РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
05 мая 2023 года
92RS0№-86
город Севастополь Дело №а-1899/2023
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Кириленко Е.А.,
секретарь судебного заседания ФИО4,
при участии: административного истца – ФИО2,
представителя административного истца – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО1 о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия,
установил:
В марте 2023 года административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, указав, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта капитального строительства - специализированная площадка для стоянки и обслуживания тяжеловесного, большегрузного транспорта, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уведомлениями ответчика приостановлена государственная регистрация, поскольку объект не является объектом недвижимости, государственный учет которого или государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». С таким утверждением административный истец не согласен. С учетом уточнений административный истец просит: признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> <адрес>; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> <адрес>.
В судебном заседании административный истец, его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях возражал против удовлетворения искового заявления в полном объеме, предоставил письменные возражения.
Государственный регистратор в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат установлению следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. ч. 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с ч. 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень процедур при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, из чего следует, что осуществление иных действий, не указанных в данной норме, по которым приняты окончательные решения и завершена процедура осуществления учетно-регистрационных действий выдачей документов, Законом о регистрации не предусмотрено.
Судом установлено, что согласно договору купли-продажи объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 продал ФИО7, ФИО2 и ФИО8 в общую долевую собственность автостоянку, состоящую из здания пункта охраны лит. «<адрес>», общей площадью № кв.м, с кадастровым номером: №, балкона, крылец – 2 шт., лестниц, ограждения №, № и иных сооружений №, №, находящуюся по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в следующих долях: ФИО7 – № долей; ФИО2 – № доли; ФИО8 – № доли.
Административный истец обратился к ответчику о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на указанную автостоянку с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № приостановлено государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, по тем основаниям, что объект капитального строительства специализированная площадка для стоянки и обслуживания тяжеловесного, большегрузного транспорта, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, не является объектом недвижимости, подлежащим государственному кадастровому учету.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за № № также вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Административному истцу рекомендовано предоставить заявление о прекращении осуществления учетно-регистрационных действий по обращению №.
С таким утверждением административного ответчика административный истец не согласен, поскольку согласно техническому плану указанный объект является сооружением, и в силу закона подлежит государственной регистрации.
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В силу п. 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
В соответствии с ч. 1 статьи 46 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются: 1) в связи с созданием объектов недвижимости, если в соответствии с проектной документацией предусмотрена эксплуатация таких объектов как единого недвижимого комплекса; 2) в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и права, на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, по заявлению их собственника.
В силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Государственный кадастровый учет единого недвижимого комплекса (как физически или технологически связанных между собой объектов, так и связанных между собой единым назначением зданий, иных вещей, расположенных на одном земельном участке) осуществляется органом кадастрового учета на основании соответствующего заявления и технического плана.
Согласно п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии со статьей 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Как следует из Акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «Центр Оценки и Экспертизы», спорный объект создавался как автостоянка с твердым покрытием. Спорные объекты: здание пункта охраны литер «№», кадастровый №, площадью № кв.м, ограждение участка, площадью № кв.м, бутовый фундамент (бутовое основание), площадью № кв.м, выравнивающий асфальтобетонный слой бутового основания, площадью № кв.м, могут быть учтены как объекты недвижимого имущества в составе единого недвижимого комплекса на основании технического плана, при этом в техническом плане необходимо перечислить все объекты (по литерам), составляющих такой единый недвижимый комплекс.
Совокупность перечисленных строений и сооружений (благоустройства) являются единым неделимым имущественным комплексом, предназначенным для нормального функционирования объекта исследования объекта, подлежащего реконструкции и строительству, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции, строительства и обслуживания рыночно-торгового комплекса, автосервиса, авторынка».
Объекты движимого и недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, являются неделимым имущественным комплексом, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.
В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Стороны ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявили.
Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключение эксперта ООО «Центр Оценки и Экспертизы», изложенное в Акте экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «Центр Оценки и Экспертизы», поскольку исследование проведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», выводы эксперта мотивированы, ход исследования достаточно полно описан, в свете которых исследование выглядит логичным. Оснований для назначения судебной экспертизы не имеется, поскольку нарушений, которые бы ставили под сомнение выводы эксперта, при составлении исследования не установлено, заключение соответствует требованиям ст.79 КАС РФ, каких-либо неясностей или неполноты исследование не содержит.
В силу ч. 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статья 8 Закона № 218-ФЗ устанавливает основные требования к содержанию кадастра недвижимости, понятием которого согласно п. 1 ч. 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ обозначается такая составная часть ЕГРН, как реестр объектов недвижимости.
В кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс; кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.
В ходе судебного заседания установлено, что административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.
Так, административным истцом ФИО2 ответчику были представлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта капитального строительства специализированная площадка для стоянки и обслуживания тяжеловесного, большегрузного транспорта, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Спорное имущество относится к недвижимому имуществу в совокупности отвечающему признакам такому объекту: прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерно ущерба назначению.
Доводы административного ответчика о том, что специализированная площадка для стоянки и обслуживания тяжеловесного, большегрузного транспорта, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>, является объектом благоустройства территории, улучшением земельного участка, не имеющим самостоятельных полезных свойств, не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с настоящим иском суд в размере <данные изъяты> руб.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО1 о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия удовлетворить.
Признать незаконными уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ № № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> <адрес>.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.
Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
(подпись)
Е.А. Кириленко
Мотивированное решение составлено
ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна
Судья Е.А. Кириленко