АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело № А14-22457/2022 «07» ноября 2023 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,
к Воронежской таможне (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> Октября, д. 16,
о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2022 № 10104000-1434/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
при участии в заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещены надлежащим образом,
от административного органа: ФИО1 – главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 18.08.2023 № 07-47/19, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования;
установил:
закрытое акционерное общество «СВТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «СВТ-СЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни (далее – таможенный орган, административный орган) от 02.12.2022 № 10104000-1434/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 16.12.2022 настоящее дело было принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного судопроизводства.
Определением суда от 27.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное разбирательство, а также судебное разбирательство назначены на 27.03.2023.
Определением суда от 27.03.2023 производство по делу № А14-22457/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-605/2022.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.11.2022 по делу № А14-605/2022 оставлено без изменения.
Определением от 28.08.2023 производство по делу возобновлено.
Заявитель извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в предварительное судебное заседание 30.10.2023 не обеспечил.
Судом, в порядке ст. 123, 136, 205 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
Предварительное судебное заседание окончено 30.10.2023, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.
Суд, руководствуясь ст. 123, 156, 205 АПК РФ вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
Как усматривается из заявления ЗАО «СВТ-СЕРВИС», заявитель, не оспаривая неверного указания в графе 2 ДО-1 «Дата и время помещения на склад» времени помещения товара на СВХ, указывает на отсутствие состава правонарушения, поскольку не зарегистрированная таможенным органом отчетность о выпуске товаров с СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС», сформированная 12.01.2021 по форме ДО-1 № 0000011, на которую ссылается Воронежская таможня в доказательство предоставления недостоверных сведений, не является представленным таможенному органу.
В свою очередь Воронежская таможня возражает против заявленных требований.
При проверке сведений в отчетности по форме ДО-1 должностным лицом Левобережного таможенного поста был установлен факт предоставления недостоверных сведений в ДО-1- в графе 2 «Дата и время помещения на склад» указан неверное время помещения товара на склад.
Выявленный факт свидетельствует о нарушении требований приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 - в отчётности по форме ДО-1 неверно указано время помещения товара на СВХ.
В судебном заседании 30.10.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 07.11.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.
Из материалов дела следует:
Заявитель осуществляет деятельность в качестве владельца склада временного хранения (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ № 10104/201210/10014/3 от 19.02.2020).
11.01.2021 в адрес ООО «СОКРАТ» из Китая по транзитной декларации № 10317110/080121/0000519 от 08.01.2021, транспортной накладной № 731121 от 05.01.2021, инвойсу 20201111 от 11.11.2020 прибыли товары - «решетка для барбекю из черных металлов, шампуры для барбекю из коррозионностойкой стали, общий вес брутто 10366,00 кг, общая стоимость 29465,64 USD в количестве 1002 грузовых мест». Таможенная процедура таможенного транзита на вышеуказанные товары завершена Левобережным таможенным постом Воронежской таможни 11.01.2021 в 10:58.
11.01.2021 на товары, прибывшие по ТД № 10317110/080121/0000519 от 08.01.2021, ООО «Сократ» была подана декларация на товары № 10131010/110121/0006360, по которой 11.01.2021 в 18:26 в выпуске указанных товаров было отказано.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 152 ТК ЕАЭС в течение 3 часов с момента получения отказа в выпуске товаров лица, указанные в подпунктах 1-3 пункта статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.
Время работы склада временного хранения ЗАО «СВТ-СЕРВИС» - 08.30-21.00.
12.01.2021 в 09:03 должностным лицом Левобережного таможенного поста в программном средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» осуществлена регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, зарегистрированных Левобережным таможенным постом за № -10104030/120121/0000012 от 12.01.2021 и направленных в адрес СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» (свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения № 10104/201210/10014/3 от 19.02.2020), с указанием срока и места размещения товаров: до 21:00 12.01.2021.
ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по принятию на хранение товаров, прибывших по ТД № 10317110/080121/0000519, представило на Левобережный таможенный пост отчетность о принятии товаров на хранение СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС», сформированную 12.01.2021 в 14:19 по форме ДО-1 № 0000011.
При проверке сведений в отчетности по форме ДО-1 № 0000011 должностным лицом Левобережного таможенного поста было установлено указание сведений по товарам №№ 1,2 в ДО-1 в графе 2 «Дата и время помещения на склад» - 12.01.2021 13:51.
12.01.2021 в 14:27 было отказано в регистрации указанного отчета. Причина отказа: «ВРЕМЯ ПОМЕЩЕНИЯ НА СКЛАД УКАЗАНО НЕВЕРНО».
В таможенный орган с обращением по поводу отмены подачи отчёта ЗАО «СВТ- Сервис» не обращалось.
12.01.2021 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» были изменены сведения по товарам №№ 1, 2 в графе 2 ДО-1 «Дата и время помещения на склад» - 12.01.2021 09:15 и был повторно отправлен отчёт по форме ДО-1 № 0000011 в 14:35, который был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/120121/0000011 от 12.01.2021.
Должностными лицами Левобережного таможенного поста был проведён выборочный анализ сведений в отчётности, представляемой владельцами СВХ.
В отчетности по форме ДО-1 № 0000011 от 12.01.2021, отказанной в регистрации был установлен факт предоставления ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по хранению товаров недостоверных сведений о времени помещения на склад товаров №№ 1,2 в графе 2 ДО-1 «Дата и время помещения на склад» - 13:51, в то время как должно было указать 9:15.
Согласно письму ЗАО «СВТ-СЕРВИС» от 10.11.2022 № 360 товары были размещены на временное хранение на СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» 12.01.2021 в 9:15 по документу отчета по форме ДО-1 № 0000011 от 12.01.2021 (регистрационный номер 10104030/120121/0000011).
Согласно письму ЗАО «СВТ-СЕРВИС» от 14.11.2022 № 362: из имеющихся у ЗАО «СВТ-СЕРВИС» сведений, включая документ отчета по форме ДО-1 № 0000011 от 12.01.2021 (регистрационный номер 10104030/120121/0000011), отчётность о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2 № 0000004 от 13.01.2021 (регистрационный номер 10104030/130121/0000005 от 13.01.2021) время помещения на склад товара «решетка для барбекю из черных металлов, шампуры для барбекю из коррозионностойкой стали, общий вес брутто 10366,00 кг, общая стоимость 29465,64 USD в количестве 1002 грузовых мест» - 09:15 12.01.2021. Время помещения на склад - 13:51, указанное первоначально в отчете по форме ДО-1 № 0000011 от 12.01.2021, было указано неверно в связи с технической ошибкой.
14.11.2022 ЗАО «СВТ-СЕРВИС» было направлено уведомление о необходимости прибыть 17.11.2022 в 11 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении № 10104000-1434/2022 составлен 17.11.2022 в отсутствие представителя общества. При этом от общества в Воронежскую таможню поступило ходатайство, согласно которому общество извещено дате и времени составления протокола об административном правонарушении и просит составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя общества.
Определением от 24.11.2022 Воронежской таможней рассмотрение дела об административном правонарушении № 10104000-1434/2022 в отношении ЗАО «СВТ- СЕРВИС» было назначено на 02.12.2022 в 12 час. 00 мин.
02.12.2022 заместителем начальника Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-1434/2022, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 рублей. Копия постановления от 02.12.2022 № 10104000-1434/2022 было получена обществом 07.12.2022 (доказательств обратного суду не представлено).
Кроме того, 02.12.2022 таможней также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением 02.12.2022 № 10104000-1434/2022, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд
в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.
Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.
Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.
Согласно статье 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).
Как установлено статьей 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.
Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Статьей 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен перечень мест временного хранения товаров.
В соответствии со статьей 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.
Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах.
Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган в электронной форме.
Частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.
Согласно пункту 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.
Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.
Согласно статье 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.
Согласно пункту 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ЗАО «СВТ- СЕРВИС» является владельцем склада временного хранения товара, в связи с чем обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и
представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.
Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (далее - Приказ N 444).
Согласно пункту 2 приложения N 5 к Приказу N 444 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:
ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);
ДО3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.
Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.
В соответствии с пунктом 3 Приложения N 5 к Приказу N 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФТС России (действовавший в спорный период) от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в
электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный N 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.
Сроки представления отчетности определены пунктом 4 приложения N 5 к Приказу N 444.
Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту:
отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров);
отчет по форме ДО-2 представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).
Отчет по форме ДО-3 формируется по разовому требованию таможенного органа и представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.
В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.
Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.
Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.
В соответствии с пунктом 5 Приложения N 5 к Приказу N 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.
Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.
Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему приказу.
Согласно пункту 8 приложения N 5 Приказа обязанность проверки полноты и достоверности сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 возложена на таможенный пост, после чего осуществляется регистрация документов отчета.
Из анализа норм Приказа N 444 следует, что владелец СВХ обязан представить отчетность по форме ДО-1, с указанием всех предусмотренных данным отчетом граф и указанием в них сведений о товарах, не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).
Владелец СВХ вправе в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи отменить подачу указанного отчета таможенному посту, с указанием причины такого решения.
Вместе с тем, отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.
Таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 и либо направить уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений, при достоверности сведений осуществить регистрацию документов отчета.
Вместе с тем, судом установлено, материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут факт подачи таможенному органу отчетности по форме ДО-1, содержащей недостоверные сведения о дате и времени перемещения товара на склад.
Приведенное обстоятельство не оспаривается Обществом в ходе рассмотрения дела с пояснением, что время принятия товара на временное хранение в отчете было указано ошибочно.
Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным представленными материалами производства по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о доказанности наличия объективных признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 16.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, диспозиция статьи 16.15 КоАП РФ содержит два самостоятельных события, образующих состав административного правонарушения - это непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактическое нарушение срока представления отчетности, а также представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае составляет сам факт представления (направления, подачи) Обществом отчета, содержащего недостоверные сведения, принятых и не отмененных Обществом.
Каждое действие по представлению отчетности, имеющей индивидуальные характеристики, образует самостоятельный законченный состав административного правонарушения, а не является единым длящимся правонарушением, состоящим из нескольких однородных деяний (Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2020 N 303- ЭС20-2202 по делу N А51-13058/2019).
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, а также не оспаривается заявителем, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» в таможенный орган представлена отчетность по форме ДО-1 12.01.2021, содержащая неверные сведения о времени помещения товара на склад, т.е. недостоверные сведения.
При этом представленная форма отчетности с недостоверными сведениями была направлена таможенному органу путем информационного обмена, подписана усиленной
квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера, соответственно наличие в ней недостоверных сведений, выявленных таможенным органом, образует событие административного правонарушения.
Поскольку факт нарушения установлен в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтвержден документально, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2022 N 19АП-3416/2022 по делу N А14-3597/2022.
Доводы заявителя о том, что первоначально представленный отчет является неподанным, не имеющим правовой основы и не влекущий правовых последствий отклоняется судом как основанный на неправильном толковании норм права.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно данной формулировке субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.
Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в таможенные правоотношения общество должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС», как профессиональный участник правоотношений, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по статье 16.15 составляет 2 года. Оспариваемое постановление вынесено 13.10.2022, в пределах срока привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 Постановления N 10 установлено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена
ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства.
При этом судом также принято во внимание, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области таможенного дела и представление достоверной отчетности является его прямой обязанностью в силу закона; нарушение порядка представления отчетности (в том числе представление отчетности, содержащей недостоверные сведения) лишает таможенный орган возможности надлежащим образом осуществлять таможенный контроль и своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства, что посягает на установленный законодательством публично-правовой порядок таможенного регулирования, и со стороны общества имеет систематический характер.
В целях соблюдения установленных таможенным законодательством требований ЗАО «СВТ-СЕРВИС» должно было принять все возможные меры для представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-1, содержащую достоверные сведения.
При этом общество имело возможность проверить достоверность сведений, содержащихся в сформированной отчетности, тем самым принять надлежащие меры по соблюдению требований таможенного законодательства.
Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности для предоставления отчетности, содержащей достоверные сведения и соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.
При таких обстоятельствах непринятие должных мер, повлекло представление в таможенный орган отчетности по форме ДО-1, содержащей недостоверные сведения о времени помещения товара на склад временного хранения.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых
правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В рассматриваемой ситуации административный орган, назначив обществу наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб., посчитал, что оно соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.
При назначении административного наказания административным органом было учтено, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» уже неоднократно привлекалось по статье 16.15 КоАП РФ, что подтверждается справкой о привлечении лица к административной ответственности по состоянию на 17.11.2022, а также самими постановлениями.
ЗАО «СВТ-СЕРВИС» не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом приведенных выше требований таможенного законодательства.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ЗАО «СВТ- СЕРВИС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ и его последствия, учитывая неоднократное привлечение общества за совершение однородных административных правонарушений, суд полагает, что размер административного штрафа, определенный таможенным органом в пределах санкции, установленной статьей 16.15 КоАП РФ (6 000 руб.), соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и направлен на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными и подлежащими отмене оспариваемого постановления.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни от 02.12.2022 № 10104000-1434/2022 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья Д.В. Ливенцева