Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-13734/2024

11 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей О.Ю. Еремеевой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Панасюком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Востокбункер»,

апелляционное производство № 05АП-646/2025

на решение от 24.12.2024

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-13734/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Востокбункер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал»

о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 17.04.2024 № КУВД001/2023-61620192/3, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8, протяженностью 347м, расположенный по адресу: Приморский край Хасанский район пгт Славянка в районе ул. Весенняя, д. 1/31, обязании,

при участии:

от Росреестра: представитель ФИО1 по доверенности от 14.01.2025, сроком действия до 31.12.2025;

от ЗАО «Востокбункер»: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025;

от АО «Международный морской перегрузочный терминал»: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Востокбункер» (далее – заявитель, ЗАО «Востокбункер») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Росреестр) с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 17.04.2024 № КУВД001/2023-61620192/3, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8, протяженностью 347м, расположенный по адресу: Приморский край Хасанский район пгт Славянка в районе ул. Весенняя, д. 1/31, об обязании.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» (далее – третье лицо, АО «Международный морской перегрузочный терминал»), о чём Арбитражным судом Приморского края вынесено определение от 29.08.2024.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Востокбункер» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 24.12.2024 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель настаивает на доводах о незаконности оспариваемого им отказа Росреестра, изложенного в уведомлении от 17.04.2024 № КУВД001/2023-61620192/3, мотивированного тем, что заявленный объект не полностью входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 и 25:20:210103:8746, а также необходимости указания в техническом плане сведений о нахождении объекта учета в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4064. По мнению заявителя, административным ответчиком не доказано, каким именно требованиям законодательства не соответствуют данные обстоятельства. Кроме того, с учетом положений частей 2, 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) пересечение части спорного железнодорожного пути с границами отмеченного земельного участка, не является препятствием к постановке спорного объекта на кадастровый учет, поскольку размещение и кадастровый учет линейных объектов предполагает особенности, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В дополнениях к апелляционной жалобе ЗАО «Востокбункер» также приводит доводы о том, что в ходе правовой экспертизы управлением проверка координат характерных точек контура заявленного к учету сооружения на земельном участке произведена с точностью 0,005 м, на что сделана ссылка в уведомлении о приостановлении от 18.01.2024, уведомлении об отказе от 17.04.2024. Подобная точность проверки не выходит за пределы средней квадрической погрешности определения координат характерных точек контура сооружения в размере 0,10м, использованной в Техническом плане. Исходя из чего, апеллянт полагает, что точки координат характерных точек контура Сооружения и границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 и 25:20:210103:8746 находятся в пределах диапазона средней квадрической погрешности. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4064 снят с кадастрового учета 04.12.2024.

Также заявитель жалобы настаивает на том, что спорный подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8, протяженностью 347 м, право на который заявлено к регистрации, относится к объекту вспомогательного использования, для строительства которого не требуется выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Рассмотрение апелляционной жалобы ЗАО «Востокбункер» на основании определений Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025, 08.04.2025, 29.04.2025, 27.05.2025, 10.06.2025 неоднократно откладывалось, объявлялся перерыв, о чём лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

За время перерыва от Росреестра поступили возражения на дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела на основании статьи 262 АПК РФ. К тексту возражений приложены дополнительные документы, а именно: ФГИС ведения ЕГРН от 07.04.2025 с фотоматериалами, приобщенные судом к материалам дела.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Д.А. Самофала в отпуске на основании определения суда от 26.05.2025 произведена его замена на судью А.В. Гончарову, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начинается сначала.

Далее в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой в отпуске на основании определения суда от 03.07.2025 произведена её замена на судью Д.А. Самофала, и рассмотрение апелляционной жалобы в судебном заседании 07.07.2025 в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ было начато сначала.

ЗАО «Востокбункер» доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней поддержала в полном объеме. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Во исполнение протокольного определения с целью ответа на вопросы суда обществом представлены дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Судом установлено, что к дополнительным письменным пояснениям приложены дополнительные документы согласно перечню приложений, что расценено коллегией как ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно:

1. Проект «Расширение склада нефтепродуктов», шифр 7407-ПЗ, выполненный ОАО «ДНИИМФ» - в 1 экз. на 34 л.;

2. Проект «Расширение склада нефтепродуктов. Этапы строительства», шифр 7908, выполненный ОАО «ДНИИМФ» - в 1 экз. на 6 л.;

3. Разрешение на строительство № RU 25517105-14 - в 1 экз. на 1 л.;

4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 25517105-30 - в 1 экз. на 3 л.;

5. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 25517105-52 - в 1 экз. на 1 л.;

6. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2023г. по делу №А66-14488/2021;

7. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2023 № Ф05-14371/2023 по делу № А41-33954/2022;

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Из части 2 статьи 268 АПК РФ следует, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Коллегия, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определила письменные доказательства, поименованные в приложениях 1 – 5 приобщить к материалам дела, как представленные во исполнение определения суда, а также отказать в приобщении письменных доказательств поименованных в приложениях 6 – 7, поскольку представленная судебная практика находится в открытом доступе и доказательством по отношению к предмету рассматриваемого спора не является. Приложенные документы не подлежат возврату заявителю, поскольку поданы в электронном виде.

Представитель Росреестра на доводы апелляционной жалобы возражал. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее:

ЗАО «Востокбункер» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 (площадью 5 467 кв.м) и 25:20:210103:8746 (площадью 58 230 кв.м), расположенных <...> в районе д. 1/22 и д. 1/31, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2024.

27.12.2023 ЗАО «Востокбункер» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества вспомогательного назначения: подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8 протяженностью 347 м, расположенный по адресу Приморский край, Хасанский район, пгт Славянка, в районе ул. Весенняя, д.1/31.

Уведомлением от 18.01.2024 № КУВД-001/2023-61620192/1 ответчик сообщил заявителю о приостановлении учетно-регистрационных действий до 17.04.2024 в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также по причине того, что объект не полностью входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 и 25:20:210103:8746 – 72,08 кв.м, данная часть объекта расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:20:000000:4064, не указанном в техническом плане.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета и регистрации прав, заявителем не были устранены, уведомлением от 17.04.2024 № КУВД-001/2023-61620192/3 Управление отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорное сооружение, на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что отказ Управления не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее оспорило его в арбитражном суде, который в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 9 указанного Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ закреплено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.12.2023 ЗАО «Востокбункер» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества вспомогательного назначения: подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8 протяженностью 347 м, расположенный по адресу Приморский край, Хасанский район, пгт Славянка, в районе ул. Весенняя, д.1/31.

Правовая экспертиза данного заявления и приложенных к нему документов показала что, часть объекта площадью 72,08 кв.м расположена за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 и 25:20:210103:8746.

При этом, сведения о земельном участке, на котором располагается часть объекта, не отражена в техническим плане, представленном на государственную регистрацию.

Кроме того, ЗАО «Востокбункер» не представлено разрешение на строительство и ввод линейного объект в эксплуатацию, не являющегося вспомогательным объектом.

Оценив оспариваемое решение Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, оформленное уведомлением от 17.04.2024 № КУВД001/2023-61620192/3, по приведенным в нем основаниям, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции, приходит к выводу о его правомерности.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Коллегий установлено и апеллянтом не оспорено, что документы о праве заявителя на земельный участок, на котором частично расположена часть спорного линейного объекта, не были представлены, сведения о таком земельном участке в представленном на регистрацию техническом плане объекта не отражены.

С учетом изложеного, постановка объекта на кадастровый учет и регистрация права ЗАО «Востокбункер» на этот объект прямо противоречила бы части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, так как согласно сведениям ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4064, на котором расположена часть спорного объекта, являлся АО «Международный морской перегрузочный терминал».

Из пояснений заявителя, третьего лица, в том числе данных в суде первой инстанции, усматривается, что между ЗАО «Востокбункер» и АО «Международный морской перегрузочный терминал» имеется договоренность об обмене земельными участками и третье лицо согласно уступить ЗАО «Востокбункер» часть участка с кадастровым номером 25:20:000000:4064 для размещения части железнодорожного пути в обмен на иной участок.

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, договоренности сторон по обмену земельными участками не оформлены в установленном законом порядке, до настоящего времени право заявителя на соответствующую часть участка отсутствует, соответственно регистрирующему органу не были представлены в необходимом объеме документы, требуемые для совершения регистрационных действий.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4064 снят с кадастрового учета 04.12.2024, не имеет правого значения, поскольку не подтверждает право заявителя на соответствующую часть участка.

Кроме того, по смыслу статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ законность оспариваемого решения Росреестра, изложенного в уведомлении от 17.04.2024 № КУВД001/2023-61620192/3, проверяется судом на момент его принятия с учетом документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акта.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы апеллянта о том, что подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8, протяженностью 347 м, право на который заявлено к регистрации, относится к объекту вспомогательного использования, для строительства которого не требуется выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, коллегия находит их ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под объектом вспомогательного назначения в любом случае следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, согласно которым строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

До утверждения Правительством Российской Федерации вышеуказанных критериев Ростехнадзор выделял следующие (пункт 6 Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденных Ростехнадзором):

- это сооружения пониженного уровня ответственности по ранее действовавшему ГОСТ 27751-88. К ним относятся небольшие склады, летние павильоны, парники, теплицы и иные подобные сооружения;

- наличие на земельном участке основного здания или сооружения, по отношению к которому это сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Например, это могут быть мобильные сборно-разборные и контейнерные здания и склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов и другие подобные сооружения.

Аналогичная правовая позиция относительно критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22222 по делу № А53-3413/2019, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 по делу № А76-1598/2012.

Таким образом, Постановлением № 703 определено 3 критерия отнесения строений и сооружений к вспомогательным. При этом вспомогательный объект должен соответствовать одному из трех критериев. Данные критерии связаны с площадью, месторасположением, высотными и иными характеристиками вспомогательных объектов в зависимости от различных вариантов строительства.

Для строений и сооружений, которые не подпадают под 3 вида критериев определяющих строения и сооружения как вспомогательные необходимо получение разрешительной документации в соответствии с главой 6 ГрК РФ.

По мнению коллегии апелляционного суда, спорный объект "Подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8" не может быть отнесен к сооружениям пониженного уровня ответственности, поскольку не обладает признаками временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования.

Также, нахождение на одном земельном участке нескольких объектов недвижимости не является безусловным доказательством того, что один из этих объектов является вспомогательным по отношению к другому.

Помимо прочего, то обстоятельство, что объект технологически примыкает к иному объекту не является безусловным основанием для квалификации его как вспомогательного.

Согласно представленному обществом с заявлением от 27.12.2023 № PDV-0092/2023-102749-1 Техническому плану Сооружения от 26.12.2023, декларации об объекте недвижимости от 25.12.2023, рассматриваемый объект имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости – сооружение, номер кадастрового квартала, в котором находится объект – 25:20:210103, кадастровые номера ЗУ, в границах которых расположены сооружения – 25:20:210103:8746. 25:20:210103:1034, местоположение – Приморский край, Хасанский р-н, пгт Славянка, в районе ул. Весенняя, д. 1/31, назначение сооружения 7.1. сооружения железнодорожного транспорта, вид разрешенного использования сооружения – объект вспомогательного использования, наименование – «Подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8», год завершения строительства – 2015, протяженностью 347 м.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в Техническом плане, сооружение «Железнодорожный путь необщего пользования № 8» является объектом вспомогательного использования к основным объектам, указанным в разрешении на строительство RU25517105-14 от 16.07.2007, а также в разрешении на ввод этих объектов в эксплуатацию RU25517105-30 от 19.12.2012. Сооружение предназначено для обслуживания и эксплуатации основных объектов, а именно: подвоз вагон-цистерн к насосным станциям для последующего подключения и перекачивания нефтепродуктов на нефтехранилища.

Также, общество представило заключение по результатам проведения проектно-технического исследования от 11.10.2024 № 030-23, составленное ООО «Инжиниринг энд констракшн», согласно которому вспомогательность сооружения определена с учетом фактических характеристик.

В заключении отражены ключевые элементы технологической цепочки работы терминала ЗАО «Востокбункер», сделан вывод о том, что железнодорожный путь необщего пользования № 8, образованный в результате реконструкции исходного терминала, представляет собой отдельно стоящее сооружение, которое функционально и технически не может быть использовано для слива, хранения и выдачи в танкера нефтепродуктов, а используется для подвоза вагон-цистерн к насосным станциям для последующего подключения и перекачивания нефтепродуктов на нефтехранилища и выполняет обслуживающую и вспомогательную функцию относительно земельного участка и терминала.

Приказом Минтранса России от 06.07.2015 № 209 утвержден «СП 238.1326000.2015. Свод правил. Железнодорожный путь» (далее - СП 238.1326000.2015), закрепивший правила проектирования, строительства и реконструкции железнодорожного пути общего пользования и железнодорожного пути необщего пользования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Тот факт, кто железнодорожные пути относятся к линейным объектам, подтверждается пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ. Согласно указанной статьи, линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, линейное сооружение Заявителя «Подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8», протяженностью 347м, расположенный по адресу: Приморский край Хасанский район пгт Славянка в районе ул. Весенняя, д. 1/31, исходя из его функционального назначения является самостоятельным объектом недвижимости и не относится к вспомогательным объектам, исходя из критериев, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703.

Соответственно, как верно указано регистрирующим органом, заявитель обязан был при обращении в регистрирующий орган с заявлением представить разрешение на строительство спорного объекта и ввод его в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции заявителем в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, не дано мотивированных пояснений относительно того по отношению к какому основному производственному объекту Терминала нефтепродуктов ЗАО «Востокбункер» спорный «Подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8» является вспомогательным, каким функциональным и техническим характеристикам отвечает, и почему не может использоваться самостоятельно. Так, представитель общества пояснял, что таким основным объектом является то сам терминал, то земельный участок, на котором он расположен, то сливные цистерны.

Содержание технического плана и ссылка в нём на то, что спорный объект является вспомогательным по отношению к объектам недвижимости, составляющим комплекс Терминала нефтепродуктов ЗАО «Востокбункер», в отсутствие информации о его характерных особенностях эксплуатации не свидетельствует о вспомогательном характере спорного объекта.

Представленное обществом заключение по результатам проведения проектно-технического исследования от 11.10.2024 № 030-23, составленное ООО «Инжиниринг энд констракшн», не может являться достаточным доказательством, поскольку вопрос о соответствии железнодорожного пути необщего пользования № 8 всем критериям, указанным в постановлениях Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 и от 04.05.2023 № 703, с учетом размещения его части на чужом земельном участке, специалистом не выяснялся.

В данном случае обществом не учтено, что железнодорожные пути (ответвления) не включены в Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816.

Ссылка заявителя на представленный в материалы дела акт от 21.07.2015 открытия в постоянную эксплуатацию законченного строительством железнодорожного пути необщего пользования ЗАО «Востокбункер», согласно которому спорный объект принят специальной комиссией с участием РЖД, апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку указанная комиссия принимала объект не в целях соблюдения градостроительного законодательства.

Пояснения истца со ссылкой на проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, о том, что создание спорного сооружения было запроектировано в рамках I этапа расширения склада нефтепродуктов, судом проверены и установлено следующее:

Согласно Проекту 2006 года "Расширение склада нефтепродуктов" том 1, акту ввода в эксплуатацию 1-го этапа, создание именно спорного объекта - подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8, протяженностью 347м, не подтверждено.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области осуществляемой предпринимательской деятельности, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции правомерно посчитал, что у Управления Росреестра имелись основания для отказа заявителю в осуществлении регистрационных действий и обоснованно отказал в удовлетворении предъявленных требований.

Апелляционный суд аналогичным образом не усмотрел нарушенного и подлежащего судебной защите права общества, связанного с постановкой на кадастровый учет и оформлением права собственности ЗАО «Востокбункер» на спорное сооружение.

Доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2024 по делу № А51-13734/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

О.Ю. Еремеева

Д.А. Самофал