истец выставлял ответчику счета на оплату исходя из нормативов накопления ТКО.

Одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка).

В силу статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Статьей 161 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (статья 431 ГК РФ).

Учитывая, что договор – это согласованная воля двух сторон, в данном случае для применения способа расчетов по нормативу требуется его согласование как собственником ТКО, так и региональным оператором. Одностороннее изменение региональным оператором условий заключенного договора действующим законодательством не предусмотрено, и нарушает положения статей 310 и 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.05.2023 № Ч/18 все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Поскольку сторонами не было подписано дополнительное соглашение, изменяющее способ расчета в порядке, установленном договором, оснований для одностороннего изменения региональным оператором условий договора в части определения объема ТКО не имеется.

Таким образом, в данном случае стоимость оказанных услуг следует определять в соответствии с условиями заключенного договора от 24.05.2023 № Ч/18 – исходя из количества и объема установленных контейнеров.

Довод истца об отсутствии контейнерной площадки и контейнера в реестре мест (площадок) накопления ТКО не принимается судом в качестве обоснованного, поскольку может являться основанием для одностороннего изменения существенного условия договора (способа коммерческого учета объема ТКО) и лишения потребителя права выбрать один из альтернативных способов коммерческого учета ТКО, предусмотренных законодательством.

Кроме того, указанное обстоятельство не помешало истцу осуществлять вывоз ТКО из контейнера ответчика в период действия договора от 24.05.2023 № Ч/18 до изменения условий договора в одностороннем порядке.

Кроме того, в расчете задолженности к уточненному исковому заявлению истец частично применил способ коммерческого учета, согласованный в договоре от 24.05.2023 № Ч/18, и в 2025 году – с июня 2025 года по август 2025 года.

Правовое обоснование изменения в одностороннем порядке способа коммерческого учета в период с ноября 2024 года по май 2025 года истцом в материалы дела не представлено.

При заключении договора от 24.05.2023 № Ч/18 его проект (в том числе, Приложение № 1, определяющее график вывоза ТКО) составлялся региональным оператором.

Потребитель при определении объема образующихся ТКО и выборе способа коммерческого учета (по контейнерам) исходил из учета фактора сезонности: в летние месяцы объем образования ТКО – 2 контейнера объемом 0,7м3 ; в остальные месяцы – 1 контейнер объемом 0,7м3 .

Кроме того, в силу действующего законодательства, региональный оператор, заявляющий требование о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО, обязан предоставить доказательства реального оказания услуг в спорном периоде.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, истцом в материалы дела не предоставлены доказательства фактического оказания услуг по обращению с ТКО Ответчику: в период, когда истцом расчет оказываемых услуг произведен по количеству контейнеров, не представлены доказательства реального вывоза ТКО из контейнера ответчика; в период, когда расчет произведен по нормативу накопления ТКО (то есть не в рамках заключенного сторонами Договора). Представленными истцом сведениями из системы ГЛОНАСС подтверждается, что в рассматриваемый период истец не оказывал ответчику услуги по вывозу ТКО, мусоровоз к контейнеру ответчика не подъезжал.

Истцом не доказан факт реального оказания услуг собственнику ТКО, не представлено в материалы дела доказательств, обосновывающих заявленные требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления относятся на истца в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.И.Плотникова