Дело № 2а-268/2025

УИД№48RS0023-01-2025-000271-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Центерадзе Н.Я.

при секретаре Нежейко Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2, инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО3, УМВД России по Тамбовской области о признании действий незаконными, принятого решения недействительным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2, инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО3, УМВД России по Тамбовской области о признании действий указанных должностных лиц о прекращении его гражданства незаконными, отмене их решения № от 04 сентября 2024 г. о прекращении его гражданства.

Требования мотивированы тем, что 04 сентября 2024 года инспектором отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО4 с согласия должностных лиц УВМ УМВД России по Тамбовской области, заместителем начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2 было принято решение № о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО1 по подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 ФЗ от 28 апреля 2023 года №-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. С 24 июля 2001 г. ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в порядке регистрации в соответствии с п.2 ст.18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г. на основании заключения УВД Тамбовской области № от 31 мая 2001 г. 25 июля 2001 г.Жердевским РОВД Тамбовской области ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. С 29 октября 2007 г. и по настоящее время он зарегистрирован и проживает на территории Липецкой области в Задонском районе в д.<данные изъяты>. В этом населенном пункте он с 18 апреля 2007 г. имеет в собственности жилой дом и земельный участок. С 02 ноября 2010 г. он состоит в зарегистрированном браке и проживает в указанном доме с семьей. Постановлением суда от 05 июля 2024 г. его судимость по приговору от 29 июня 2022 г. снята досрочно. Полагает, что действия должностных лиц отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России Тамбовской области и руководства УМВД России по Тамбовской области являются незаконными, необоснованными, а принятое ими решение от 04 сентября 2024 г. подлежащим отмене. Когда в 2001 г. он приобретал гражданство, то не принимал Присяги и не сообщал государственным органам заведомо ложные сведения в отношении возможности совершения каких-либо противоправных действий, в том числе и преступлений, поскольку не имел намерения их совершения и при приобретении гражданства в таком порядке это не требовалось, поскольку не было предусмотрено действующим на этот момент законодательством. Как любой гражданин Российской Федерации, за совершенное преступление, отбытое по нему наказание с погашенной судимостью он не мог быть лишен гражданства Российской Федерации. При прекращении гражданства должностные лица УМВД по Тамбовской области не учли, что он приобрел гражданство в порядке регистрации более 20 лет назад, постоянно проживал и проживает на территории Российской Федерации, где имеет с 2007 г. на праве собственности самостоятельное жилье в виде собственного дома, состоит в браке с гражданкой РФ ФИО5, не имеет непогашенной судимости, не имеет гражданства другого государства, желает остаться гражданином Российской Федерации.

Просит также взыскать расходы на представителя за подготовку настоящего заявления в сумме 5000 руб. и на государственную пошлину в сумме 3000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Пресняков В.Н. поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить. Просили также восстановить срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, в качестве оснований для восстановления пропущенного процессуального срока сослались на то, что ФИО1 не получал из УВМ УМВД России по Тамбовской области решения от 04 сентября 2024 г. о лишении его гражданства, в связи с чем не имел возможности подготовки мотивированного искового заявления о признании действий миграционной службы незаконными, решения- недействительным.

Административные ответчики заместитель начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2, инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО3, а также представители административного ответчика УМВД России по Тамбовской области, заинтересованного лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. От представителя УМВД России по Тамбовской области поступили возражения на административное исковое заявление, в которых он просил в иске полностью отказать, а также заявление об отложении судебного заседания со ссылкой на то, что представитель не может присутствовать в судебном заседании из-за территориальной удаленности, а его ходатайство об обеспечении участия посредством видеоконференц-связи не удовлетворено, тогда как Задонским районным судом Липецкой области данное ходатайство удовлетворено, однако Ленинский районный суд г.Тамбова сообщил об отсутствии технической возможности для организации видеоконференц-связи. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 28 апреля 2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

В соответствии с нормами ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается за сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившиеся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление) (пп. «а» п. 2 ч. 1). Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. п. 2 или 3 ч. 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных ч. ч. 3 - 5 ст. 131, ч. ч. 4 - 6 ст. 134, ч. ч. 4 - 5 ст. 135, ч. ч. 2 и 3 ст. 186, ст. ст. 205, 205.1, ч. 2 ст. 205.2, ст. ст. 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, ч. 4 ст. 211, ч. 1 ст. 212, статьей 212.1, ч. ч. 4 - 6 ст. 222, ч. ч. 2 - 6 ст. 222.1, ч. ч. 4 - 6 ст. 222.2, ч. ч. 2 и 3 ст. 223.1 ч. ч. 3 и 4 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. ч. 2 и 3 ст. 228, ч. ч. 3 - 5 ст. 228.1, ч. ч. 2 - 4 ст. 229, ч. ч. 2 - 4 ст. 229.1, ч. ч. 2 - 4 ст. 230, ч. ч. 1 и 2 ст. 239, ст. ст. 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 УК РФ либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных ст. ст. 318 и 360 УК РФ (ч. 1). Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ч. 2).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что прекращение гражданства может иметь место по вступившему в законную силу приговору суда и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством о гражданстве Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В силу пп. «г» п. 90 Указа территориальные органы МВД России принимают в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 15 и 16, ч. 1 ст. 44 Федерального закона, о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 19 и ч. 3 ст. 44 Федерального закона, о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. 1, пп. «а» и «б» п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона.

В случае если в отношении лица принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, уведомляет об этом лицо в месячный срок со дня принятия решения, а также разъясняет ему права и обязанности, связанные с последствиями принятого решения, в том числе право обжаловать такое решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. По просьбе этого лица ему вручается копия решения о прекращении гражданства Российской Федерации (п. 159 Положения).

Судом установлено, что 22 декабря 2000 г. ФИО1 обратился в ПВС Жердевского РОВД Тамбовской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании подпункта «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1848-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Решением УВД Тамбовской области от 31 мая 2001г. ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации, 24 июля 2001г. ознакомлен с данным решением, 25 июля 2001г. документирован паспортом гражданина Российской Федерации. 27 февраля 2014 г.ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением возраста 45 лет.

Приговором Задонского районного суда Липецкой области от 29 июня 2022 г., вступившим в законную силу 12 июля 2022 г., ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года. Согласно ст.73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 3 года.

Постановлением Задонского районного суда Липецкой области от 05 июля 2024 г. условное осуждение в отношении ФИО1 отменено и с него снята судимость, поскольку он отбыл более половины испытательного срока и своим поведением доказал свое исправление.

Решением от 04 сентября 2024 г. инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО4 согласованным с начальником отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО9, врио начальника УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО10, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2, прекращено гражданство Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Паспорт серии №, выданный <данные изъяты> на имя ФИО8 признан недействительным и подлежащим изъятию.

06 сентября 2024 г. в адрес ФИО1 было направлено уведомление исх. № о прекращении у него гражданства Российской Федерации.

Срок направления уведомления о прекращении гражданства ФИО1 УМВД России по Тамбовской области соблюден.

Факт получения данного уведомления ФИО1 при рассмотрении дела не отрицал.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе копией заявления ФИО1 о принятии в гражданство Российской Федерации, копией решения (заключения) от 31 мая 2001 г. о принятии ФИО1 в гражданство Российской Федерации, копией приговора Задонского районного суда Липецкой области от 29 июня 2022 г., копией паспорта Гражданина РФ на имя ФИО1, копией решения о прекращении гражданства Российской Федерации от 04 сентября 2024 г., сведениями о судимости, копией уведомления в адрес ФИО1 о принятом решении от 06 сентября 2024 г. и другими материалами дела.

Оценивая оспариваемые действия должностных лиц и решение, суд приходит к выводу о том, что должностные лица инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО4, заместитель начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2 при принятии оспариваемого решения действовали в пределах своих полномочий и в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», при этом нормы закона носят императивный характер и не предусматривают для органа государственной власти каких-либо иных вариантов для принятия решения.

Следовательно, принятие оспариваемого решения в отношении ФИО1 не является произвольным вмешательством со стороны государства в его личную жизнь, а прямо предусмотрено национальным законодательством.

Доводы административного истца и его представителя о том, что принятым решением нарушены права ФИО1, поскольку он имеет на территории Российской Федерации в личной собственности жилой дом, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации правового значения для дела не имеют.

Указание административного истца на время приобретения гражданства (в 2001 г.), его длительное проживание на территории Российской Федерации, снятие судимости также не влечет признание действий административных ответчиков незаконными, а оспариваемого решения подлежащим отмене.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части 2 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года в редакции Федерального закона N 243-ФЗ от 29 июля 2017 года, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку в данном случае противоправными действиями ФИО1, связанными с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, затрагиваются публичные интересы Российской Федерации выраженные в посягательстве на здоровье, правопорядок и безопасность населения, то длительность проживания на территории Российской Федерации, наличие на территории Российской Федерации близких родственников административного истца, являющихся гражданами Российской Федерации, и недвижимого имущества не наделяют его иммунитетом от применения в интересах публичной безопасности законных мер государственного реагирования, связанных с прекращением гражданства Российской Федерации.

При этом прекращение приобретенного лицом гражданства Российской Федерации не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, поэтому конституционный запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такое прекращение не распространяется (аналогичная позиция выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 183-О).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 не установлена.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из предоставленных материалов, уведомление о прекращении ФИО1 гражданства Российской Федерации направлено последнему 06 сентября 2024 г., с административным иском ФИО1 обратился 14 апреля 2025 г., то есть со значительным нарушением срока установленного законом.

Обстоятельства, указанные административным истцом в ходатайстве о восстановлении срока, не могут быть признаны судом уважительными.

Не направление ФИО1 УВМ УМВД России по Тамбовской области копии решения о лишении его гражданства Российской Федерации не является уважительной причиной пропуска срока на обжалование. Законом предусмотрено направление именно уведомления, а не копии решения.

Административный истец не отрицает факт получения уведомления о прекращении гражданства Российской Федерации и факт проводимой Прокуратурой Тамбовской области проверки по его обращению. Поскольку проверка была начата с 08 октября 2024 г., то о принятом решении ФИО1 стало известно еще до этой даты. Кроме того, согласно акту изъятия паспорта от 21 ноября 2024 г. УВМ УМВД России по Липецкой области ознакомило ФИО1 с решением о прекращении гражданства 21 ноября 2024 г.

Таким образом, основания для восстановления срока на обращение в суд отсутствуют.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что в удовлетворении административного иска следует полностью отказать.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, то оснований для удовлетворения заявления о взыскании судебных расходов не имеется, во взыскании судебных расходов на подготовку административного искового заявления в сумме 5000 руб., на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб. также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2, инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО3, УМВД России по Тамбовской области о признании действий инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО4 и заместителя начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2 о прекращении гражданства ФИО1 незаконными, отмене решения № от 04 сентября 2024 г. инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тамбовской области ФИО4 и заместителя начальника УМВД России по Тамбовской области ФИО2 о прекращении гражданства ФИО1, взыскании с УМВД России по Тамбовской области в пользу ФИО1 судебных расходов на подготовку административного искового заявления в сумме 5000 руб., на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 г.