УИД 77RS0015-02-2021-014206-90

Дело № 2а-616/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года город Москва

Люблинский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Калмыковой А.В.,

при секретаре Сураевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-616/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управлению Росреестра по Москве), в котором просит признать незаконными действия должностного лица Управления Росреестра по Москве фио по приостановке регистрации прав на объект недвижимости - жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: адрес, по договору купли-продажи от 24 июля 2021 года, обязать Управление Росреестра по Москве зарегистрировать переход права собственности на данный объект недвижимого имущества. В обоснование требований административный истец указал, что 24 июля 2021 года между ним и гражданином ФИО2 был заключен договор купли-продажи жилого помещения – квартиры по адресу: адрес. Собственником указанной квартиры с 08 мая 2014 года является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, какие-либо обременения и ограничения на указанный объект недвижимости не зарегистрированы. От имени продавца договор купли-продажи подписан его представителем фио, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности. 28 июля 2021 года административный истец совместно с представителем собственника указанного жилого помещения в МФЦ были сданы все необходимые для регистрации перехода права собственности документы. 14 августа 2021 года административным истцом получено уведомление о приостановке действий по регистрации перехода права собственности на указанных объект недвижимости, в котором указано, что на момент проведения правовой экспертизы единая информационная система нотариата не предоставляет сведения о нотариально удостоверенном документе. Данное утверждение не соответствует действительности, так как единая информационная система нотариата в виде сервиса проверки нотариально удостоверенных доверенностей по реквизитам в режиме он-лайн выдает информацию об указанной доверенности, о надлежащем нотариальном заверении и об отсутствии информации в системе нотариата о нотариально удостоверенных распоряжениях об отмене доверенности. Также в уведомлении о приостановке регистрационных действий указано, что по сведениям Управления в отношении данного объекта недвижимости ранее поступило письмо от 24 сентября 2014 года УВД по ЮВАО ГУ МВД России по адрес с просьбой не производить действий в отношении квартиры в связи с проводимой проверкой по факту мошеннических действий, а в случае поступления документов на регистрацию, незамедлительно сообщить в УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве и принять меры по подтверждению подлинности документов. Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми осуществляется приостановка государственной регистрации права по решению государственного регистратора прав. Такое основание, как письмо уполномоченного органа, отсутствует. Письмо МВД носит уведомительный, а не ограничительный характер. Сама проверка осуществлялась более 6 лет назад, тогда как постановление о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении отсутствуют. Таким образом, действия должностного лица, принявшего решение о приостановке государственной регистрации перехода прав собственности являются незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя фио, действующего на основании доверенности, который настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что продавец квартиры в настоящее время отбывает наказание в исправительной колонии, что исключает возможность личного участия при совершении регистрационных действий, доверенность выдана в исправительном учреждении.

Административный ответчик Управление Росреестра по Москве представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что квартиру продавал через представителя по доверенности, поскольку находится в исправительной колонии, доверенность была выдана нотариусом, на данный момент она по-прежнему действующая, он ее не отзывал.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального к служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствие с ч.ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктами 5,6,9 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о регистрации надвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 28 июля 2021 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение-квартиру по адресу: адрес, представив в качестве документа-основания договор купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 24 июля 2021 года, заключенный между ФИО2 (продавец), в лице представителя фио, действующего на основании доверенности удостоверенной фио, временно исполняющей обязанности нотариуса адрес фио 15 января 2021 года в реестре № номер, и ФИО1 (покупатель).

Государственная регистрация права была приостановлена до 10 ноября 2021 года, о чем заявителю направлено Уведомление от 10 августа 2021 года № номер.

Основанием для приостановления регистрации явилось выявление в ходе проведения правовой экспертизы документов обстоятельств, препятствующих проведению государственной регистрации прав, а именно: единая информационная система нотариата не предоставляет сведения о нотариально удостоверенном документе, соответствующий запрос направлен в адрес нотариуса города Тамбова фио, запрашиваемая информация необходима в целях защиты имущественных интересов правообладателей, а также для полноты проведения правой экспертизы документов и исключения возможности проведения государственной регистрации по недействительным документам. При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, возникли сомнения в волеизъявлении ФИО2 на заключение вышеуказанного договора, а также подлинности представленной доверенности. В течение срока приостановления государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество продавцу квартиры ФИО2 предложено подтвердить волеизъявление и действительность договора, достоверность содержащихся в нем сведений, обратившись в приемную Управления.

Управлением Росреестра по Москве также сообщено, что в отношении данного объекта недвижимости ранее 29 сентября 2014 года поступило письмо УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве, содержащее просьбу не производить регистрационные действия в связи с проводимой проверкой по факту мошеннических действий в отношении квартиры, в случае поступления документов на регистрацию незамедлительно сообщать в адрес УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве и принять меры по подтверждению подлинности документов, а также содержащихся в них сведений в отношении объекта.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации недвижимости установлено, что одним из этапов государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Вместе с тем, при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества у регистрирующего органа возникли сомнении в волеизъявлении ФИО2 на заключение договора купли-продажи квартиры, а также в подлинности представленной доверенности.

В силу ч. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно ч. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю.

В соответствие с ч. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Копия договора купли-продажи квартиры административным истцом в материалы дела не представлена, однако из оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 10 августа 2021 года следует, что в качестве документа – основания для регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество был представлен договор купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 24 июля 2021 года, заключенный между ФИО2 (продавец), в лице представителя фио, действующего на основании доверенности удостоверенной фио, временно исполняющей обязанности нотариуса адрес фио 15 января 2021 года в реестре № номер, и ФИО1. Копия доверенности от 15 января 2021 года представлена в материалы дела, из нее следует, что нотариальное действие совершено вне помещения нотариальной конторы в ИК № 1 УФСИН России по Тамбовской области.

Вместе с тем, из материалов регистрационного дела по объекту недвижимого имущества – квартире 32 по адресу: адрес, усматривается, что данная квартира приобретена ФИО2 на основании договора купли-продажи квартиры от 13 апреля 2014 года, заключенного между фио и фио Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Москве 08 мая 2014 года.

Также из материалов регистрационного дела следует, что 14 октября 2019 года между ФИО2 в лице представителя фио, действующего на основании доверенности, и фио был заключен договор купли-продажи квартиры 32 по адресу: адрес. фио в интересах ФИО2, и фио в интересах фио обратились в Управление Росреестра по Москве для государственной регистрации перехода права собственности, однако 25 октября 2019 года регистрационные действия были приостановлены, а решением от 27 июля 2020 года отказано в осуществлении государственной регистрации прав. При этом Управлением Росреестра по Москве в УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве направлено уведомление о поступлении документов на государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: адрес. УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве 09 сентября 2020 года направлена информация об актуальности контроля за сделками с указанным объектом недвижимости.

Принимая 10 августа 2021 года решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению административного истца Управление Росреестра по Москве руководствовалось отсутствием сведений о нотариально удостоверенном документе (доверенности), наличием сомнений в волеизъявлении стороны договора купли-продажи квартиры, а также в подлинности представленной доверенности.

Опровергая основания, указанные в уведомлении от 10 августа 2021 года, стороной административного истца представлена распечатка с официального сайта Федеральной нотариальной палаты, подтверждающая факт удостоверения 15 января 2021 года нотариусом фио доверенности с реестровым номером номер.

Также согласно ответу на запрос фио, врио нотариуса города Тамбова фио, доверенность от имени ФИО2 на имя фио, реестр № номер, действует, сведений о ее отмене не имеется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 отбывает наказание в исправительном учреждении, копию искового заявления получил. В своих письменных пояснениях указывает, что является единоличным собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес, с 2014 года. Квартиру продавал добровольно, оформив для этих целей доверенность на своего товарища фио, для оформления доверенности нотариус приезжал в исправительную колонию я январе 2021 года, ФИО2 подписывал ее лично и не отменял.

Учитывая, что ранее с данной квартирой также производились регистрационные действия по переходу права собственности, в совершении которых было отказано; в ходе правовой экспертизы документов возникли сомнения в волеизъявлении стороны договора, являющегося основанием для регистрации перехода права собственности, а также в подлинности представленной доверенности, принимая во внимание, что сделки с указанным объектом недвижимости находятся под контролем правоохранительных органов, суд приходит к выводу о правомерности приостановления регистрации прав на объект недвижимости должностными лицами Управления Росреестра по Москве, вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит возможным возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве обязанность возобновить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Вместе с тем, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным поскольку у государственного регистратора прав имелись предусмотренные ст. 26 Закона о регистрации недвижимости основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 и 179 – 180, 198, 199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве о признании незаконными действий должностного лица удовлетворить частично.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве обязанность возобновить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: адрес, по договору купли-продажи от 24.07.2021 г., заключенному между ФИО2 и ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд города Москвы.

Судья А.В. Калмыкова

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.