УИД 27OS0000-01-2022-0000346-59
Дело № 3а-324/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.В.Иорданашвили,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 рублей. Обосновывая свои требования, он в заявлении указал, что в июне 2021 года обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным иском, на основании которого возбуждено административное дело № 2а-1155/2021. Его заявление рассматривалось судом более года, итоговый судебный акт принят 03.08.2022 года. Считает, что причиной такого длительного судопроизводства явились неэффективные действия суда.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации. Представитель Министерства финансов РФ о времени и месте судебного заседания уведомленный надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях представитель Министерства финансов РФ выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела № 2а-1155/2021 суд установил, что решением Амурского городского суда от 22.11.2021 года удовлетворены частично исковые требования ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащем направлении почтовой корреспонденции адресованной в Следственный комитет Российской Федерации. С Российской Федерации, в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 06.04.2022 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 22.11.2021 года, в части признания незаконным ненадлежащего направления почтовой корреспонденции, взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отменено. Принято по делу в указанной части новое решение, которым административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 22.11.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 06.04.2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При оценке длительности рассмотрения дела необходимо выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-1155/2021 административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поступило в Амурский городской суд Хабаровского края 17.06.2021 года. Определением судьи городского суда от 18.06.2021 года административный иск оставлен без движения.
ФИО1 на судебный акт подана частная жалоба, которая поступила в Амурский городской суд 09.07.2021 года, и с материалами административного искового заявления направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, 12.07.2021 года, куда поступила 19.07.2021 года. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 04.08.2021 года определение судьи первой инстанции отменено, административное исковое заявление направлено в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятия административного искового заявления к производству. В Амурский городской суд материал поступил 24.08.2021 года.
Определением судьи городского суда от 25.08.2021 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-1155/2021, установлен до 13.09.2021 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд: привлек к участию в деле административного соответчика ФСИН России, заинтересованное лицо – УФСИН России по Хабаровскому краю; истребовал у лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Судебное заседание по делу назначено на 21.09.2021 года.
В судебном заседании 21.09.2022 года административный истец ФИО1 отказался от части своих требований, а оставшиеся требования увеличил – определив иной (больший) календарный период, в который нарушалось его право на просмотр кино и видеофильмов в период отбывания наказания (были заявлены требования за период с 04 по 13 июня 2021 года, потом просил за период с 05 июня по 03 августа и с 20 августа по 09 сентября 2021 года).
Определением Амурского городского суду от 21.09.2021 года принят отказ административного истца от административных исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взысканием компенсации за ненадлежащие условия содержания, в части требований об отсутствии горячего водоснабжения; оборудовании камер отсекающей решеткой; отсутствии надлежащей вентиляции в камерах содержания (в том числе отсутствии достаточного воздуха, оборудовании камер окнами, которые невозможно открыть более чем на 5-10 см.); о ненадлежащем обеспечении искусственным и естественным освещением; частом проведении личных обысков и обысков в камере в его отсутствие; ненадлежащем устройстве прогулочных дворов; об оборудовании в камерах содержания маленьким столом; отсутствии возможности осуществлять регулировку громкости радиоточки; отказе в стирке белья в отсутствие сушильного оборудования; отсутствии приватности в туалете, оборудовании туалета несоответствующей нормам перегородкой; о ненадлежащем обеспечении продуктами питания (молоко, свежие овощи, свежие фрукты, сахар); не обеспечении надлежащей приватности в душевых кабинах; не проведении надлежащего ремонта в камерах, и производство по делу в этой части прекращено.
Судебное заседание отложено на 22.10.2021 года. У ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, и у лица, не привлечённого к участию в деле, - Комсомольской-на-Амуре прокуратуре по надзору за соблюдением законов, судом истребованы дополнительные письменные доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Определением врио председателя Амурского городского суда от 21.09.2021 года срок рассмотрения административного дела продлен до 25.10.2021 года.
В судебном заседании 22.10.2021 года удовлетворено ходатайство административного истца о допросе свидетелей, к участию в деле привлечены заинтересованные лица – Министерство финансов РФ, УФК по Хабаровскому краю. Судебное разбирательство отложено для проведения подготовки дела к судебному разбирательству, срок которой установлен до 10.11.2021 года; у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю судом истребованы дополнительные письменные доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Судебное разбирательство назначено на 22.11.2021 года, с учетом свободного времени для проведения видеоконференц-связи (обеспечивалось личное участие административного истца, отбывающего наказание к исправительном учреждении).
В судебном заседании 22.11.2021 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложил до 03.12.2021 года. Решение суда в адрес лиц, участвующих в деле направлено 10.12.2021 года.
В Амурский городской суд Хабаровского края 10.01.2022 года поступила апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд направил лицам, участвующим в деле, 17.01.2022 года.
Апелляционная жалоба с подготовленным административным делом 02.02.2022 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила 07.02.2022 года. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 06.04.2022 года решение суда первой инстанции отменено в части и принято новое решение. Копия апелляционного определения направлена в адрес лиц, участвующих в деле 25.04.2022 года.
ФИО1 подал кассационную жалобу, которая поступила в Амурский городской суд Хабаровского края 29.06.2022 года, и с подготовленным административным делом 30.06.2022 года направлена в суд кассационной инстанции, куда поступила 08.07.2022 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.07.2022 года кассационная жалоба ФИО1 передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 22.11.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 06.04.2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1155/2021, определяемая с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 17.06.2021 года по 06.04.2022), и с даты поступления кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции до даты её рассмотрения Девятым кассационным судом общей юрисдикции (с 08.07.2022 по 03.08.2022), составила 10 месяцев 17 дней. В суде первой инстанции дело находилось в течение 06 месяцев 05 дней, в суде апелляционной инстанции – 02 месяца 17 дней, в суде кассационной инстанции – 27 дней.
Проанализировав, с учетом всей хронологии судопроизводства, действия судов апелляционной и кассационной инстанций инстанции, суд считает, что административное дело рассмотрено в разумные сроки, на протяжении всего срока судопроизводства действия судов были достаточными и эффективными.
Право суда оставить административное исковое заявление без движения, предусмотрено статьей 130 КАС РФ. Срок, на который административное исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (часть 3 статьи 141 КАС РФ).
Вопрос об оставлении административного искового заявления ФИО1 без движения разрешен судом первой инстанции с учетом положений статей 92, 127 КАС РФ и в установленные процессуальным законом сроки. Частная жалоба с материалами административного иска направлены в суд апелляционной инстанции с учетом сроков, установленных статьями 302, 315 КАС РФ.
Право обжаловать этот судебный акт в апелляционном порядке предоставлено заявителю положениями статей 130, 313 КАС РФ. По мнению суда, такие действия участников судопроизводства не могут расцениваться как необоснованное увеличение срока судопроизводства. Само по себе действие по обжалованию судебных актов является реализацией лицами, участвующими в деле, прав, предусмотренных процессуальным законодательством. Период, в течение которого административный истец реализовывал такое право, не может расцениваться как превышение разумного срока судопроизводства.
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда разрешен в установленный статьей 127 КАС РФ процессуальный срок. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 96 КАС РФ требований и сроков. Судебные заседания проводились в назначенное время,
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 КАС РФ).
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6 статьи 47 КАС РФ).
Оценивая длительность рассмотрения административного дела, суд считает, что имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства и истребованием письменных доказательств. Все лица, участвующие в деле, имеют разное местонахождение (пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, г. Москва), которое находится на значительном удалении от места нахождения суда первой инстанции (г. Хабаровск). Это обстоятельство увеличивало сроки доставки судебных извещений и предоставления сторонами письменных доказательств. Участие административного истца в судебном заседании (пожелавшего лично принимать в нем участие) обеспечивалось с помощью системы видеоконференц-связи, организация которой требовала предварительного согласование даты и времени (большая загруженность линии связи и нахождение лиц, участвующих в деле, в разных часовых поясах с разницей в 7 часов).
С учетом этих обстоятельств, срок судопроизводства по административному делу в суде первой инстанции продлен определением врио председателя Амурского городского суда Хабаровского края от 21.09.2021 года на один месяц.
Причины отложения судебных заседаний соответствовали основаниям, установленным статьей 152 КАС РФ. Эти действия суда первой инстанции были направлены на соблюдение процессуальных прав лиц, участвующих в деле: -удовлетворено ходатайство об обеспечение личного участие в судебном заседании административного истца путем проведения видеоконференц-связи; необходимость истребовать дополнительные письменные доказательства после увеличения ФИО1 своих административных исковых требований; удовлетворено ходатайство административного истца о допросе свидетелей (которое ранее им не заявлялось). Периоды между судебными заседаниями были не продолжительными.
Составление мотивированного решения отложено на срок, соответствующий положениям части 2 статьи 177 КАС РФ. Копия судебного решения направлена в адрес лиц, участвующих в деле с незначительным нарушением срока, установленного частью 1 статьи 182 КАС РФ (2 дня). Это, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении разумного срока судопроизводства.
Административное дело с апелляционной и кассационной жалоба подготовлено и направлено в суды апелляционной и кассационной инстанций с соблюдением сроков, установленных статьями 302, 319 КАС РФ.
Так как действия судов являлись достаточными и эффективными, производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения административного дела, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. Поэтому административные исковые требования о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда