АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-4445/2025
15 декабря 2025 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 05 декабря 2025 года.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Территориальному отделу Государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об отмене постановления от 19.09.2025 № 5.6.37-056 по делу об административном правонарушении,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались.
установил:
акционерное общество «ННК-Камчатнефтепродукт» (далее – заявитель, АО «ННК- Камчатнефтепродукт», Общество) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой на постановление об административном правонарушении государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 (далее – административный орган, ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, Отдел) от 19.09.2025 № 5.6.37-056, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт».
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24.09.2025 жалоба АО «ННК-Камчатнефтепродукт» направлена по подсудности в Арбитражный суд Камчатского края.
При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству арбитражный суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, о чем вынесено соответствующее определение от 07.10.2025.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.
В установленный судом срок ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО направило в суд отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении (в подлинниках и копии).
Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.
05.12.2025 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.
09.12.2025 от АО «ННК-Камчатнефтепродукт» через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.
В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
07.08.2025 в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 04.08.2025 № 5.6.35-34/ДХ по адресу: автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) участок км 8+650 справа и слева (транспортный узел № 4), уполномоченным должностном лицом Ространснадзора, выявлены нарушения, а именно:
- на дорожных знаках 3.1 «Въезд запрещён» и 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.3 «Движение налево», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», расположенных на въезде на территорию и выезде с территории объекта дорожного сервиса АЗС «ННК- Камчатнефтепродукт», отсутствуют маркировки изделий единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Вышеуказанные нарушения зафиксированы в Акте постоянного рейда от 07.08.2025 № 5.6.54-31, а также в протоколе осмотра от 07.08.2025 № 31.
По данному факту, на основании определения № 5.6.51-5 о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2025, назначено проведение административного расследования в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт».
В ходе административного расследования ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, принимая во внимание, что владельцем объекта дорожного сервиса АЗС (адрес: <...>), расположеного на участке км 8+650 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 и на территории которого размещены вышеуказанные дорожные знаки, является АО «ННК Камчатнефтепродукт», пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества нарушения требований пункта 24.16 статьи 5 Технического Регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827; статьи 17, статьи 22, части 1 статьи 20, части 8, части 8.1 статьи 26 Федерального закона
от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункта 5.1.6 ГОСТ Р 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».
По результатам административного расследования, 12.09.2025 должностным лицом ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» в присутствие представителя Общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № 5.6.36-065, действия АО «ННК-Камчатнефтепродукт» квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Кроме того, 07.08.2025 в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 04.08.2025 № 5.6.35-34/ДХ по адресу: автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) участок км 12+330 справа, уполномоченным должностном лицом Ространснадзора, выявлены нарушения, а именно:
- на дорожных знаках 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 3.28 «Стоянка запрещена» расположенных на въезде на территорию и выезде с территории объекта дорожного сервиса АЗС «ННК-Камчатнефтепродукт», отсутствуют маркировки изделий единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. На дорожном покрытии застой воды при въезде на территорию и выезде с территории объекта придорожного сервиса АЗС «ННК-Камчатнефтепродукт».
Вышеуказанные нарушения зафиксированы в Акте постоянного рейда от 07.08.2025 № 5.6.54-32, а также в протоколе осмотра от 07.08.2025 № 32.
По данному факту, на основании определения № 5.6.51-6 о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2025, назначено проведение административного расследования в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт».
В ходе административного расследования ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО пришел к выводу о том, АО «ННК - Камчатнефтепродукт» являющееся исполнителем технических условий № 113 от 02.08.2004, срок действия которых истёк 02.08.2005, не выполнив обязанность обратиться к владельцу дороги за продлением технических условий, а также по истечению срока действия договора, за его продлением уклонилось от содержания дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 3.28 «Стоянка запрещена», расположенных на примыканиях (въезд, выезд) придорожного сервиса АЗС участок км 12+330 автомобильной дороги А-401 в соответствии с требованиями пункта 13.5 статьи 3, пункта 24.16 стати 5 Технического Регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011; 5.1.6 ГОСТ Р 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса»; пункта 6.1.1 ГОСТ Р 33220 - 2015 «Требования к эксплуатационному состоянию».
По результатам административного расследования, 12.09.2025 должностным лицом ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» в присутствие представителя Общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № 5.6.36-066, действия АО «ННК-Камчатнефтепродукт» квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях № 5.6.36-065, № 5.6.36-066, возбужденных 12.09.2025 в отношении АО «ННК- Камчатнефтепродукт», должностное лицо ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, принимая во внимание то обстоятельство, что вышеуказанные нарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в
ходе осуществления государственного контроля (надзора) в виде постоянного рейда на основании решения от 04.08.2025 № 5.6.35-34/ДХ, вынесло определение об объединении дела об административных правонарушениях № 5.6.36 - 065 от 12.09.2025, № 5.6.36 - 066 от 12.09.2025, по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1 статьи 14.43 КоАП РФ в одно производство.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях № 5.6.36-065, № 5.6.36-066 государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в присутствие представителя Общества по доверенности вынесено постановление от 19.09.2025 № 5.6.37-056, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, обратившись с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, который, в свою очередь, направил рассматриваемую жалобу по подсудности в Арбитражный суд Камчатского края.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
В статье 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица, а реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных АПК РФ.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность
за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4
В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. В частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.
В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, который согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу положений части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени административного органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Порядок организации и осуществления федерального государственного транспортного надзора на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном
электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 (далее – Положение).
Предметом надзора является, в том числе, соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных пунктами 12 - 24.19 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в части ремонта и содержания автомобильных дорог (подпункт «н» пункта 2 Положения).
Надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее - контролирующий орган) (пункт 3 Положения).
В соответствии с подпунктом «к» пункта 4 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) от имени контролирующего органа надзор вправе осуществлять, в том числе государственный инспектор отдела территориального органа.
Инспекторы при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) мероприятий несут обязанности и имеют права, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также имеют право пользоваться техническими средствами, в том числе осуществлять фотосъемку, аудио- и видеозапись объектов и документов (кроме объектов и документов, отнесенных к государственной и иной охраняемой законом тайне) (пункт 5 Положения).
В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.10.2007 № ГК-938фс (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.11.2007 г. № 10512) в территориальных органах Ространснадзора к должностным лицам, на которых возложены функции по контролю и надзору в сфере дорожного хозяйства, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, отнесены, в том числе государственный инспектор и иные должностные лица территориальных органов Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами.
В силу пункта 1 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-541фс (далее – Положение № ВБ-541фс), Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Хабаровского края, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Магаданской области, Камчатского края, Сахалинской области и Приморского края.
Согласно пункту 5 названного Положения Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.
В силу подпунктов 6.5.9, пункта 6.5 Положения № ВБ-541фс Управление осуществляет в установленном порядке: контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; производство по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.
Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента,
в соответствии с которой это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Как установлено статьей 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Из статьи 18 Закона № 184-ФЗ прямо следует, что подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия
продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, сертификат соответствия или декларация о соответствии признаны недействительными, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2.1 статьи 25 настоящего Федерального закона; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность
за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными приоритетами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог, в том числе по отношению к процессам эксплуатации, являются
международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог и вышеуказанный технический регламент.
Одним из таких технических регламентов является Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).
Пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:
а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;
б) охраны окружающей среды, животных и растений;
в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Следовательно, несоблюдение таких требований влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно статье 2 ТР ТС 014/2011 под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.
В силу пункта 8 статьи 3 ТР ТС 014/2011 безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.
Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены пунктом 9 статьи 3 ТР ТС 014/2011.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) должны соответствовать следующим требованиям безопасности: обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;
Согласно Приложению № 2 технического регламента, в Перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом, включены дорожные знаки (пункт 2).
Согласно пункту 24.16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности технического регламента и
прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке.
В силу части 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.
В силу части 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, линий связи и сооружений связи, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласование должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.
В соответствии с пунктом 5.1.6 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст) размещение и эксплуатация объектов дорожного и придорожного сервиса должны осуществляться при соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, установленных законодательством государств.
В соответствии с пунктом 6.1.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, АО «ННК-Камчатнефтепродукт» является владельцем объекта дорожного сервиса АЗС (адрес: <...>), расположенного на участке км 8+650 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401, а также объекта дорожного сервиса АЗС (адрес: <...>), расположенного на участке км 12+330 справа, автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401.
В ответ на определение от 11.08.2025 № 5.6.51-5 ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Общество предоставило сопроводительное письмо с приложениями, а именно: размещение участка на кадастровой карте; технические условия № 50 от 13.05.2004 на размещение АЗС согласованные с ФКУ «Дальуправтодор»; письмо № 59 от 20.06.2012 о согласовании схемы организации дорожного движения с УГИБДД УМВД РФ по Камчатскому краю; письмо ФКУ «Дальуправтодор» № 7/4880 от 13.09.20212 о согласовании схемы организации дорожного движения на подъездах к АЗС.
Общество также сообщило следующее: дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещён» и 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.3 «Движение налево», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», размещены за пределами участка на кадастровой карте.
03.08.2025 Общество предоставило возражение № 850 от 02.09.2025 должностному лицу Отдела (вх. № 5.6.60-862), согласно которым нормативно-правовые акты, нарушение которых административный орган вменяет Обществу, не регулируют правила установки на территории АЗС дорожных знаков, а содержат требования к содержанию автомобильных дорог, размещению и эксплуатацию объектов придорожного сервиса, а также требования к маркировке дорожно-строительных материалов и изделий, к которым дорожные знаки не имеют отношения. Кроме того, объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожностроительные материалы и изделия. Кроме того, как следует представленной ранее Обществом схемы размещения земельного участка на кадастровой карте дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещён» и 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.3 «Движение налево», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», указанные в Определении, размещены не на территории, принадлежащей АО «ННК-Камчатнефтепродукт».
В ответ на определение от 11.08.2025 № 5.6.51-6 ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Общество предоставило сопроводительное письмо с приложениями, а именно: размещение участка на кадастровой карте. Общество также пояснило, что в отношении дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» декларации (сертификаты) соответствия отсутствуют, дорожный знак будет заменён в соответствии с требованиями ТР ТС 014/2011 в установленные сроки, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности, поскольку знак был размещен более 3 лет назад; дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.3 «Движение направо» указанные в определении, размещены за пределами земельного участка, принадлежащего АО «ННК-Камчатнефтепродукт, что подтверждается сведениями о размещении земельного участка на кадастровой карте; в ответ на истребованные документы Общество сообщило, что строительство указанной АЗС осуществлялось 2004-2005 годах. Проектная документация утрачена, в связи с чем предоставление письменных форм согласования и согласования владельца автомобильной дороги не представляется возможным.
Общество предоставило возражение № 852 от 02.09.2025 должностному лицу Отдела (вх. № 5.6.60-861) согласно которым нормативно-правовые акты, нарушение которых административный орган вменяет Обществу, не регулируют правила установки на территории АЗС дорожных знаков, а содержат требования к содержанию автомобильных дорог, размещению и эксплуатацию объектов придорожного сервиса, а также требования к маркировке дорожно-строительных материалов и изделий, к которым дорожные знаки не имеют отношения. Кроме того, объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «Безопасность
автомобильных дорог» являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожностроительные материалы и изделия. Кроме того, как следует представленной ранее Обществом схемы размещения земельного участка на кадастровой карте дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 3.28 «Стоянка запрещена», указанные в определении, размещены не на территории, принадлежащей АО «ННК- Камчатнефтепродукт».
В ходе административного расследования, Отделом 11.08.2025 (исх. № 5.6.32-837э) направлен запрос в ФКУ ДСД «Дальний Восток» (собственник автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) о предоставлении информации.
15.08.2025 в ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО поступил ответ № ДВ-08/6750 от ФКУ ДСД «ДАЛЬНИЙ ВОСТОК», в котором собственник автомобильной дороги А-401 представил копии технических требований и условий, ранее выданных ГУ «Дальуправтодор» на присоединение АЗС ОАО «Камчатнефтепродукт» к автомобильной дороге общего пользования федеральной: значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на участке км 8+100 м слева, дополнительно сообщив, что в связи с изменением километража автомобильной дороги, выданные технические условия на км 8+100 соответствуют км 8+650 (слева), км 11+800 соответствуют км 12+330 (справа). |
Из представленных документов следует, что 13.05.2004 Государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Министерства транспорта Российской Федерации («Дальуправтодор») Техническими условиями № 50 согласовало Обществу размещение АЗС, автостоянки и автомоечного комплекса, расположенных слева на км 8 + 100м федеральной автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский - Морской Порт, автомобильный подъезд до аэропорта от
г. Петропавловск-Камчатский (далее – Технические условия № 50)
Как следует из пункта 15, пункта 15.1, 15.2 Технических условий № 50 в соответствии со схемой установки дорожных знаков, сигнальных столбиков, нанесения горизонтальной дорожной разметки и барьерного ограждения, разработанной по ГОСТ 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения» и согласованной с УГИБДД УВД Камчатской области Общество обязано обеспечить оборудование и содержание средств организации дорожного движения на примыканиях и площадках объектов. Знаки должны быть изготовлены по ГОСТ 10807. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление повреждённых дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. Срок действия технических условий - 1 год (пункт 21 Технический условий).
18.05.2004 между «Дальуправтодор (Орган управления) и
ООО «Камчатнефтепродукт» (Владелец Объекта) заключен договор № 62 на размещение АЗС, автомойки и автостоянки на федеральной дороге Петропавловск-Камчатский - Морской Порт, автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский на км 8+100 м, слева.
Согласно пункту 1 договора Орган управления предоставляет право разместить АЗС, автомойку и автостоянку (далее - Объект) на федеральной автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский Морской Порт, автомобильный подъезд до аэропорта от
г. Петропавловск-Камчатский Порт на км 8+100 м слева, а Владелец Объекта размещает АЗС, автомойку и автостоянку на вышеуказанной дороге.
Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что владелец Объекта обязан: согласовать с органом управления проектную документацию на размещение Объекта в придорожной полосе федеральной дороги; обеспечить соблюдение технических условий к размещению и функционированию Объекта, установленных Органом управления; ежегодно заключать с Органом управления договор на инженерно-техническое сопровождение работ по размещению Объекта в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги и вносить плату за инженерно-техническое сопровождение; обеспечить строительство, обустройство, содержание и ремонт подъезда, переходно-скоростных полос, площадок для стоянки автомобилей и других сооружений, связанных с обеспечением функционированием Объекта за счет собственных средств. Заключить договор на строительство, содержание и ремонт подъездов и переходно-скоростных полос, площадок для стоянки автомобилей со специализированной дорожной организацией, имеющей лицензию на производство соответствующих видов работ (пункт 2.1.4 договора). Не ухудшать условия безопасности движения транспорта по примыканию и прилегающим территориям, соблюдать требования экологической безопасности при размещении и функционировании объекта.
Пунктами 4.1, 4.2 Договора установлено, что срок действия договора составляет пять лет. По истечении срока действия Договор может быть продлён по соглашению Сторон. При этом стороны не позднее, чем за два месяца до истечения срока его действия, в письменной форме должны уведомить друг друга о своих намерениях.
Кроме того, 02.08.2004 «Дальуправтодор» Техническими условиями № 113 согласовало Обществу размещение модульной АЗС (далее - Объект) расположенной справа на км 11+800 м федеральной автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский - Морской Порт, автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский при выполнении следующих технических условий: для доступа на АЗС с Объекта въезда и выезда предусмотреть устройство двух правоповоротных примыканий на ул. Северо-Восточное шоссе с односторонним движением и следующими параметрами: ширина покрытия проезжей части 4 метра; продольный уклон примыкания должен быть направлен в сторону от дороги и составлять не более 40 процентов, радиусы закруглений не менее 8 метров. Расстояние от выезда с АЗС до примыкания с пр. Таранца должно составлять не менее 75 метров (пункт 2); в соответствии с ГОСТ 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения» разработать организацию дорожного движения, схему установки дорожных знаков, сигнальных столбиков, барьерного ограждения, нанесение горизонтальной разметки. Знаки должны соответствовать третьему типоразмеру и требованиям ГОСТ 10807-78 (пункт 6); Разработанный проект (ПСД) согласовать УГИБДД УВД Камчатской области и предоставить на согласование в «Дальуправтодор» (пункт 7); в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 20.06.1988 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» и постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 № 1420 «Об утверждении права установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» выполнение строительно-монтажных работ, предусмотренных настоящими техническими условиями и последующее содержание подъездов и территории объекта обеспечивается заявителем за счет собственных средств (пункт 15).
Учитывая то обстоятельство, что сроки действия Договора от 18.05.2004 № 62 и срок действия Технических условий от 13.05.2004 № 50, Технических условий от 02.08.2004 № 113 истекли, а также в связи с утратившими силу нормативными правовыми актами Российской Федерации, Государственных стандартов и т.д. Территориальным отделом 21.08.2025 направлен запрос № 5.6.34-874-э в ФКУ ДСД «Дальний Восток» о предоставлении информации.
27.08.2025 в Территориальный отдел поступило письмо от 27.08.2025 № В-08/7080 от заместителя директора ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО2.
Из содержания письма следует, что ранее выданными ГУ «Дальуправтодор» техническими условиями на размещение АЗС предусмотрен срок действия - 1 год, срок действия типовой договора на размещение АЗС - 5 лет. Следовательно, владельцу объекта необходимо было обращаться к владельцу дороги за продлением технических условий, а также по истечении срока действия договора, за его продлением. В переданных
ГУ «Дальуправтодор», сведения о перезаключении договора и продлении технических условий отсутствуют. Следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. В настоящее время ФКУ ДСД «Дальний Восток» проводится актуализация сведений об объектах дорожного сервиса, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово). После сбора актуализированной информации, будут, подготовлены требования в адрес владельцев объектов дорожного сервиса о заключении (перезаключении) договоров и выдаче технических условий с учетом действующих нормативных требований и стандартов.
Вместе с тем собственник автомобильной дороги федерального значения А-401 ФКУ ДСД «Дальний Восток» не указывает на то обстоятельство и факты, что объекты придорожного сервиса АЗС собственником которых является АО «ННК- Камчатнефтепродукт» с примыканиями (съезды и выезды), расположенные на участке км 8+650 м слева, а также на участке км 12+330 м справа, являются незаконными и недействующими.
Согласно схеме организации дорожного движения на участке км 8+050 - км 8+991 Узел № 4 автомобильной дороги федерального значения А-401, входящей в состав Проекта организации дорожного движения, утвержденного 01.04.2021 директором ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО3, на примыканиях (въезд и выезд) с территории, на территорию придорожного сервиса АЗС, расположенного на участке км 8+650 слева автомобильной дороги А-401, обязательны к размещению дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещён», 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.3 «Движение налево» и 3.18.2 «Поворот налево запрещен».
Аналогичным образом, на участке км 12+000 - км 12+500 автомобильной дороги федерального значения А-401, входящей в состав Проекта организации дорожного движения, утвержденного 01.04.2021 директором ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО3, на примыканиях (въезд и выезд) с территории, на территорию Объекта придорожного сервиса АЗС, расположенного на участке км 12+330 справа автомобильной дороги А-401, обязательны к размещению дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо».
Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, а также требований, установленных техническими регламентами и стандартами, суд полагает обоснованными вывода должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что Общество как собственник придорожного сервиса АЗС обязано содержать примыкания (въезд, выезд), являющиеся дорогой и дорожные знаки (конструктивные элементы), которые расположены на этих примыканиях, в соответствии с вышеуказанными требованиями.
Доводы заявителя относительно того, что должностным лицом не установлено факта нарушения технических условий, полученных Обществом на момент строительства АЗС в 2003 году, то есть до введения в действие Закона № 257-ФЗ, предусматривающего
оформление договоров на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге, основаны на неверной трактовке норм действующего законодательства.
Так, в силу пункта 1 ГОСТ 33062-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» настоящий стандарт распространяется на проектируемые, строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые объекты дорожного и придорожного сервиса, предназначенные для размещения на автомобильных дорогах общего пользования, с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона № 257-ФЗ к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.
Следовательно, расположение на территории автомобильной дороги объектов дорожного сервиса не освобождает их владельцев от обязанности по приведению существующих съездов и выездов на автомобильную дорогу в соответствии с установленными Законом № 257-ФЗ требованиями.
Возведение объектов дорожного сервиса в 2003 году не свидетельствует о том, что требования Закона № 257-ФЗ не применимы к правоотношениям, возникшим до вступления названного закона в силу и не обязательны к исполнению Обществом.
Доводы Общества о том, что оно не несет ответственности за нарушение порядка установки дорожных знаков, поскольку они размещены на земельном участке, который Обществу не принадлежит, и ответственность за содержание данных знаков несет владелец дороги, судом отклоняется, поскольку спорные дорожные знаки регулируют непосредственно движение транспортных средств, выезжающих и заезжающих с территории объекта придорожного сервиса, имеющего примыкание к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) (участок км 8+650 справа и слева (транспортный узел № 4), а также участок км 12+330 справа)
В этой связи, исходя из положений части 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ, устанавливающей, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет, следует, что и ответственность за выявленные нарушения лежит на владельце объекта дорожного сервиса.
Отсутствие контроля со стороны Общества за состоянием используемых дорожных знаков не освобождает его от административной ответственности.
Анализ представленных административных материалов свидетельствует о том, что все полученные административным органом доказательства имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, истребованы административным органом правомерно и соответствуют требованиям части 1 статьи 26.2 КоАП РФ.
Статьей 1.2 КоАП РФ установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных обязательных требований к безопасности автомобильных дорог, в материалы дела не представлено.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина АО «ННК- Камчатнефтепродукт» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оспаривая постановление, заявитель настаивает на наличии нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействиях) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производству по делу.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ, является документом, фиксирующим факт правонарушения, в котором отражены место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно абзацу 3 пункта. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 5) несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Согласно протоколам об административном правонарушении от 12.09.2025 № 5.6.36-065, № 5.6.36-066 административным органом указано, что совершенные Обществом правонарушения допущены 03.09.2025 по адресу: <...>, с чем суд согласиться не может ввиду следующего.
Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (абзац 17 пункта 3 Постановления № 5).
Вмененное Обществу административное правонарушение было совершено в форме бездействия и заключалось в несоблюдении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.
Так, нарушение, выраженное в отсутствии на дорожных знаках 3.1 «Въезд запрещён» и 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.3 «Движение налево», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», расположенных на въезде на территорию и выезде с территории объекта дорожного сервиса АЗС «ННК-Камчатнефтепродукт», маркировки изделий единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, выявлено административным органом 07.08.2025 по адресу: автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) участок км 8+650 справа и слева (транспортный узел № 4)
Таким образом, местом совершения правонарушения будет являться адрес: автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск- Камчатский (Елизово) участок км 8+650 справа и слева (транспортный узел № 4).
Кроме того, нарушение, выраженное в отсутствии на дорожных знаках 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 3.28 «Стоянка запрещена», расположенных на въезде на территорию и выезде с территории объекта дорожного сервиса АЗС «ННК-Камчатнефтепродукт», маркировки изделий единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а также застоя на дорожном покрытии воды при въезде на территорию и выезде с территории объекта придорожного сервиса АЗС «ННК-Камчатнефтепродукт», выявлено административным органом 07.08.2025 по адресу: автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) участок км 12+330 справа.
Таким образом, местом совершения правонарушения будет являться адрес: автомобильная дорога общего пользования федерального значения
А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) участок км 12+330 справа.
На основании абзаца 3 пункта 14 Постановления № 5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 2).
Совершенное Обществом административное правонарушение, является длящимся.
Поскольку рассматриваемое правонарушение обнаружено административным органом в ходе проведения постоянного рейда 07.08.2025, соответственно, с указанной даты начинает исчисляться срок привлечения к административной ответственности.
Таким образом, вопреки доводам заявителя на момент вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности не истек.
При этом указание неверной даты и места совершения в протоколах от 12.09.2025 № 5.6.36-065, № 5.6.36-066 являются несущественным недостатком.
Дата совершения административного правонарушения восполнена при рассмотрении дела материалами дела, в том числе актами постоянного рейда от 07.08.2025 № 5.6.54-31, № 5.6.54-32, а также протоколами осмотра от 07.08.2025 № 31, № 32, в которых отражены факты допущенных Обществом нарушений.
При этом суд отмечает, что протокол об административном правонарушении является не единственным доказательством состава административного правонарушения части 1 ст. 14.43 КоАП РФ, иными доказательствами являются, в том числе материалы проведенной проверки.
По смыслу разъяснений Пленума ВС РФ существенным недостатком протокола является отсутствие данных, а не их неправильное указание.
В рассматриваемом случае, протоколы об административном правонарушении от 12.09.2025 № 5.6.36-065, № 5.6.36-066 содержат описание события административного правонарушения, объем выявленных нарушений; приведенные в протоколах формулировки правонарушения позволяют определить действия Общества, признанные административным органом совершенными с нарушением требований законодательства о техническом регулировании; составлены должностным лицом административного органа в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при непосредственном обнаружении им достаточных данных, указывающих на наличие событий административных правонарушений, при надлежащем уведомлении юридического лица.
Таким образом, протоколы об административном правонарушении от 12.09.2025 № 5.6.36-065, № 5.6.36-066 являются надлежащим доказательством правонарушения, отвечающим вышеуказанным требованиям КоАП РФ, а также статье 64 АПК РФ.
Поскольку иные доказательства, в том числе акты постоянного рейда от 07.08.2025 № 5.6.54-31, № 5.6.54-32, а также протоколы осмотра от 07.08.2025 № 31, № 32, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются доказательствами по делу, то неверное указание места и времени совершения административного правонарушения являются устранимыми, то есть несущественными нарушениями, не влекущими невозможность привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091, применение такого правового института как малозначительность не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством.
Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей при эксплуатации объектов дорожного сервиса.
Кроме того, Отдел при вынесении оспариваемого постановления не усмотрел оснований для применения в данном случае положений в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.
Правовые основания для замены штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлены.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Следовательно, в отсутствие совокупности всех указанных обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.
В абзацах 10 и 11 пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, разъяснено, что помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.
Иными словами административное правонарушение признают совершенным впервые, если на дату его совершения нет сведений о том, что ранее этим лицом совершено другое административное правонарушение, а возможность замены штрафа предупреждением наступит только при одновременной совокупности условий, установленных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В данном случае, административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтено, что ранее АО «ННК-Камчатнефтепродукт» на основании постановления ТО ГАДН по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 29.04.2025 № 5.6.37-026 было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 26.05.2025.
В связи с чем, отсутствуют основания для применения положений, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением.
Проверив законность и обоснованность наложенного административным органом в оспариваемом постановлении суммы административного штрафа, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 25.02.2014 № 4-П и от 22.04.2014 № 13-П, реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с части 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей.
При назначении административного наказания административный орган, учитывая характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий и отягчающих обстоятельств, счел возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной для юридических лиц по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, до 50 000 руб.
Оснований не согласиться с указанным выводом административного органа у суда не имеется.
По мнению суда, оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в пределах санкции инкриминируемой статьи и отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает
достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а также критериям справедливости и соразмерности наказания.
Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.
Обществом не представлены доказательства очевидности избыточного ограничения прав заявителя примененной административным органом санкцией, отсутствия достаточных средств, не позволяющих выплатить штраф без необратимых последствий, в том числе с учетом возможности рассрочки уплаты штрафа.
При этом судом отмечается, что невозможность единовременной уплаты административного штрафа является основанием к обращению в административный орган в порядке части 2 статьи 31.5 КоАП РФ с ходатайством о предоставлении рассрочки уплаты штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Принимая во внимание, что постановление от 19.09.2025 № 5.6.37-056 по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.
В части требований АО «ННК-Камчатнефтепродукт» о прекращении производства по административному делу, суд отмечает, что в пункте 14 Постановления № 2 разъяснено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.
Судам при рассмотрении дел, отнесенных к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.
В силу статей 207 и 211 АПК РФ и статьи 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, и в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит, в связи с чем требование заявителя в указанной части не подлежит рассмотрению.
В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства
может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный
суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.
Судья В.М. Тюшнякова