УИД 27OS0000-01-2022-0000341-74
Дело № 3а-323/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.В.Иорданашвили,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 20 000 рублей. Обосновывая свои требования, он указал, что Кировский районный суд г.Хабаровска более одного года девяти месяцев рассматривал административное дело № 2а-1174/2021, в котором он участвовал как истец. Окончательное решение принято 10.08.2022 года. Это нарушило его право на рассмотрение административного дела в разумный срок.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, просит провести судебное заседание в его отсутствие. В письменных возражениях он выражает несогласие с требованиями административного истца, просит в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела № 2а-1174/2021 суд установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 20.09.2021 года оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России об оспаривании бездействия, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.12.2021 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 20.09.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 года судебные акт судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по административному делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.
При оценке длительности рассмотрения дела необходимо выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-1174/2021 административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поступило в Кировский районный суд г. Хабаровска 05.04.2021 года. Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 08.04.2021 года заявление возвращено по основаниям неподсудности данному суду. Заявителю рекомендовано обратиться в Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа (по месту нахождения административного ответчика) или в Амурский городской суд Хабаровского края (по месту своего нахождения). ФИО1 подал частную жалобу, которая поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска 07.05.2021 года.
Частная жалоба с материалами административного искового заявления направлены в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, 14.05.2021 года, куда поступили 20.05.2021 года. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 09.06.2021 года определение суда первой инстанции отменено, административное исковое заявление направлено в Кировский районный суд г. Хабаровска для разрешения вопроса о принятия его к производству суда. В Кировский районный суд материалы административного искового заявления поступили 21.06.2021 года.
Определением судьи районного суда от 25.06.2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-1174/2021, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 16.07.2021 года. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд: привлек к участию в деле административных соответчиков, - ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу; истребовал у административных ответчиков возражения на заявленные требования и письменные доказательства, в том числе подтверждающего ознакомление ФИО1 с Федеральным законом от 27.12.2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период его нахождения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Судебное заседание по делу назначено на 11.08.2021 года, которое отложено на 20.09.2021 года по причине не получения судом истребованных документов. В адрес ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу суд повторно направил запрос о представлении суду письменных доказательств.
В судебном заседании 20.09.2022 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложено до 23.09.2021 года. Копия судебного решения направлена в адрес лиц, участвующих в деле, 23.09.2022 года.
ФИО1 05.10.2021 года подал апелляционную жалобу, которая поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска 12.10.2021 года. В жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и об освобождении от уплаты государственной пошлины за её подачу. Определением судьи районного суда от 14.10.2021 года ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы удовлетворено. Вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока суд не разрешал, поскольку апелляционная жалоба подана с соблюдением установленного законом срока. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд направил лицам, участвующим в деле, 15.10.2021 года.
Апелляционная жалоба с подготовленным административным делом 08.11.20221 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила в этот же день. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.12.2021 года оставлена без удовлетворения апелляционная жалоба, решение районного суда - без изменения. Копия апелляционного определения направлена лицам, участвующих в деле, 30.12.2021 года.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 04.07.2022 года поступила кассационная жалоба ФИО1, которая с материалами административного дела направлена 06.07.2022 года в суд кассационной инстанции, - Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступила 15.07.2022 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2022 года кассационная жалоба принята к производству суда. Кассационным определением от 10.08.2022 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 20.09.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.12.2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1174/2021, определяемая с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 05.04.2021 года по 17.12.2021), и со дня поступления кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции до дня вынесения кассационного определения (с 15.07.2022 года по 10.08.2022 года) составила 09 месяцев 09 дней.
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. По делу участвовали один административный истец и три административных соответчика (федеральный орган государственной власти, территориальный орган федерального органа государственной власти и федеральное казенное учреждение). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки.
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства и истребованием письменных доказательств. Все лица, участвующие в деле, находятся в разных местах и на значительном удалении от места нахождения суда первой инстанции (город Хабаровск), - в пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, в г.Москве, в Ямало-Ненецком автономном округе. Это увеличило сроки доставки судебных извещений и предоставления административными ответчиками письменных доказательств. Участие административного истца (по его желанию) в судебном заседании обеспечивалось с помощью системы видеоконференц-связи. Для проведения судебного заседания с применением системы видеоконференц-связи требовалось заблаговременное согласование даты и времени, поскольку лица, участвующие в деле находятся в разных часовых поясах, и количество линий связи ограничено.
Право суда вернуть административное исковое заявление на стадии разрешения вопроса о принятии его производству суда предусмотрено положениями статьи 129 КАС РФ. Право обжаловать такой судебный акт в апелляционном и кассационном порядке предоставлено заявителю положениями статей 130, 313, 318, 319 КАС РФ. Поэтому такие действия участников судопроизводства не могут свидетельствовать о необоснованном увеличении срока судопроизводства. Само по себе обжалование судебных актов, является реализацией лицами, участвующими в деле, прав, предусмотренных процессуальным законодательством, и этот период при исчислении общей продолжительности судопроизводства, не свидетельствует о превышение срока рассмотрения дела. Вопрос о возвращении административного искового заявления разрешен в установленные процессуальные сроки в соответствии требованиями статей 92, 127 КАС РФ, частная жалоба направлена в суд апелляционной инстанции без задержек, нарушений сроков ее рассмотрения судом апелляционной инстанции не допущено. Поэтому сам факт возвращения административного искового заявления не свидетельствует о намеренном увеличении срока судопроизводства и не может быть признан нарушающим право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.
После возвращения из суда апелляционной инстанции материалов административного искового заявления в суд первой инстанции (21.06.2021 года) вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда разрешен в установленные статьей 127 КАС РФ срок. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 96 КАС РФ требований и сроков.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 КАС РФ).
Установленный КАС РФ срок рассмотрения административного дела в суде первой инстанции истекал – 21.07.2021 года. Судебное разбирательство по административному делу суд первой инстанции назначил на 11.08.2021 года, то есть за пределами месячного срока. Вопрос о продлении срока рассмотрения административного дела председателем суда, заместителем председателя суда не разрешался. Это увеличило срок судопроизводства на 21 календарный день. Но суд не расценивает данное обстоятельство как повлекшее нарушение срока судопроизводства, поскольку увеличение срока вызвано объективными причинами, - отдаленностью нахождения лиц, участвующих в деле, что влияло на сроки доставки судебных извещений, и необходимость согласования времени предоставления доступа к системе видеоконференц-связи. С учетом общей продолжительности судопроизводства по административному делу № 2а-1174/2021 нарушение срока назначения даты судебного разбирательства не повлекло значительного увеличения общего срока судопроизводства.
Судебные заседания проводились в назначенное время, их отложение соответствовало требованиям статьи 152 КАС РФ, и было направлено на соблюдение процессуальных прав участников судопроизводства и на правильное рассмотрение и разрешение административного дела, - истребование письменных доказательств, которые не были представлены суду по первому требованию, и без которых не представлялось возможным разрешить дело по существу.
Мотивированное решение изготовлено и направлено лицам, участвующим в деле, в установленные частью 2 статьи 177, статьей 182 КАС РФ сроки.
Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд первой инстанции направил в адрес лиц, участвующих в деле, в срок, установленный статьей 302 КАС РФ, пунктом 8.2.12 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» (далее по тексту - Инструкция № 36). Административное дело подготовлено и направлено в суд апелляционной инстанции с соблюдением требований и сроков, установленных частью 5 статьи 302 КАС РФ.
В суд кассационной инстанции административное дело направлено с учетом срока, установленного частью 1 статьи 319 КАС РФ и пунктом 11.2.4 Инструкции № 36.
Сроки административного судопроизводства в судах апелляционной и кассационной инстанций, установленные статьями 305, 327 КАС РФ, соблюдены.
Проанализировав действия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что при рассмотрении административного дела действий, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, допущено не было.
Так как действия судов являлись достаточными и эффективными, производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения административного дела, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. Поэтому административные исковые требования о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда
Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2022 года