Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-9111/2025-72-62
06 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению – МОСКОВСКО–РЯЗАНСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ (107140, Г. МОСКВА, УЛ. 2-Я ЛЕСНОРЯДСКАЯ, Д. 13/15;
к заинтересованному лицу – ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>);
- о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ
при участии представителей:
от заявителя: не явились, извещены
от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 19.02.2025г., диплом
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Московско–Рязанского транспортного прокурора (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2024 г.
Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, просит назначить административный штраф в размере менее минимального и ссылается на малозначительность.
Дело рассмотрено в порядкеч.4 ст. 137, ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Московско-Рязанской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 02.09.2024 №34 проведен анализ исполнения требований градостроительного законодательства при выполнении комплекса строительно-монтажных работ по объекту: «Этап 4. Реконструкция участка Москва-Товарная-Октябрьская-Николаевка-Москва-2-Митьково» (далее - Объект). Место проведения работ: Москва, Московская область, Московская железная дорога.
В ходе проверки было установлено, что в соответствии с договорами от 16.11.2021 № 5187/М, от 12.12.2022 № 3529/М, от 02.08.2023 № 2965/М, 03.07.2024 № 1503/М на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: «Этап 4. Реконструкция участка Москва-Товарная-Октябрьская-Николаевка-Москва-2-Митьково» ОАО «РЖД» (юридический адрес: 107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов - обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД», именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает ООО «ОСК 1520» (юридический адрес: 105082, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.
Согласно актам о приемке выполненных работ на Объекте проводятся строительно-монтажные работы по возведению капитальных конструкций.
ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» от 23.04.2024 № 77-1-1-3-019796-2024 утверждено положительное заключение государственной экспертизы на выполнение строительных работ на Объекте.
Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.
Однако, Заказчик, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, допустил строительство Объекта в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство и получил его лишь 12.08.2024. Согласно акту ввода во временную эксплуатацию Объекта работы завершены 04.08.2024.
В связи с вышеизложенным Заместитель Московско–Рязанского транспортного прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО2 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что право прокурора на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст. 28.4 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.
Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки, в том числе: постановлением от 11.12.2024г., договорами от 16.11.2021 № 5187/М, от 12.12.2022 № 3529/М, от 02.08.2023 № 2965/М, 03.07.2024 № 1503/М, а также иными материалами, находящимися в деле и заинтересованным лицом по существу не оспаривается
Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).
Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. При эксплуатации объекта ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении хозяйственной деятельности.
Довод общества о малозначительности совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).
В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0, № 1553-0) использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая суд не усматривает, в связи с чем требование заявителя о применении малозначительности судом отклоняется.
Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела в порядке п. 2.4 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку строительство Объекта в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.
Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание, что при совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – 500 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.2 ст.9,5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 500 000 (пятьсот тысяч рублей) руб. 00 коп.
Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
УИН ФССП России32277000240004055111
Наименование получателяУФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>)
ИНН получателя 7704270863
КПП получателя 770101001
ОКТМО получателя45382000
Счет получателя 03100643000000017300
Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003
КБК 32211601091019000140
Наименование банка получателяГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва
БИК банка получателя 004525988
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
О.Ю. Немова