Решение по делу № 3А-145/2023 от 21.11.2023

УИД 38OS0000-01-2023-000191-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при помощнике судьи Андриевской А.А., с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-145/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Иркутской области, Федеральному казначейству, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование административных исковых требований указал, что при рассмотрении Ангарским городским судом Иркутской области административного дела № Номер изъят нарушены разумные сроки рассмотрения - дело рассматривалось более полутора лет, хотя сложности не представляло. Считает, что по делу была допущена волокита, он подавал заявление об ускорении рассмотрения административного дела, которое незаконно оставлено без удовлетворения. Указывает, что решение суда от 26.04.2022 получено им только 06.09.2022. После подачи административным истцом апелляционной жалобы волокита со стороны судьи Ангарского городского суда Иркутской области продолжилась, в связи с чем, судебное заседание в суде апелляционной инстанции состоялось только 16.03.2023, а судебный акт и протокол судебного заседания от 16.03.2023 получены им только 04.05.2023.

Просит суд взыскать в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении административного дела № Номер изъят в размере 100 000 000 руб.

Определением судьи Иркутского областного суда от 17.10.2023 в принятии административного искового заявления ФИО1 к Администрации Президента Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказано.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - ФИО2 административные исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Считает, что не имеется оснований для признания сроков рассмотрения административного дела № Номер изъят неразумными и присуждения ФИО1 компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В судебное заседание административный ответчик Управление Судебного департамента в Иркутской области не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило возражения на административное исковое заявление, согласно которым считает себя ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу.

В судебное заседание административные ответчики - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральное казначейство, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав административное дело Ангарского городского суда Иркутской области № Номер изъят, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 250 КАС РФ и ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

Частью 3 ст. 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 2 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений ст. 16 КАС РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Из материалов административного дела № Номер изъят следует, что решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26.04.2022 по данному административному делу вступило в законную силу 16.03.2023 (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда). Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.08.2023 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26.04.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 16.03.2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. С данным административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Иркутский областной суд 04.09.2023 (согласно сведениям на сопроводительном письме ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области), то есть в пределах установленного законом срока.

ФИО1 обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок при рассмотрении Ангарским городским судом Иркутской области административного дела № Номер изъят по иску ФИО1 к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными действий по содержанию в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации.

В силу требований ч. ч. 1-3 ст. 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда.

В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 7 ст. 327 КАС РФ кассационные жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления. В случае, если кассационные жалоба, представление поступили в суд кассационной инстанции до истечения срока их подачи, срок рассмотрения кассационных жалобы, представления исчисляется со дня истечения срока подачи кассационных жалобы, представления.

В силу ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.

В соответствии с п. п. 42, 44, 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.

При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Из материалов административного дела № Номер изъят следует, что ФИО1 обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными действий по содержанию в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации. Административное исковое заявление подано в Ангарский городской суд Иркутской области 23.11.2021 (согласно сведениям на почтовом конверте).

Административный иск поступил в Ангарский городской суд Иркутской области 26.11.2021 (согласно штампу на административном исковом заявлении).

26.11.2021 материал (М-Номер изъят) передан судье Ангарского городского суда Иркутской области.

29.11.2021 определениями судьи Ангарского городского суда Иркутской области административное исковое заявление принято к производству, возбуждено административное дело, назначено предварительное судебное заседание на 22.12.2021; отказано в применении мер предварительной защиты; ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины; удовлетворено ходатайство ФИО1 об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. Копии определений направлены лицам, участвующим в деле. Согласно расписке ФИО1 получил данные определения 15.12.2021.

30.11.2021 Ангарским городским судом Иркутской области в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка об организации проведения предварительного судебного заседания, назначенного на 22.12.2021, с использованием видеоконференц-связи.

22.12.2021 в предварительном судебном заседании отсутствовала возможность проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи. Определением судьи Ангарского городского суда Иркутской области к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России. Административное дело назначено к судебному разбирательству на 17.02.2022. Ангарским городским судом Иркутской области в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 17.02.2022, с использованием видеоконференц-связи; извещение об отложении судебного заседания, копии определения направлены лицам, участвующим в деле. Согласно расписке ФИО1 получил извещение, определения 24.01.2022.

Согласно справке судья Ангарского городского суда Иркутской области находилась в очередном отпуске с 10.01.2022 по 04.02.2022.

17.01.2022 в Ангарский городской суд Иркутской области поступило ходатайство ФИО1 о вынесении частного определения, а также ходатайство об ускорении рассмотрения административного дела.

18.01.2022 определением председателя Ангарского городского суда Иркутской области ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об ускорении рассмотрения административного дела. Копия определения направлена лицам, участвующим в деле. Согласно расписке ФИО1 получил данное определение 01.02.2022.

Судебное заседание, назначенное на 17.02.2022, не состоялось ввиду болезни судьи Ангарского городского суда Иркутской области (справка от 17.02.2022), о чем ФИО1 21.02.2022 направлено уведомление, которое согласно расписке, получено ФИО1 02.03.2022. Судебное заседание назначено на 23.03.2022.

14.03.2022 Ангарским городским судом Иркутской области в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 23.03.2022, с использованием видеоконференц-связи. Также 14.03.2022 копия определения о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи направлена лицам, участвующим в деле. Согласно расписке ФИО1 получил данное определение 22.03.2022.

23.03.2022 в судебное заседание, проведенное посредством видеоконференц-связи, явились административный истец, представитель административных ответчиков. Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 23.03.2022 в удовлетворении заявленного ФИО1 отвода судье отказано. В судебном заседании объявлен перерыв до 06.04.2022 для предоставления документов представителем административных ответчиков.

06.04.2022 после перерыва в судебное заседание, проведенное посредством видеоконференц-связи, явились административный истец, представитель административных ответчиков. В судебном заседании объявлен перерыв до 26.04.2022 для предоставления сведений представителем административных ответчиков, а также для выполнения запроса.

26.04.2022 после перерыва в судебное заседание, проведенное посредством видеоконференц-связи, явились административный истец, представитель административных ответчиков. В судебном заседании принято решение, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, оглашена резолютивная часть решения. Протокол судебного заседания изготовлен 15.09.2022. Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022. Согласно расписке ФИО1 получил копию решения 06.09.2022.

11.05.2022 в Ангарский городской суд Иркутской области поступило заявление ФИО1 о выдаче протокола судебного заседания от 26.04.2022. 15.11.2022 копия протокола направлена Ангарским городским судом Иркутской области ФИО1 Согласно расписке ФИО1 получил копию протокола 22.11.2022.

11.10.2022 в Ангарский городской суд Иркутской области поступила апелляционная жалоба на решение от 26.04.2022, поданная 04.10.2022 ФИО1, в которой административный истец указывает на позднее получение решения суда, просит освободить его от уплаты государственной пошлины.

14.10.2022 определением судьи Ангарского городского суда Иркутской области ФИО1 отказано в освобождении от уплаты государственной пошлины, предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Копия определения направлена ФИО1 Согласно расписке копия определения получена ФИО1 08.11.2022. Лицам, участвующим в деле, направлено извещение о принесении апелляционной жалобы, предоставлен срок до 11.11.2022 для подачи возражений на апелляционную жалобу. Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

28.11.2022 в Ангарский городской суд Иркутской области от ФИО1 поступили замечания на протокол судебного заседания от 26.04.2022.

05.12.2022 судьей Ангарского городского суда Иркутской области вынесено определение об отклонении замечаний ФИО1 на протокол судебного заседания. Копия определения направлена ФИО1 Согласно расписке ФИО1 получил копию определения 13.12.2022.

12.12.2022 в Ангарский городской суд Иркутской области от ФИО1 поступили замечания на аудиопротокол судебного заседания от 26.04.2022.

19.12.2022 судьей Ангарского городского суда Иркутской области вынесено определение об отклонении замечаний ФИО1 на аудиопротокол судебного заседания. Копия определения направлена ФИО1

25.01.2023 административное дело направлено в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.

26.01.2023 административное дело поступило в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, дело распределено судье. Определением судьи от 26.01.2023 апелляционная жалоба принята, назначено судебное заседание на 16.03.2023.

26.01.2023 Иркутским областным судом лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, назначенного на 16.03.2023. Кроме того, в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 16.03.2023, с использованием видеоконференц-связи. Согласно расписке ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания 01.02.2023.

16.03.2023 в судебное заседание, проведенное посредством видеоконференц-связи с ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области, явился административный истец. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 16.03.2023 решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26.04.2022 оставлено без изменений, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Объявлена резолютивная часть апелляционного определения, разъяснены срок изготовления мотивированного апелляционного определения, а также порядок и сроки обжалования судебного постановления по данному делу.

14.04.2023 Иркутским областным судом после апелляционного рассмотрения административное дело № Номер изъят направлено в Ангарский городской суд Иркутской области.

20.04.2023 административное дело № Номер изъят поступило в Ангарский городской суд Иркутской области.

24.04.2023 копии апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 16.03.2023, протокол судебного заседания от 16.03.2023 направлены ФИО1

22.05.2023 в Ангарский городской суд Иркутской области поступило заявление ФИО1 о выдаче копий судебных актов.

23.05.2023 копии судебных актов направлены ФИО1

29.05.2023 административное дело направлено в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда с поступившими от ФИО1 замечаниями на протокол судебного заседания от 16.03.2023.

02.06.2023 административное дело поступило в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 02.06.2023 замечания ФИО1 на протокол судебного заседания отклонены.

05.06.2023 Иркутским областным судом ФИО1 направлена копия определения от 02.06.2023. Согласно расписке копия определения получена ФИО1 15.06.2023. Иркутским областным судом по минованию надобности административное дело № Номер изъят направлено в Ангарский городской суд Иркутской области.

08.06.2023 административное дело поступило в Ангарский городской суд Иркутской области.

23.06.2023 в Ангарский городской суд Иркутской области поступила кассационная жалоба решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26.04.2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 16.03.2023, поданная 16.06.2023 ФИО1

26.06.2023 административное дело № Номер изъят направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

04.07.2023 административное дело поступило в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой.

21.06.2022 дополнения к кассационной жалобе поступили в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.07.2023 ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, назначено судебное заседание на 16.08.2023.

15.07.2023 лицам, участвующим в деле, направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 16.08.2023.

16.08.2023 в судебное заседание, проведенное посредством видеоконференц-связи, явился административный истец. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.08.2023 решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26.04.2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 16.03.2023 оставлены без изменений, кассационная жалоба - без удовлетворения. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.08.2023.

07.09.2023 копия кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.08.2023 направлена ФИО1 После кассационного рассмотрения административное дело № Номер изъят направлено в Ангарский городской суд Иркутской области.

21.09.2023 административное дело № Номер изъят поступило в Ангарский городской суд Иркутской области.

В соответствии с абз. 3 п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в общий срок судопроизводства по административному делу № Номер изъят включаются следующие периоды: период с 26.11.2021 (дата поступления административного иска в Ангарский городской суд Иркутской области) по 16.03.2023 (день вступления в законную силу решения суда первой инстанции) - 1 год 3 месяца 19 дней; с 23.06.2023 (день поступления кассационной жалобы в отношении данного акта) до 16.08.2023 (день вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу) - 1 месяц 25 дней, итого: 1 год 5 месяцев 14 дней; не включается в общую продолжительность судопроизводства период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу (16.03.2023) до поступления кассационной жалобы в отношении данного акта (23.06.2023).

Оценивая своевременность и эффективность действий Ангарского городского суда Иркутской области, выполненных с момента поступления иска в суд до вынесения решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

По сложным административным делам срок, установленный ч. 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

В силу п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации.

Срок рассмотрения административного дела Ангарским городским судом Иркутской области с момента поступления административного иска в суд (26.11.2021) до вынесения решения (26.04.2022) составил 5 месяцев 1 день.

Из материалов административного дела № Номер изъят следует, что данное дело должно было быть рассмотрено в срок до 22.01.2022 (срок - с учетом привлеченных к участию в деле административных ответчиков), однако решение принято только 26.04.2022, т.е. с нарушение срока, установленного ч. 1 ст. 226 КАС РФ. При этом иных действий для изменения начала течения процессуального срока рассмотрения дела либо продления срока рассмотрения дела судом не совершалось.

За указанный период было назначено 1 предварительное судебное заседание, 4 судебных заседания, 1 из которых не состоялось ввиду болезни судьи, в 3-х судебных заседаниях объявлялись перерывы, в 1 судебном заседании дело рассмотрено по существу. При этом суд учитывает, что перерывы в судебном заседании объявлялись на необоснованно длительный срок. Кроме того, 2 перерыва были объявлены для предоставления документов административными ответчиками, вместе с тем определением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29.11.2021 еще в ноябре 2021 г. на административных ответчиков была возложена обязанность представить в суд письменные доказательства. Таким образом, при надлежащей организации судебных заседаний можно было избежать допущенной судом волокиты, которая привела к нарушению срока рассмотрения дела на 2 месяца 5 дней.

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, мотивированное решение суда от 26.04.2022 должно было быть составлено не позднее 15.05.2022 (с учетом выходных и праздничных дней).

Из протокола судебного заседания Ангарского городского суда Иркутской области от 23.03.2022 - 26.04.2022 следует, что мотивированное решение суда должно быть изготовлено 06.05.2022, однако мотивированное решение изготовлено 05.09.2023.

На основании изложенного срок составления мотивированного решения суда от 26.04.2022 превысил установленный КАС РФ срок на 3 месяца 22 дня, что свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период.

Согласно ч. 3 ст. 206 КАС РФ протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после дня окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия, совершенного вне судебного заседания, - не позднее следующего рабочего дня после дня совершения этого действия.

Таким образом, протокол судебного заседания от 23.03.2022 - 26.04.2022 должен быть составлен и подписан не позднее 29.04.2022

Из протокола судебного заседания Ангарского городского суда Иркутской области следует, что данный протокол изготовлен и подписан 15.09.2022.

На основании изложенного срок составления и подписания протокола судебного заседания от 23.03.2022 - 26.04.2022 превысил установленный КАС РФ срок на 4 месяца 18 дней, что свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период. При этом суд учитывает, что при имеющемся нарушении установленного законом срока составления и подписания протокола судебного заседания, направление 15.11.2022 ФИО1 данного протокола судебного заседания не является фактором, определяющим нарушение разумного срока на судопроизводство по административному делу, поскольку процессуальным законом и инструкцией по судебному делопроизводству (ст. 207 КАС РФ, п. 7.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36) не предусмотрена обязанность суда изготавливать для лиц, участвующих в деле, копии протоколов судебных заседаний.

Оценивая своевременность и эффективность действий Ангарского городского суда Иркутской области, выполненных в период со дня поступления апелляционной жалобы до направления дела в суд апелляционной инстанции, суд приходит к следующему.

11.10.2022 на решение суда от 26.04.2022 в Ангарский городской суд Иркутской области поступила апелляционная жалоба ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 302 КАС РФ, п. 8.2.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, по административным делам после получения апелляционной жалобы лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, поданной в установленный ст. 298 КАС РФ срок и соответствующей требованиям ст. 299 КАС РФ, или после устранения заявителем недостатков, указанных в определении об оставлении апелляционной жалобы, без движения, уполномоченный работник аппарата суда не позднее следующего рабочего дня направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу.

14.10.2022 извещение о принесении апелляционной жалобы с копиями апелляционных жалоб направлены лицам, участвующим в деле (с незначительным нарушением срока на 2 дня), предоставлен срок для подачи возражений на апелляционную жалобу до 11.11.2022.

В соответствии с ч. 4 ст. 302 КАС РФ, п. 8.2.13 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде по истечении определенного судом срока для представления возражений, а если поступили замечания на протокол судебного заседания, то после их рассмотрения в установленный законом срок, но не ранее истечения срока апелляционного обжалования (ч. 3 ст. 325 ГПК РФ), за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ, которым установлены сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления (ч. 5 ст. 302 КАС РФ), судебное дело с апелляционной жалобой, приложенными к ним документами, поступившими возражениями, уполномоченным работником аппарата суда по распоряжению судьи не позднее следующего рабочего дня сопроводительным письмом направляется в апелляционную инстанцию областного и равного ему суда в регистрируемых почтовых отправлениях (заказных бандеролях, посылках и т.д.) посредством почтовой связи общего пользования либо иными видами почтовой связи, а также нарочным (курьерами) или специальными службами доставки.

Таким образом, административное дело с апелляционной жалобой должно было быть направлено в суд апелляционной инстанции не позднее 14.11.2022 (с учетом выходных дней).

Однако дело направлено в суд апелляционной инстанции только 25.01.2023, то есть с нарушением срока, установленного законом, на 2 месяца 12 дней.

Таким образом, период апелляционного оформления дела составил со дня поступления апелляционной жалобы в суд (11.10.2022) до направления дела в суд апелляционной инстанции (25.01.2023) 3 месяца 15 дней, что не отвечает требованию разумности и критерию своевременности осуществления Ангарским городским судом Иркутской области действий, предусмотренных ст. 302 КАС РФ.

При этом суд учитывает, что 28.11.2022 и 12.12.2022 (после срока, предоставленного для подачи возражений на апелляционную жалобу) от ФИО1 в Ангарский городской суд Иркутской области поступили замечания на протокол судебного заседания и аудиопротокол судебного заседания. 05.12.2022 и 19.12.2022 судьей Ангарского городского суда Иркутской области были вынесены определения об отклонении замечаний ФИО1 Таким образом, суд выполнил необходимые процессуальные действия по рассмотрению поступивших замечаний, вместе с тем, также в нарушение вышеуказанных норм также не направил своевременно дело в суд апелляционной инстанции.

Вышеуказанные задержки в направлении дела в суд апелляционной инстанции свидетельствуют о неэффективности действий суда, поскольку они привели к необоснованному увеличению срока рассмотрения дела.

Срок рассмотрения Иркутским областным судом апелляционной жалобы административного истца на решение суда с момента поступления апелляционной жалобы с оформленным надлежащим образом административным делом до вынесения апелляционного определения составляет 1 месяц 19 дней.

Таким образом, рассмотрение административного дела судом апелляционной инстанции осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.

Срок рассмотрения Восьмым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы административного истца на решение суда первой инстанции и апелляционное определение с момента поступления кассационной жалобы с оформленным надлежащим образом административным делом до вынесения кассационного определения составляет 1 месяц 13 дней.

Таким образом, рассмотрение административного дела судом кассационной инстанции осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.

Давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, суд приходит к выводу, что действия суда первой инстанции на стадии рассмотрении дела по существу, изготовления мотивированного решения суда и протокола судебного заседания, апелляционного оформления дела не могут быть признаны достаточными и эффективными, направленными на своевременное рассмотрение административного дела, напротив, нераспорядительность действий суда привела к необоснованному увеличению срока рассмотрения дела.

В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу ст. 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимая во внимание, требования административного истца, правовую и фактическую сложность административного дела, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение и значимость для ФИО1 последствий, связанных с нарушением его прав, степень достаточности и эффективности действий суда, общую продолжительность судопроизводства по делу, продолжительность судопроизводства по делу непосредственно Ангарским городским судом Иркутской области, с учетом принципов разумности, справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 руб.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере не имеется, поскольку такая компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав в рамках рассмотрения административного дела, и не направлена на восполнение каких-либо имущественных потерь.

В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета и исполняется Министерством финансов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета путем перечисления по реквизитам банковского счета ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета и исполняется Министерством финансов Российской Федерации, таким образом, надлежащим административным ответчиком по данной категории административных дел по требованиям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок является Министерство финансов Российской Федерации, в связи с чем, Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации, Управление судебного департамента в Иркутской области, Федеральное казначейство, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации являются ненадлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу, вследствие чего в удовлетворении административных исковых требований к ним следует отказать.

Согласно ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (административное дело № Номер изъят Ангарского городского суда Иркутской области) в размере 5 000 руб.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 руб.

В удовлетворении требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в большем размере - отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Иркутской области, Федеральному казначейству, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации - отказать.

Перечисление взысканной судом суммы в размере 5 000 руб. осуществляется Министерством финансов Российской Федерации по следующим реквизитам:

получатель - ФИО1 ,

счет получателя: Номер изъят

Банк получателя: Иркутское отделение № 8586 ПАО Сбербанк г. Иркутск,

ИНН Банка получателя: Номер изъят

БИК Банка получателяНомер изъят

Корреспондентский счет: Номер изъят

Код подразделения Банка по месту ведения счета/карты: Номер изъят

Адрес подразделения Банка по месту ведения счета/карты: <адрес изъят>

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 г.