УИД: ...
Дело 3а-...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Дармаеве Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, ФИО1 просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 165 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 апреля 2021 года по делу № 2а-... отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поступившего в суд 25 декабря 2020 года. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 28 июля 2021 года, приведенное решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Данное определение оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 года. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13 июля 2022 года, приведенные решение районного суда, апелляционное определение и кассационное определение отменены, по делу принято новое решение об удовлетворении административного иска. Общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу составляет 1 год 6 месяцев и 19 дней, исчисляемая со дня поступления административного иска в районный суд до дня принятия последнего судебного акта по делу – 13 июля 2022 года. На длительность судопроизводства по делу повлияли неправильное применение норм материального и процессуального права судами первой, апелляционной и кассационной инстанций. В результате, истец был лишен права на судебную защиту в связи с отменой незаконных решений судов, что обусловило его моральные страдания.
Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, ФИО1 административный иск поддержал и дал пояснения ему аналогичные.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, ФИО2 действующий на основании доверенностей, требования не признал, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения разумных сроков по административному делу № 2а....
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-... приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть3).
Пунктом 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.
В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).
В пункте 44 этого же постановления Пленума разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
С учетом перечисленного выше, правовое значение при разрешении настоящего дела имеют обстоятельства, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия.
В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены КАС РФ.
Из материалов административного дела № 2а-... следует, что административное исковое заявление осужденного ФИО1 к ФКУ ИЗ-4/1 УФСИН России по Республике Бурятия о признании действий (бездействия) администрации СИЗО-1 незаконными, поступило в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ 25 декабря 2020 года.
Определением суда от 28 декабря 2020 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 12 января 2021 года.
12 января 2021 года ФИО1 получил копию определения от 28 декабря 2020 года.
15 января 2021 года судом принято определение о возврате административного иска в связи с тем, что недостатки не были устранены в установленный срок.
28 января 2021 года в суд поступило ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока для устранения недостатков во исполнение определения суда от 28 декабря 2020 года. Указанное ходатайство возвращено административному истцу 29 января 2021 года в связи с возвратом административного иска по определению суда от 15 января 2021 года.
9 февраля 2021 года в районный суд поступила частная жалоба административного истца на определение от 15 января 2021 года.
11 февраля 2021 года частная жалоба с материалами дела направлена на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд РБ, куда поступило в тот же день, 19 февраля 2021 года жалоба принята к производству Верховного Суда республики.
3 марта 2021 года апелляционным определением судьи Верховного суда республики определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15 января 2021 года отменено с направлением материала в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
19 марта 2021 года копия апелляционного определения от 3 марта 2021 года направлена административному истцу, дело возвращено в районный суд, куда оно поступило 25 марта 2021 года.
26 марта 2021 года вынесено определение о принятии административного иска и проведении подготовки дела к слушанию 29 марта 2021 года.
Определением суда от 29 марта 2021 года административное дело назначено слушанием на 19 апреля 2021 года.
19 апреля 2021 года по делу принято решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1
23 апреля 2021 года решение суда направлено сторонам, копия протокола судебного заседания от 19 апреля 2021 года и диск с аудиозаписью судебного заседания от 19 апреля 2021 года, по ходатайству ФИО1, направлены в его адрес.
30 апреля 2021 года копии протокола заседания комиссии от 20 февраля 2007г., приговора от 20 февраля 2007г., кассационное определение от 6 декабря 2007г., возражения административного ответчика, справка направлены ФИО1 по ходатайству, поступившему в суд 28 апреля 2021 года.
Копии документов получены ФИО1 13 мая 2021 года.
20 мая 2021 года в районный суд поступила апелляционная жалоба административного истца ФИО1
24 мая 2021 года, в соответствии со ст. 302 КАС РФ, апелляционная жалоба направлена в адрес участников административного процесса, срок для подачи возражений установлен до 31 мая 2021 года.
1 июня 2021 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд РБ, куда оно поступило в тот же день, 3 июня 2021 года дело принято к производству Верховного Суда республики, одновременно рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 30 июня 2021 года.
28 июня 2021 года дело слушанием отложено на 21 июля 2021 года.
21 июля 2021 года дело слушанием отложено на 28 июля 2021 года для обеспечения явки административного истца.
28 июля 2021 года апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда республики решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 апреля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
6 августа 2021 года апелляционное определение в окончательной форме направлено сторонам, дело возвращено в суд первой инстанции, куда оно поступило 10 августа 2021 года.
22 сентября 2021 года в Октябрьский районный суд поступила кассационная жалоба ФИО1 и в тот же день дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции и поступило в суд 30 сентября 2021 года.
1 октября 2021 года судьей указанного суда принято определение о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции, судебное заседание назначено на 17 ноября 2021 года.
17 ноября 2021 года дело слушанием отложено на 24 ноября 2021 года для обеспечения явки лиц, участвующих в деле.
Кассационным определением от 24 ноября 2021 года решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 19 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 28 июля 2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. В окончательной форме кассационное определение изготовлено 24 ноября 2021 года и 29 ноября 2021 года оно направлено в адрес участников административного дела, 22 декабря этого же года дело направлено в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ, куда оно поступило 29 декабря этого же года.
17 февраля 2022 года в Верховный Суд Российской Федерации поступила кассационная жалоба ФИО1 на принятые по делу решение суда первой инстанции, апелляционное и кассационное определения Верховного Суда РБ и Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции соответственно.
18 апреля 2022 года Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ по запросу судьи Верховного Суда РФ направил административное дело № 2а-... в Верховный Суд РФ, куда оно поступило 27 апреля 2022 года.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2022 года кассационная жалоба ФИО1 с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
7 июня 2022 года кассационная жалоба и копия приведенного выше определения направлена в адрес участников административного дела с одновременным извещением о дате слушания дела 13 июля 2022 года.
13 июля 2022 года в Верховный Суд РФ поступили возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия на кассационную жалобу ФИО1
13 июля 2022 года судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации принято кассационное определение, которым решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 19 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 28 июля 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 года отменены. По делу принято новое решение об удовлетворении административного иска.
22 июля 2022 года копия кассационного определения направлена в адрес сторон по делу, в этот же день дело направлено в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ, куда оно поступило 1 августа 2022 года.
В соответствии с абзацем 2 пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 29 марта 2016 года, в общую продолжительность производства по гражданским и административным делам также включается период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу (статьи 330, 342 КАС РФ, статьи 390, 391.12 ГПК РФ).
Согласно абзацу 3 этого же пункта, период со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта до дня вынесения судьей кассационной, надзорной инстанции определения об отказе в передаче либо о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
На момент вступления решения суда в законную силу (28 июля 2021 года) со дня поступления административного искового заявления ФИО1 (25 декабря 2020 года) продолжительность судопроизводства составила 7 месяцев 3 дня.
Продолжительность рассмотрения административного дела в Восьмом кассационном Суде общей юрисдикции составила 1 месяц 23 дня - с 1 октября 2021 года (вынесение определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции) до 24 ноября 2021 года (вынесение кассационного определения).
Продолжительность рассмотрения административного дела в Верховном Суде Российской Федерации составила 1 месяц 10 дней - с 3 июня 2022 года (вынесения определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации до 13 июля 2022 года (вынесение кассационного определения).
Общая продолжительность судебного производства по административному делу составила 10 месяцев 6 дней (с 25 декабря 2020 года по 28 июля 2021 года; с 1 октября 2021 года по 24 ноября 2021 года; с 3 июня 2022 года по 13 июля 2022 года).
При этом периоды с 29 июля 2021 года до 30 сентября 2021 года; с 25 ноября 2021 года до 2 июня 2022 года в общую продолжительность судопроизводства включению не подлежат.
Согласно пункту 57 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7,7.1,7.2 статьи 3 Закона о компенсации).
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что продолжительность рассмотрения дела по иску ФИО1 в 10 месяцев 6 дней не содержит признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как уже выше указывалось, иск ФИО1, поступивший в районный суд 25 декабря 2020 года, оставлен без движения определением суда от 28 декабря 2020 года. Определением суда от 15 января 2021 года административное исковое заявление возвращено.
9 февраля 2021 года в районный суд поступила частная жалоба ФИО1 на определение суда от 15 января 2021 года о возврате административного иска. Частная жалоба с материалами дела направлены в суд апелляционной инстанции 11 февраля 2021 года, куда поступила в тот же день.
В соответствии с ч. 1 ст. 305 КАС РФ, районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, апелляционный суд общей юрисдикции рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.
Действия суда апелляционной инстанции по принятию рассмотрению частной жалобы по административному делу совершены в установленные процессуальным законодательством сроки, нарушения разумных сроков судопроизводства не установлено.
Материал по административному исковому заявлению ФИО1 направлен в суд первой инстанции со стадии принятии искового заявления к производству, поступил в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ 25 марта 2021 года.
26 марта 2021 года определением суда административное исковое заявление принято к производству суда с соблюдением 3-х дневного срока.
Судом первой инстанции дело рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 226 КАС РФ месячный срок. Решение суда от 19 апреля 2021 года изготовлено в установленный статьей 177 КАС РФ срок и направлено сторонам 23 апреля 2021 года.
Проверяя достаточность и эффективность действий суда первой инстанции в период рассмотрения дела, составляющий 3 месяца 25 дней (с момента поступления материала по административному исковому заявлению ФИО1 в суд 25 декабря 2020 года до вынесения решения 19 апреля 2021 года), основания квалифицировать указанный срок в качестве неразумного, отсутствуют.
То обстоятельство, что производство по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, по административному делу №2а-... возбуждено судом первой инстанции только 26 марта 2021 года после отмены в апелляционном порядке определения Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 января 2021 года о возвращении административного искового заявления ФИО1, само по себе не свидетельствует о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок и не может являться основанием для присуждения компенсации.
Апелляционная жалоба административного истца ФИО1, поступившая в суд 20 мая 2021 года, в соответствии с требованиями статьи 302 КАС РФ 24 мая 2021 года направлена в адрес участников процесса для ознакомления и подготовки возражений в срок до 31 мая 2021 года.
1 июня 2021 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия.
Оценивая действия суда апелляционной инстанции по рассмотрению административного дела, оснований считать их не своевременными и неэффективными, не имеется, безосновательных отложений судебных заседаний или каких-либо существенных перерывов в совершении судом процессуальных действий по делу не допускалось.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 305 КАС РФ двухмесячный срок.
В частности, в силу части 2 ст. 177 КАС РФ по сложным административным делам составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
В свою очередь, частью 2 ст. 92 КАС РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.
С учетом перечисленного, мотивированный текст апелляционного определения от 28 июля 2021 года подлежал изготовлению не позднее 11 августа 2021 года, в то время как копии апелляционного определения направлены сторонам 6 августа 2021 года, дело возвращено в суд первой инстанции 10 августа 2021 года.
В установленный статьей 327 КАС РФ двухмесячный срок, рассмотрено дело в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции. В частности, срок рассмотрения дела на данной стадии составил 1 месяц 23 дня - с 1 октября 2021 года (вынесение определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции) до 24 ноября 2021 года (вынесение кассационного определения).
Частью 7 ст. 327 КАС РФ установлено, что кассационная жалоба, представление, поданные в судебную коллегию Верховного Суда РФ, указанные в части 1.1 ст. 319 КАС РФ, рассматриваются в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня вынесения судьей Верховного Суда РФ определения о передаче кассационной жалобы, представления, для рассмотрения в судебном заседании.
Кассационная жалоба ФИО1 рассмотрена судебной коллегией Верховного суда РФ в установленный 2-х месячный срок, в период с 3 июня 2022 года по 13 июля 2022 год.
Действия судов всех инстанций являлись распорядительными и эффективными. Периодов бездействия в периоды рассмотрения дела со стороны судов не допущено. Увеличение срока рассмотрения дела связано с характером спора, необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу и соблюдения процессуальных прав всех участников процесса, в том числе на участие в суде апелляционной инстанции.
Более того, как видно из приведенных выше обстоятельств, судебные заседания в судах назначались с незначительными перерывами, позволяющими своевременно известить лиц, участвующих в деле. Волокиты при рассмотрении дела не допущено.
Таким образом, как видно из приведенных выше обстоятельств, действия судов при рассмотрении административного дела № 2а-... по административному иску ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, являлись распорядительными и эффективными, периодов бездействия со стороны судов всех инстанций не допускалось. Увеличение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дела обуславливалось реализацией сторонами, в том числе ФИО1 процессуальных прав, выраженных в принесении ими жалоб, заявлений, что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда по их рассмотрению и неизбежно приводило к увеличению общего срока судопроизводства по административному делу.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых им в целях своевременного рассмотрения административного дела, срок судопроизводства по нему, составивший 10 месяцев 16 дней (с 25 декабря 2020 года по 28 июля 2021 года; с 1 октября 2021 года по 24 ноября 2021 года; с 3 июня 2022 года по 13 июля 2022 года) не может быть признан неразумным и как следствие, право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок, считать нарушенным нельзя.
Что касается срока для обращения в суд, то оценивая обстоятельства, связанные с соблюдением данного срока, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 ст. 250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта.
Поскольку принятое по делу решение вступило в законную силу 14 июля 2022 года, обращение ФИО1 с иском через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ 17 ноября 2022 года (дата поступления административного иска в районный суд), выполнено им с соблюдением предусмотренного ч. 2 ст. 250 КАС РФ шестимесячного срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, Верховный суд Республики Бурятия
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 27 декабря 2022 года.
Председательствующий: Т.Н. Раднаева