АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, <...>; тел/ факс: <***>;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Саратов
11 июня 2025 года
Дело №А57-34372/2024
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года
Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Небесной Е.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масловой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по исковому заявлению Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов,
к Муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов,
об обязании выполнить работы,
при участии в судебном заседании:
лица не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, с исковым заявлением к Муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по благоустройству территории после проведения земляных работ в <...> (зеленая зона), об обязании восстановить асфальтобетонное покрытие по адресу: <...> (зеленая зона), работы произвести в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Лицам, участвующим в деле разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.
Стороны о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация о дате, времени и месте проведения настоящего судебного заседания, в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания.
В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений по статьям 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
В соответствии с положениями ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 21 мая 2025 года до 04 июня 2025 года до 10 час. 20 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – http://www.saratov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено при участии: от истца – ФИО1, доверенность от 07.10.2024, документ о ВЮО обозревался, от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.12.2024, документ о ВЮО обозревался.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика иск не оспорил, отзыва не представил.
В соответствии с положениями ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв в течении дня до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено, лица явку не обеспечили.
В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту администрация города) исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Волжского района в части и объеме, установленных положением об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», а также иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Устава муниципального образования «Город Саратов» решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – Правила № 45-236).
Разделом 4.10. Правил № 45-236 установлены основные требования к проведению земляных работ.
Согласно пунктам 4.10.6, 4.10.7 Правил № 45-236 проведение земляных работ на территории муниципального образования допускается только при наличии разрешения, которое действует в пределах указанных в нем места и срока. Порядок выдачи разрешения на проведение земляных работ, подготовки, проведения и завершения земляных работ на территории муниципального образования утверждается постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов».
Разрешением на проведение земляных работ в силу пункта 4.10.8 Правил № 45-236 является документ, выдаваемый уполномоченным органом местного самоуправления в целях координации проведения земляных работ и контроля за восстановлением благоустройства, предоставляющий заказчику право на проведение земляных работ.
Согласно пунктам 4.10.19, 4.10.21 Правил № 45-236 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при проведении земляных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на проведение работ, в сроки, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов». Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся над подземными коммуникациями после проведения земляных работ, устраняются организациями, получившими разрешение на проведение земляных работ, в сроки и порядке, установленные администрацией муниципального образования «Город Саратов».
Под восстановлением благоустройства места проведения земляных работ в силу пункта 4.10.5. Правил № 45-236 следует понимать приведение нарушенного в результате земляных работ благоустройства на месте их проведения, в том числе дорожных покрытий, тротуаров, газонов и иной территории, занятой зелеными насаждениями, иных объектов и элементов благоустройства, в состояние, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, национальных стандартов и сводов правил.
Правилами благоустройства муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовского городской Думы от 25.12.2018 N 45-326 (далее по тексту - Правила благоустройства), урегулированы вопросы проведения земляных работ на территории муниципального образования "Город Саратов".
Согласно правилам благоустройства определено, что земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением Администрации города Саратова.
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 июля 2012 N 1462 утвержден Порядок проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок (далее по тексту - порядок), согласно которому производство работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных коммуникаций допускается осуществлять после получения разрешения на производство земляных работ.
Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.
Администрация осуществляет свою деятельность на основании Положения о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143.
Согласно п. 1.1 Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», (далее по тексту - администрация района), утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Октябрьского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.
Пунктом 3.1.8. настоящего Положения определены полномочия Администрации района в сфере организации благоустройства и озеленения: обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий; обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района и воспроизводству зеленых насаждений; обеспечивает установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков; выдает разрешения на производство земляных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; выдает разрешения на производство земляных работ на автомобильных дорогах, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; рассматривает в установленном порядке дендропланы; осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».
Согласно п. 1.12. Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее - Порядок проведения работ) восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, соответственно администрацию района, департамент Гагаринского района.
Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившей разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории.
06.09.2024 администрацией района МУПП «Саратовводоканал» выдано разрешение № 487 З на производство земляных работ для устранения аварийной ситуации на водопроводной линии, по адресу: <...> (зеленая зона). Срок начала и окончания работ 05.09.2024 по 09.09.2024.
В ходе проведения осмотра места проведения вскрышных работ и прилегающей территории, должностными лицами администрации района установлено, что на указанной выше территории проводились вскрышные работы, произведен замер площади вскрытия, фотофиксация и составлен акт.
Площадь вскрытия составила 2 кв.м, благоустройство территории не восстановлено.
В соответствии со ст. 8, 307, 309, 309.2, 310 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Должник несет расходы на исполнение обязательства.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В ходе осмотра территорий, проведенного администрацией, установлено, что данные территории после проведения работ неблагоустроенны.
На основании акта органа местного самоуправления - постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 (ред. от 29.04.2022) «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее -Постановление) производство работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных коммуникаций допускается осуществлять после получения разрешения на производство земляных работ.
Согласно п. 1.9 заказчик обязан проводить земляные работы в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в том числе организовать движение транспорта и ограждение места производства работ.
До начала проведения земляных работ следует оградить место проведения работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за проведение работ лица, номером телефона организации, сроками выполнения работ. При проведении работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначено красными сигнальными фонарями.
Обратная засыпка котлованов в местах проведения земляных работ осуществляется материалом, предусмотренным проектной документацией, технологическими картами, составляющимися в соответствии с установленными требованиями. Качество материалов, используемых при восстановлении благоустройства в зоне проведения земляных работ, должно подтверждаться паспортами, сертификатами и в установленных случаях лабораторными испытаниями согласно строительным нормам (пункт 1.9 Постановления).
Согласно п. 1.10 Постановления заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляет производство земляных работ, в сроки, на которые выдано разрешение на производство земляных работ.
Заказчик устраняет недостатки, выявленные в течение трех лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство земляных работ, за свой счет в течение одного рабочего дня со дня получения уведомления о выявленных недостатках от организации, ответственной за содержание соответствующей территории (п. 1.11 Постановления).
Восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, соответственно администрацию района, департамент Саратовского района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившего разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются:
- работы, выполненные заказчиком для восстановления территории;
- гарантийные обязательства заказчика.
В нарушение требований Правил № 45-236, Порядка проведения работ ответчик восстановительные работы после проведения земляных работ не произвел, акт сдачи восстановительных работ в администрацию не представил.
Акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ.
Территория, в отношении которой проведены земляные работы, считается невосстановленной в случае непредставления акта приемки работ по восстановлению территории на утверждение органу, выдавшему разрешение на производство земляных работ (пункт 1.12 Постановления).
Поскольку ответчик в нарушение указанных правовых норм после проведения земляных работ не восстановил нарушенное благоустройство территории, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
На основании изложенного, требования Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 177, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по благоустройству территории после проведения земляных работ в <...> (зеленая зона).
Обязать муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить асфальтобетонное покрытие по адресу: <...> (зеленая зона), работы произвести в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.
Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.О. Небесная