Решение по делу № А11-15022/2024 от 27.05.2025 | АС Владимирской области

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

27 мая 2025 года Дело № А11-15022/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2025.

Полный текст решения изготовлен 27.05.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А11-15022/2024 по исковому заявлению государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Смарт Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 572 038 руб. 01 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Совкомбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Тензо-М-Интегратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 1 сроком действия до 31.12.2025;

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

государственное казенное учреждение Владимирской области «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области» (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Смарт Групп» (далее – ООО «Смарт Групп», Общество, ответчик) о взыскании пени по контракту от 12.01.2021 № 22/20 в размере 1 442 676 руб. 23 коп., штрафа в размере 1 129 361 руб. 78 коп.

Определениями суда от 26.02.2025, от 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Совкомбанк» (далее – ПАО «Совкомбанк»), общество с ограниченной ответственностью «Тензо-М-Интегратор» (далее – ООО «Тензо-М-Интегратор»).

Ответчик в отзывах на исковое заявление считал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что расчет пени, приведенный в требовании от 03.11.2021 г. № 1297-12- 03 является некорректным, в связи с тем, что дата начала начисления пени за просрочку исполнения обязательства является датой, следующей за крайним сроком исполнения обязательства, так в связи с условиями контракта срок исполнения обязательств установлен как до 01.11.2021. Таким образом, датой начала исчисления просрочки исполнения может являться только 02.11.2021. Условиями контракта не определена стоимость конкретного действия поставщика при исполнении контракта, в связи с чем, невозможно установить конкретное стоимостное выражение просрочки исполнения отдельного вида обязательства поставщика по контракту, на основании чего, начисление пени за просрочку отдельного вида обязательства согласно условиям контракта невозможно. Также некорректно и начисление пени от всей суммы контракта за просрочку отдельного обязательства поставщика, в связи с нарушением баланса интересов сторон по контракту. По мнению ответчика, пени за просрочку исполнения обязательства поставщиком могут быть начислены по результатам просрочки исполнения всех обязательств, предусмотренных конкретным этапом, а не каждого обязательства в отдельности и рассчитаны исходя из стоимости конкретного этапа. Ответчик также поясняет, что в случае если заказчиком фактически не исполняется предусмотренная законом и контрактом обязанность по своевременному предоставлению документов и сведений, то подрядчик не может считаться просрочившим, так как обязательство не могло быть исполнено вследствие просрочки заказчика. Начисление пени за просрочку исполнения обязательств в сложившейся ситуации незаконно, так как нарушает интересы поставщика и повлечет для поставщика такой ущерб, что поставщик в значительной степени лишится того, на что он был вправе рассчитывать при заключении государственного контракта. Также ответчик указывает, что требования с не истекшим сроком исковой давности, подлежащие рассмотрению судом с учетом даты подачи иска, это требования за просрочку, допущенную с 24.12.2021 по 24.12.2021, неустойка за более ранние даты не может быть предъявлена в связи с истечением срока ее исковой давности. Ответчик поясняет, что предъявленная к взысканию неустойка подлежит списанию с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом». Ответчик считает, что требование об уплате штрафа от 03.07.2021 № 856-12-03 о списании денежных средств по банковской гарантии на сумму 564 680 руб. 89 коп. является нелегитимным, а взысканная с банковской гарантии сумма подлежит возврату ответчику, вследствие того, что является неосновательным обогащением заказчика по смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникшим в связи с неверным применением заказчиком действующих норм права и условий контракта. Заказчик не приводит своей претензии отсылок к конкретным пунктам контракта, тем не менее, на ответчика ни одним из пунктов контракта не возложена обязанность по утверждению рабочей документации, условиями контракта установлена обязанность ответчика только предоставлении рабочей документации. Таким образом, просрочка за несвоевременное утверждение рабочей документации на ответчика возложена быть не может. По мнению ответчика, заказчиком в отношении конкретных нарушений в адрес ответчика могло быть предъявлено только 20 000 руб., за каждое обозначенное заказчиком нарушение, которые не имеют стоимостного выражения в контракте. Более того, применение двойной меры ответственности противоречит основополагающим принципа Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрено действующим законодательством и является недопустимым.

ПАО «Совкомбанк» в отзыве на исковое пояснило, что между ПАО «Совкомбанк» и ООО «Смарт Групп» заключен договор предоставления банковской гарантии №1825645 от 16.12.2020, в соответствии с которым гарант выдал государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области», банковскую гарантию №1825645 от 31.12.2020 сроком действия с 31.12.2020 по 31.01.2022 включительно, на сумму 5 732 800 руб. 94 коп. Гарантия выдана в обеспечение обязательства ООО «Смарт Групп» по исполнению контракта, подлежащего заключению между ООО «Смарт Групп» и Бенефициаром, в том числе исполнение обязательств клиента по возврату авансового платежа, требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара, предусмотренных контрактом, если гарантия выдана в обеспечение исполнения гарантийных обязательств и обязательств по возврату аванса. Бенефициар предъявил гаранту требование от 20.07.2021 № 856-12-03 об уплате денежных средств в счёт гарантии в размере 564 680 руб. 89 коп. В требовании бенефициар указал на ненадлежащее исполнение принципалом условий контракта. В соответствии с требованиями раздела 3 контракта «сроки начала и исполнения работ», приложения №2 к контракту «техническое задание», первым этапом работ является разработка рабочей документации на размещение АПВГК в срок не позднее 20 дней с момента подписания контракта. Согласно письма от 28.05.2021 № 602-11-01, направленного бенефициаром в адрес ООО «Смарт Групп», ГКУ просило направить разработанную рабочую документацию на монтаж, настройку и подключение АПВГК до начала производства работ в срок до 15.06.2021. Ответ на данное письмо ГКУ не получило. Письмом от 28.06.2021 №754-12-03, направленным ГКУ в адрес ООО «Смарт Групп», ГКУ повторно просило в срочном порядке представить рабочую документацию на монтаж, настройку и подключение АПВГК до начала производства работ в срок до 30.06.2021. 02.07.2021 Бенефициаром в адрес ООО «Смарт Групп» направлена претензия, в которой ГКУ требовало в срок до 07.07.2021 представить рабочую документацию и в связи с неисполнением условий контракта, в срок до 09.07.2021 оплатить ГКУ штраф в размере 564 680 руб. 89 коп. На данную претензию ООО «Смарт Групп», как указывает ГКУ, не отреагировало, штраф за неисполнение условий контракта не оплатило. По состоянию на 01.07.2021 рабочая документация ООО «Смарт Групп» не представлена. На основании изложенного, ПАО «Совкомбанк» удовлетворило требование бенефициара об уплате денежных средств по гарантии, денежные средства по требованию в размере 564 680 руб. 89 коп. уплачены банком в пользу бенефициара, что подтверждается платежным поручением от 29.07.2021 №1825645.

В судебном заседании 14.05.2025 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании в течение дня. Дополнительных письменных позиций, заявлений, ходатайств, в том числе препятствующих рассмотрению спора по существу, от сторон в материалы дела не поступило.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 12.01.2021 между истцом (заказчик) и ответчиком (поставщик) заключен государственный контракт на поставку товара № 22/20 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется поставить оборудование автоматического пункта весогабаритного контроля для размещения на км 127+600 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики» в Александровском районе Владимирской области согласно приложению № 1 к контракту «спецификация», приложению № 2 к контракту «техническое задание», приложению № 3 к контракту «показатели товара» и передать его заказчику, а заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

Из пункта 1.3 контракта следует, что в поставку товара включается: доставка оборудования АПВГК и ПО; изготовление и установка несущих конструкция (при необходимости); разработка рабочей и исполнительной документации по созданию, приемке и вводу в промышленную эксплуатацию АПВГК; установка оборудования; монтаж; электромонтаж; установка ПО; пуско-наладка; интеграция с внешними системами; проведение приемочных испытаний; ввод АПВГК в эксплуатацию; согласование со всеми организациями (лицами), интересы и/или полномочий которых затрагиваются при выполнении работ); погрузочно-разгрузочные работы; транспортные расходы (в т.ч. доставка к месту установки); гарантийное обслуживание; обучение специалистов заказчика; и др. расходы, связанные с установкой и пуско-наладкой АПВГК. Поставка товара, указанного в пункте 1.1 настоящего контракта, осуществляется в соответствии с приложением № 1 «календарный график» к приложению № 2 к контракту «техническое задание». Возможна досрочная поставка товара.

Согласно пункту 1.4 контракта датой разработки рабочей документации, содержащей все необходимые и достаточные сведения для обеспечения работ по созданию, приемке и вводу в промышленную эксплуатацию считается дата подписания акта приема-передачи рабочей документации. Датой поставки и приемки оборудования АПВГК считается дата подписания товарно-транспортной (товарной) накладной, акта приема-передачи товара. Датой поставки ПО считается дата подписания акта приема-передачи ПО. Датой установки и ввода оборудования АПВГК, ПО в эксплуатацию считается дата подписания акта приема-передачи, протокола приемочных испытаний, акта ввода АПВГК в эксплуатацию.

Место поставки товара: в соответствии с приложением № 2 к контракту «техническое задание» (пункт 1.5 контракта).

Товар, поставляемый поставщиком, должен соответствовать обязательным требованиям, указанным в приложении № 2 к контракту «техническое задание», приложении № 3 к контракту «показатели товара» (пункт 1.7 контракта).

В силу пункта 1.8 контракта если во время поставки товара станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить поставщику срок для устранения недостатков и в случае неисполнения поставщиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить замену товара другому лицу за счет поставщика, а также потребовать возмещения убытков.

Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям, указанным в приложении № 2 к контракту «Техническое задание» (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.2.2 контракта гарантийный срок на установленное оборудование, определяется документацией производителя оборудования, но не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты ввода АПВГК в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта составляет 56 468 089 руб. 26 коп. без НДС, а также прочие расходы: доставка оборудования ЛПВГК и ПО; изготовление и установка несущих конструкция (при необходимости); разработка рабочей и исполнительной документации по созданию, приемке и вводу в промышленную эксплуатацию АПВГК; установка оборудования; монтаж; электромонтаж; установка ПО; пуско-наладка; интеграция с внешними системами; проведение приемочных испытаний; ввод АПВГК в эксплуатацию; согласование со всеми организациями (лицами), интересы и/или полномочий которых затрагиваются при выполнении работ); стоимость упаковки всего оборудования; погрузочно-разгрузочные работы; транспортные расходы (в т.ч. доставка к месту установки); гарантийное обслуживание; обучение специалистов заказчика; и др. расходы, связанные с установкой и пуско-наладкой АПВГК. Источник финансирования: областной бюджет. Расчеты по контракту осуществляются в рублях. Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Из пункта 3.2 контракта, с учетом дополнительного соглашения от 19.01.2021 № 1, заказчик обязуется оплатить первый этап исполнения обязательств по контракту, предусмотренный приложением № 2 к контракту «техническое задание», в сумме 52 938 824 руб. 90 коп, за счет лимитов бюджетных обязательств на 2020 год, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком документов о приемке: товарно-транспортная накладная (товарная), акт приема-сдачи ПО; рабочая документация на основании счета (счета-фактуры).

Согласно пункту 3.3 контракта, с учетом дополнительного соглашения от 24.12.2021 №2, заказчик обязуется оплатить исполненные поставщиком обязательства по контракту, предусмотренные приложение № 2 к контракту «Техническое задание», в сумме 56 468 089 руб. 26 коп. без НДС за счет лимитов бюджетных обязательств на 2021 год, в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов о приемке: товарно-транспортная накладная (товарная), акт приема-сдачи ПО; рабочая документация на основании счета (счета-фактуры), акты приема-сдачи, акт установки ПО, акт ввода в эксплуатацию АПВГК на основании счета (счета-фактуры).

Способами обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств являются банковская гарантия, или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (пункт 5.1 контракта).

Обеспечение исполнения контракта предоставляется заказчику до заключения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 732 800 руб. 94 коп., что составляет 10 % (десять процентов) от начальной (максимальной) цены контракта (пункт 5.2 контракта).

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что зказчик с участием поставщика обязан осмотреть и принять товар, а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих характеристики и качество товара, или иных недостатков в товаре немедленно заявить об этом поставщику. Приемка и оформление результатов исполнения контракта осуществляется в соответствии с п. 6 приложения № 2 к контракту «техническое задание».

Заказчик обязуется осуществить с участием поставщика приемку первого этапа исполнения обязательств по контракту в течение 3 (трех) рабочих дней. Результат приемки оформляется в соответствии с п. 6 приложения № 2 к контракту «техническое задание» (пункт 6.2 контракта).

Заказчик обязуется осуществить с участием поставщика приемку второго этапа исполнения обязательств по контракту в течение 10 (десяти) рабочих дней. Результат приемки оформляется в соответствии с п. 6 приложения № 2 к контракту «техническое задание» (пункт 6.3 контракта).

Из пункта 6.4 контракта следует, что поставщик обязуется в течение 3 (трех) рабочих дней письменно известить заказчика о готовности товара к поставке.

Приемка товара осуществляется по адресу места поставки оборудования, которое согласовано между поставщиком и заказчиком (пункт 6.5 контракта).

Поставщик обязан передать заказчику вместе с товаром информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования поставляемого товара (пункт 6.8 контракта).

В силу пункта 6.8.1 контракта поставщик обязан передать заказчику следующие документы на товар (оформленные в соответствии с ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»): при первом этапе исполнения обязательств по контракту: технический паспорт в количестве 1 (одного) экземпляра; инструкцию по эксплуатации в количестве 1 (одного) экземпляра; сертификат соответствия (оригинал/копия); акт приема-передачи рабочей документации; акт приема-передачи ПО; товарную-транспортную накладную (товарную) (№ 1-Т) в 2 (двух) экземплярах (один экземпляр возвращается поставщику после подписания); кта приемки-передачи товара; счет-фактуру; счет. При втором этапе исполнения обязательств по контракту: акт приема-передачи исполнительной документации; протокол приемочных испытаний ПО; акт ввода в эксплуатацию ПО; акт приема-передачи АПВГК; протокол приемочных испытаний АПВГК; акт ввода в эксплуатацию АПВГК; счет-фактуру; счет.

Счет-фактура передается заказчику, вместе с документами на оплату, в течение 3 стрех) рабочих дней с момента отгрузки товара. Накладная и другие документы на товар передаются одновременно с товаром (пункт 6.8.2 контракта).

Приемка товара по качеству и количеству должна осуществляться в соответствии с требованиями ГК РФ, Инструкциями о порядке приема продукции производственно-технического назначения по количеству и качеству, утвержденными Постановлениями Госарбитража СССР № П-6 от 15.06.1965 г. и № П-7 от 25.04.1966 г. с изменениями и дополнениями и условий настоящего контракта (пункт 6.14 контракта).

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств по контракту, заказчик направляет поставщику требование об уплате пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства (пункт 7.1 контракта).

Согласно пункту 7.2 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате штрафа в размере 564 680 руб. 89 коп.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения и действует до 31.12.2021 в части финансовых обязательств - до полного исполнения (пункт 10.1 контракта).

В приложении № 1 «Спецификация» стороны согласовали, что поставщик обязуется по заданию заказчика поставить следующий товар, и передать в установленные сроки заказчику:

№

Наименование товара/работ/услуг

Кол-во

Ед. изм.

Требования к качеству товара

Гарантийный срок на товар

Страна происхождения

Цена за единицу измерения товара

Сумма

Поставка оборудования АПВГК в соответствии с техническим заданием

Шт

Согласно приложению № 2 к контракту «Техническое задание

Российская Федерация

45 942 510, 70

Установка программного обеспечения весогабаритного контроля

6 996 314,28

Размещение (монтаж) и пуско-наладка АПВГК

3 529 264,28

Итого

56 468 089, 26

В приложении № 2 «Техническое задание» стороны согласовали сроки начала и окончания работ.

Первый этап – разработка рабочий документации на размещение АПВГК, поставка оборудования АПВГК и программного обеспечения весогабаритного мониторинга и контроля. Начало работ – с момента заключения государственного контракта. Окончание работ – не позднее 14.12.2020.

Второй этап – установка ПО весогабаритного мониторинга и контроля, размещение (монтаж) и пуско-наладка АПВГК. Начало работ – с момента сдачи участка дороги под монтаж АПВГК заказчиком (приложение № 1). Окончание работ – не позднее 01.11.2021. Работы могут быть завершены ранее установленного срока.

Согласно приложению № 1 к техническому заданию «Календарный график»:

№ п/п

Наименование стадий и этапов

Содержание

Сроки выполнения стадий и этапов

Перечень документов, предъявляемых по окончании стадий и этапов

Разработка рабочей документации

Разработка рабочей документации, содержащей все необходимые и достаточные сведения для обеспечения работ по созданию, приемке и вводу в промышленную эксплуатацию АПВГК

Не позднее 20 дней с момента подписания контракта

Рабочая документация; акт приема-передачи

Поставка и приемка оборудования АПВГК, программного обеспечения весогабаритного мониторинга и контроля

30 дней с момента подписания контракта, не позднее 14.12.2020

Акт приема-передачи

Установка ПО

Установка ПО, интеграция с внешними системами согласно ТЗ

До 01.11.2021

Акт приема-передачи; протокол приемо-сдаточных испытаний; акт ввода в эксплуатацию

Подготовка дорожного покрытия

До начала выполнения работ заказчик обязан обеспечить замену дорожного покрытия на участках проведения работ. Дорожное покрытие должно удовлетворять требованиям Приказа Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», а также требованиям документов по качеству дорожного покрытия и завода-производителя оборудования (с учетом дополнительного соглашения от 21.12.2021 № 2)

До 15.08.2021

Факт готовности дорожного покрытия к проведению установки АПВГК фиксируется актом, подписываемым сторонами. Замечания к готовности месту проведения работ, в случае их наличия, фиксируются актом, который подписывается поставщиком и передается заказчику. Поставщик имеет право не начинать установку до устранения заказчиком указанных в акте замечаний к месте проведения установки

Установка и ввод ВПВВГК в эксплуатацию

Размещение (монтаж) и пуско-наладка АПВГК. Проведение приемочных испытаний всех элементов и программного обеспечения на работоспособность и соответствие техническому заданию в соответствии с программой и методикой испытаний, устранений неисправностей и внесение изменений в документацию, дополнительная наладка АПВГК и ТСАФВФ (при необходимости), ввод АПВГК в эксплуатацию

До 01.11.2021

Акт приема-передачи; протокол приемо-сдаточных испытаний; акт ввода АПВГК в эксплуатацию

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по спорному контракту, истцом в адрес ПАО «Совкомбанк» направлено требование от 20.07.2021 № 856-12-03 об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 31.12.2020 № 1825645 в размере 564 680 руб. 89 коп.

Платежным поручением от 29.07.2021 № 1825645 ПАО «Совкомбанк» осуществило выплату истцу денежных средств в размере 564 680 руб. 89 коп. по банковской гарантии от 31.12.2020 № 1825645.

Истец указывает, что 20.08.2021 выявлены недостатки поставленного товара, что оформлено актом о выявленных недостатках товара.

Письмом от 23.08.2021 № 1035-11-01 истец напарил в адрес ответчика акт от 20.08.2021, а также предложил в течение 10 рабочих дней устранить указанные недостатки.

Актом о выявленных недостатках товара от 09.09.2021, истцом зафиксированы недостатки поставленного ответчиком товара.

Письмом от 10.09.2021 № 1110-11-01 истец напарил в адрес ответчика акт от 09.09.2021, а также предложил устранить указанные недостатки поставленного товара.

Актом о выявленных недостатках товара от 07.10.2021 истцом зафиксированы недостатки поставленного ответчиком товара.

Письмом от 07.10.2021 № 1211-11-01 истец напарил в адрес ответчика акт от 07.10.2021, а также предложил устранить указанные недостатки поставленного товара.

В связи с просрочкой исполнения обязательств по спорному контракту, истцом в адрес ответчика направлено требование об оплате пени от 03.11.2021 № 1297-12-03.

В ответ на указанное требование ответчик письмом от 23.11.2021 № 23-11 пояснил, что предложенный расчет пени является некорректным, поскольку датой начала исчисления просрочки исполнения может являться только 02.11.2021. Условиями контракта не определена стоимость конкретного действия поставщика при исполнении контракта, в связи с чем, невозможно установить конкретное стоимостное выражение просрочки исполнения отдельного вида обязательства поставщика по контракту, на основании чего начисление пени за просрочку отдельного вида обязательства согласно условий контракта невозможно. Пени за просрочку исполнения обязательства поставщиком могут быть начислены по результатам просрочки исполнения всех обязательств, предусмотренных конкретным этапом, а не каждого обязательства в отдельности и рассчитаны исходя из стоимости конкретного этапа.

Во исполнение обязательств по спорному контракту, ответчик поставил в адрес истца соответствующий товар, а также выполнил соответствующие работы, что подтверждается представленными в материалы дела актом приема-передачи оборудования АПВГК от 27.12.2021, актом приема-передачи рабочей документации от 01.11.2021, актом приема-передачи программного обеспечения от 27.12.2021, актом приема-передачи исполнительной документации от 27.12.2021, товарной накладной от 27.12.2021 № 11, подписанными без каких-либо замечаний и возражений по качеству, количеству и стоимости поставленного товара, объему, качеству и стоимости выполненных работ.

Сторонами 27.12.2021 подписан акт ввода в эксплуатацию АПВГК без каких-либо замечаний и возражений.

Истец платежным поручением от 30.12.2021 № 209375 полностью оплатил поставленный товар и выполненные работы на сумму 56 468 089 руб. 26 коп.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 03.03.2022 № 246/11-01, которым пояснил, что в ходе тестовой эксплуатации выявлены недостатки в работе оборудования, а именно: технические средства организации дорожного движения, установленных перед АПВГК на обочине в обе стороны движения транспорта, покосились и стоят с наклоном; дорожная разметка требует обновления; опоры ТПИ требуют восстановления антикоррозионного покрытия. Истец предложил ответчику в рамках гарантийных обязательств по контракту устранить выявленные недостатки.

Письмом от 13.04.2022 № 448/11-01 истец указал, что 12.04.2022 выявлен отказ в работе табло переменной информации (ТПИ) в направлении г. Александров; выявлены разрушения берм под дорожными знаками, П- и Г-образными опорами освещения в направлении г. Александров. Также истец просил представить учреждению доступ к информации, размещенной на ТПИ, с целью своевременного информирования водителей о смене режимов работы АПВГК и доведении прочей дорожной информации. Истец предложил ответчику в рамках гарантийных обязательств по контракту выявленные недостатки

Истец направил в адрес ответчика письмо от 13.05.2022 № 576/11-01, согласно которому 06.05.2022 при осмотре оборудования АПВГК выявлено, что дорожный знак «Весовой контроль» в сторону г. Александрова упал, аналогичный знак из г. Александрова стоит под наклоном, остальные знаки качаются, так как не закреплены надлежащим образом; выявлено разрушение берм под дорожными знаками П- и Г-образными опорами и опорами освещения. Истец предложил ответчику в рамках гарантийных обязательств по контракту устранить выявленные недостатки.

Актом от 31.05.2022 истцом зафиксирован факт устранения выявленных недостатков поставленного товара и выполненных работ 30.05.2022.

Письмами от 20.06.2022 № 744/12-03, от 27.06.2022 № 785/12-03 истец предложил ответчику оплатить штраф в размере 1 129 361 руб. 78 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по спорному контракту.

В связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту истец направил в адрес ответчика требование от 17.08.2022 № 1033/12-03 об оплате пени.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 17.10.2024 № 1779-12-03 с требованием об оплате пени и штрафов в общей сумме 3 136 718 руб. 90 коп. Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Несвоевременное исполнение обязательств по контракту послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Оценив условия контракта от 12.01.2021 № 22/20 суд первой инстанции приходит к выводу о том, что стороны заключили смешанный контракт, содержащий элементы договора поставки, регулируемого нормами параграфа 3 главы 30 Кодекса, и договора подряда, регулируемого нормами главы 37 Кодекса.

Возникшие между сторонами спора отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются также положениями Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государств0енный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статьи 526 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом (пункт 1 статьи 532 ГК РФ).

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (пункт 2 статьи 513 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

В силу пункта 2 статьи 516 ГК РФ если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя.

Покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества (пункт 1 статьи 518 ГК РФ). Покупатель (получатель), осуществляющий продажу поставленных ему товаров в розницу, вправе требовать замены в разумный срок товара ненадлежащего качества, возвращенного потребителем, если иное не предусмотрено договором поставки (пункт 2 статьи 518 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 520 ГК РФ следует, что если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение. Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.

Покупатель (получатель) вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены (пункт 2 статьи 520 ГК РФ).

Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке (пункты 1, 4 статьи 469 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 513 ГК РФ принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В соответствии со статьями 702, 711 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В приложении № 2 «Техническое задание» стороны согласовали сроки начала и окончания работ.

Согласно приложению № 1 к техническому заданию «Календарный график»:

№ п/п

Наименование стадий и этапов

Содержание

Сроки выполнения стадий и этапов

Перечень документов, предъявляемых по окончании стадий и этапов

Разработка рабочей документации

Не позднее 20 дней с момента подписания контракта

Рабочая документация; акт приема-передачи

Поставка и приемка оборудования АПВГК, программного обеспечения весогабаритного мониторинга и контроля

30 дней с момента подписания контракта, не позднее 14.12.2020

Акт приема-передачи

Установка ПО

Установка ПО, интеграция с внешними системами согласно ТЗ

До 01.11.2021

Акт приема-передачи; протокол приемо-сдаточных испытаний; акт ввода в эксплуатацию

Подготовка дорожного покрытия

До 15.08.2021

Установка и ввод ВПВВГК в эксплуатацию

До 01.11.2021

Акт приема-передачи; протокол приемо-сдаточных испытаний; акт ввода АПВГК в эксплуатацию

Из материалов дела следует, что ответчик поставил истцу товар и выполнил соответствующие работы с нарушением сроков, установленных спорным контрактом.

Последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору поставки предусмотрены статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими общие положения об обязательствах, а также специальными нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Ссылаясь на несвоевременное исполнение ответчиком договорных обязательств, предусмотренных контрактом, истец на основании пункта 7.1 начислил ответчику пени в общем размере 1 442 676 руб. 23 коп. (по требованиям от 19.01.2024 № 54-12-03, от 16.11.2023 № 1623/12-03).

Представленный в материалы дела расчет пени в сумме 895 960 руб. 35 коп. за нарушение сроков по установке ПО весогабаритного мониторинга и контроля, размещение (монтаж) и пуско-наладка АПВГК (пункт 3 «Технического задания») судом проверен и признан верным.

Проверив расчет пени за просрочку поставки и приемки оборудования АПВГК, программного обеспечения весогабаритного мониторинга и контроля, суд первой инстанции приходит к выводу, что он составлен неверно. По расчету суда сумма пени составляет 482 396 руб. 36 коп., с учетом согласованных в контракте сроков поставки, графика работ, фактической даты поставки (01.11.2021 – акт приема-передачи рабочей документации), ставки ЦБ РФ 7,5 % (на дату исполнения обязательства), количества дней просрочки 42 (за период с 21.09.2021 по 01.11.2021).

С учетом изложенного, общая сумма пени за просрочку ответчиком исполнения обязательств по спорному контракту составляет 1 378 356 руб. 71 коп.

Также истцом предъявлен к взысканию штраф в общей сумме 1 129 361 руб. 78 коп. (по требованиям от 20.06.2022 № 744/12-03, от 27.06.2022 № 785/12-03). При этом, требование от 20.07.2021 № 856-12-03 оплачено по банковской гарантии полностью (в данном исковом заявлении не предъявляется).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

По требованию от 20.06.2022 № 744/12-03 истец просит ответчика оплатить штраф в размере 564 680 руб. 89 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по обновлению дорожной разметки. При этом, из материалов дела следует, что актом от 31.05.2022 истцом зафиксирован факт устранения выявленных недостатков 30.05.2022.

Таким образом, предъявленный к взысканию штраф является необоснованным, поскольку обязательство ответчиком исполнено в полном объеме, но с просрочкой. Истец вправе был требовать начисления пени за просрочку исполнения указанного обязательства (обновление дорожной разметки).

Кроме того, качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям, указанным в приложении № 2 к контракту «Техническое задание» (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.2.2 контракта гарантийный срок на установленное оборудование, определяется документацией производителя оборудования, но не менее 12 месяцев с даты ввода АПВГК в эксплуатацию.

Как отмечает истец, в марте 2022 года выявлено разрушение берм под дорожными знаками П- и Г-образными опорами и опорами освещения.

Письмами от 13.04.2022 № 448/11-01, от 13.05.2022 № 576/11-01 истец предлагал ответчику устранить выявленные недостатки в период гарантийного срока.

Согласно представленному в материалы дела акту оказания аварийно-восстановительных услуг и (или) ремонтных работ от 27.06.2022, выявлено разрушение берм под дорожными знаками П- и Г-образными опорами и опорами освещения.

В связи с тем, что ответчик нарушил условия выполнения обязательств по контракту (не устранил выявленные недостатки в период гарантийного срока), что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о правомерности начисления штрафа за ненадлежащее исполнение контракта на сумму 564 680 руб. 89 коп. (по требованию № 785/12-03).

Вместе с тем, проанализировав требование от 20.07.2021 № 856-12-03, которое оплачено по банковской гарантии в полном объеме, приходит к выводу, что оно выставлено подрядчику неправомерно и штраф не подлежал начислению, поскольку рабочая документация представлена 01.11.2021 подрядчиком, то есть с нарушением установленного срока по контракту. Следовательно, за данный вид нарушения подлежала начислению неустойка.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу, что истцом правомерно предъявлены пени за просрочку исполнения обязательств (за нарушение сроков по установке ПО весогабаритного мониторинга и контроля, размещение (монтаж) и пуско-наладка АПВГК; а также за просрочку поставки и приемки оборудования АПВГК, программного обеспечения весогабаритного мониторинга и контроля) в общей сумме 1 378 356 руб. 71 коп., а также штраф (за неисполнение гарантийных обязательств) в размере 564 680 руб. 89 коп. Следовательно, общая сумма начисленных санкций в рамках контракта, которая признается судом обоснованными, составила в общей сумме 1 943 037 руб. 60 коп.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком в отзывах на иск заявлено о пропуске срока исковой давности.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума ВС РФ № 43 от 29.09.2015 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса российской федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43), к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления № 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Положения новой редакции пункта 2 статьи 206 ГК РФ о возможном течении срока исковой давности заново после признания должником в письменной форме суммы долга, введены Законом № 42-ФЗ, вступившим в действие с 01.06.2015, и с учетом пункта 2 статьи 2 указанного закона применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данной статьей; по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, положения ГК РФ (в редакции названного закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу Закона № 42-ФЗ, если иное не предусмотрено названной статьей.

При этом согласно пункту 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» положения ГК РФ в измененной Законом № 42-ФЗ редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 1 июня 2015 года). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Названное разъяснение, основанное, прежде всего, на пункте 2 статьи 422 ГК РФ, направлено на обеспечение стабильности договоров, заключенных до соответствующего изменения гражданского законодательства: в отсутствие дополнительных волеизъявлений сторон о применении к их отношениям нового регулирования они подчиняются ранее действовавшей редакции ГК РФ. Вместе с тем, применительно к регулированию исковой давности это не исключает ни возможности заключения сторонами новых соглашений, подчиненных уже новому регулированию, ни права стороны в соответствии с законом и договором в одностороннем порядке своим волеизъявлением изменить режим своей обязанности в пользу другой стороны.

Поэтому, если сторона письменно в одностороннем порядке или в соглашении с другой стороной, подтвержденном в двустороннем документе, признает свой возникший из заключенного до 01.06.2015 договора долг, исковая давность по которому не истекла на момент введения в действие Закона № 42-ФЗ, однако уже истекла к моменту такого признания долга, то к отношениям сторон подлежит применению пункт 2 статьи 206 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что сторонами подписан акт сверки взаимных расчетов от 03.04.2024 № 0000-000012, в котором указаны, в том числе суммы пени и штрафов. Ответчиком документально данный факт не опровергнут. Указанный акт подписан уполномоченным представителем ответчика, чья подпись скреплена печатью ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что письменное признание долга состоялось в 03.04.2024, то есть оба обстоятельства имели место уже после вступления в силу Закона № 42-ФЗ, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению пункт 2 статьи 206 ГК РФ. В такой ситуации должник, добровольно признавший долг письменно после введения в действие Закона № 42-ФЗ, не вправе недобросовестно ссылаться на то, что пункт 2 статьи 206 ГК РФ не применяется к такому признанию (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) (аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного суда РФ от 24.09.2019 № 305-ЭС18-7847 по делу № А40-101877/2017). Таким образом, подписание акта сверки ответчиком свидетельствует о признании долга и означает, что течение срока с этого момента течет заново. Аналогичная позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А43-38893/2020.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском 24.12.2024. Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств и положений норм права, арбитражный суд приходит к выводу, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Вместе с тем, суд первой инстанции считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закон № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Случаи списания неустойки в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 скорректированы Правила № 783.

В соответствии с пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила) (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439).

Исходя из содержания указанного документа следует, что условие, предусмотренное пунктом 2 Правил, распространяется на обязательства, возникшие в 2015, 2016, 2020, 2021, 2022 годах вне зависимости от его наличия в проекте контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 обязательств, предусмотренных контрактом устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

При этом необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Судом установлено, что общая сумма правомерно начисленных пени и штрафа (1 943 037 руб. 60 коп. по заявленным требованиям и признанным судом обоснованными к начислению) не превысила 5 % от суммы контракта (2 823 404 руб. 46 коп.), при этом предусмотренные контрактом обязательства выполнены ответчиком в полном объеме (без каких либо претензий по объему, качеству и стоимости).

При этом следует отметить, что даже если учесть необоснованно выставленное заказчиком требование № 856-12-03, которое оплачено по банковской гарантии ПАО «Совкомбанк» платежным поручением от 29.07.2021 №1825645, общая сумма начисленных пени и штрафов также не превысила 5 % от суммы спорного контракта.

Данные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

С учетом тенденции развития действующих норм правового регулирования в области списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек, принимая во внимание, что постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 направленно на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки, к спорным правоотношениям применимы положения Правил № 783 (в ред. Постановлений Правительства от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439).

Следовательно, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для списания пени и штрафа по спорному контракту.

С учетом изложенного, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав условия контракта, констатировав исполнение поставщиком обязательств по контракту, отметив, что размер пени и штрафа, начисленных истцом, не превысил предельного размера пени и штрафа, указанного в подпункте «а» пункта 3 Правил № 783, а также учитывая возложенную на заказчика Правилами № 783 обязанность по списанию неустоек (штрафов) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, признав недоказанным наличие обстоятельств, исключающих списание пени и штрафа, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами с учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 71, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Смагина