Дело № 2а-3737 \23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

при секретаре: Шустове Д.П.

с участием представителя истца: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании постановления незаконным, признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с указанным административным иском, согласно которому просит признать незаконным решение администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1210 кв. м. на кадастровом плане территории, с целью заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>» и обязать администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка площадью 1210 кв. м. на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В порядке ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации истец направила в адрес администрации <данные изъяты> заявление о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Трудовского сельского поселения в адрес ФИО2 направлено постановление главы Трудовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1210 кв. м. на кадастровом плане территории, с целью заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>».

Постановление по своей форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утв. постановлением главы администрации Трудовского сельского поселения от 25.09.2020 № 944. В Постановлении в качестве основания для отказа в утверждении Администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано ее несоответствие утвержденной землеустроительной документации. В то же время из указанного невозможно однозначно заключить, что явилось основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, в соответствии актуальной редакцией генерального плана муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым и утвержденных решением Симферопольского районного совета от 17.03.2021 № 420 «О внесении изменений в решение 93 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 26.06.2019 № 1239 «Об утверждении правил землепользованиям застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» изменений к нему, испрашиваемый участок в соответствии картой градостроительного зонирования находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, о чем указано в п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган, сославшись в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, не привел ссылок на обстоятельства, объективно подтверждающие такое основание для отказа, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании 29.11.2023 года представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что истец иск поддерживает по изложенным доводам, просит требования удовлетворить.

Ответчиком представлены возражения, согласно которых администрация просит отказать в удовлетворении иска, мотивируя доводы возражений тем, что рассмотрев заявление истца, администрация Трудовского сельского поселения, как орган местного самоуправления, в пределах своих полномочий, приняла решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку Генеральным планом на данном земельном участке предусмотрена территории улично-дорожной сети.

Стороны в судебное заседание 29.11.2023 года не явились, извещены в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. Суд, в соответствии со ст. ст.150, 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы административного дела, считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.228 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что право собственности на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок площадью 977+/-11 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано за ФИО2

Из представленных копий реестровых дел на указанные объекты недвижимости следует, что основанием к регистрации права собственности на земельный участок послужил договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ( в реестре под №).

Судом так же установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков.

Постановлением администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1210 кв. м. на кадастровом плане территории, с целью заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, и в заключении соглашении о перераспределении земельных участков на основании, предусмотренном п.11 ч.9 ст.39.29. ЗК РФ, в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 стт.11.10. ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденной землеустроительной документации.

В соответствии со ст.11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 "Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории".

Согласно указанному Порядку, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и в случае, если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного или водного фонда и особо охраняемых территорий, с органами, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Органы, указанные в пунктах 11, 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в уполномоченный орган ответ в форме письма, содержащего информацию относительно согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, а также информацию о соответствии или несоответствии схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 настоящего Порядка.

В соответствии с соложениями ст.39.29. ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п.16. ст.11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с ч.1 ст.39.20. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам в силу части 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ). Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из содержания части 12 статья 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования (занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами) не подлежат приватизации.

Из ответа Администрации Симферопольского района Республики Крым, полученного в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что согласно утвержденному генеральному плану Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и градостроительным регламентам, утвержденным в составе правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, образуемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, а именно: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и на территории улично-дорожной сети.

Из системного анализа ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

С учетом изложенного, перечисленных норм закона и установленных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление нельзя признать незаконным; последнее принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем исковые требования в части признания незаконным постановления удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что требования истца о возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель производны от требований о признании постановления незаконным, в удовлетворении которых отказано, исковые требования в данной части так же не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ судебные расходы взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 150, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 12 декабря 2023 года.

Судья: