Актуально на:
18 января 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 299 КАС РФ

Статья 299 КАС РФ. Содержание апелляционных жалобы, представления (действующая редакция)

1. Апелляционные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление;

2) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подающего апелляционные жалобу, представление, его место нахождения или место жительства;

3) указание на решение суда, которое обжалуется;

4) требования лица, подающего апелляционную жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

5) перечень прилагаемых к апелляционным жалобе, представлению документов.

2. Апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

3. Апелляционное представление подписывается прокурором.

4. К апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит оплате.

5. Лицо, подающее апелляционную жалобу, не обладающее государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий жалобы и документов. В случае, если указанное лицо не направило данные документы другим лицам, участвующим в деле, апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

6. Лицо, подающее апелляционные жалобу, представление, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

7. Апелляционные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комментарий к ст. 299 КАС РФ

1. В комментируемой статье закреплены требования к содержанию апелляционных жалобы, представления. Содержание апелляционной жалобы и апелляционного представления идентично - различия проявляются только в названии документа, которым может быть возбуждено производство в суде апелляционной инстанции, и в требованиях, предъявляемых процессуальным законом к инициатору возбуждения апелляционного производства.

В ч. 1 комментируемой статьи закреплены основные требования к содержанию апелляционных жалобы, представления, в других частях этой статьи - дополнительные требования, определяемые статусом лица, подающего апелляционные жалобу, представление, либо иными особенностями административного дела.

В частности, во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 299 КАС рекомендуется указывать конкретное структурное подразделение соответствующего суда апелляционной инстанции (например, судебная коллегия по административным делам областного или равного ему суда; Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ), а не только уровень суда апелляционной инстанции (областной или равный ему суд, ВС РФ).

При подписании апелляционной жалобы представителем заинтересованного лица в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 299 КАС должны быть указаны сведения (наименование, процессуальный статус и место жительства или нахождения) и непосредственно заинтересованного лица (заявителя), от имени которого обращается представитель, и самого представителя.

При этом акцентируется внимание на том, что при указании физического лица, подавшего апелляционную жалобу, не допускается сокращение сведений в отношении его (указание его инициалов), а подлежат указанию полностью его имя, фамилия и отчество (при наличии), что согласуется с положениями п. 1 ст. 19 ГК.

Несмотря на отсутствие такого указания, представляется, что с учетом положений ст. 37 КАС в апелляционных жалобе, представлении желательно указывать не только стороны по административному делу, но и других лиц, участвующих в деле, в частности (при их участии в административном деле) заинтересованных лиц (ст. 47 КАС), прокурора (ст. 39 КАС), органы, организации и лиц, обратившихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц (ст. 40 КАС), и др.

Поскольку заявитель апелляционных жалобы, представления может быть не согласен с решением суда, принятым по административному делу, в той или иной части, то в силу п. 3 ч. 1 ст. 299 КАС в апелляционных жалобе, представлении должно быть четко указано, какое именно решение суда обжалуется, а также в какой именно части оно обжалуется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 комментируемой статьи в апелляционных жалобе, представлении должны быть обязательно указаны основания, по которым лицо, подавшее жалобу, представление, считает решение суда неправильным. Данное положение корреспондирует со ст. 310 КАС, устанавливающей основания для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном производстве.

При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 45 КАС лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, но только в части нарушения их прав, свобод и законных интересов, в связи с чем в апелляционных жалобе, представлении недостаточно указания того или иного нарушения норм материального или процессуального права - необходимо указать, в чем именно такие нарушения повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов непосредственно заявителя.

Требование лица в соответствии с п. 4 ч. 1 комментируемой статьи должно быть конкретизировано, основано на полномочиях суда апелляционной инстанции, которые закреплены в ст. 309 КАС, и соответствовать одному из них. Как правило, неполнота или неточность в формулировании требования может создать определенные неблагоприятные последствия для заявителя.

Комментируемая статья не предусматривает каких-либо дополнительных требований к содержанию апелляционной жалобы, поданной лицом, не привлеченным к участию в деле. Однако представляется, что с учетом положений ч. 1 ст. 4 и ч. 2 ст. 295 КАС такое лицо в апелляционной жалобе должно указать, какие права, свободы и законные интересы этого лица нарушены не вступившим в законную силу судебным актом. От того, насколько лицом, не принимавшим участие в деле, будет выполнено данное требование, зависит не только решение вопроса о дальнейшем движении апелляционной жалобы (см. п. 1 ч. 1 ст. 301 КАС), но и решение суда апелляционной инстанции по существу (см. п. 5 ст. 309 КАС).

2. По общему правилу апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подавшим.

При подаче апелляционной жалобы представителем к жалобе должны быть приложены либо подлинник (оригинал) доверенности (если она разовая для обжалования судебного акта в апелляционном порядке), либо надлежаще заверенная ее копия (если доверенность является общей) (см. комментарий к ст. 56 КАС). Надлежащим заверением копии нотариально заверенной доверенности признается только ее нотариальное заверение. Надлежащим заверением копии доверенности от имени юридического лица является ее заверение не самим представителем, а лицом, имеющим на то полномочия (что также должно быть подтверждено документально) (см. комментарий к ст. 57 КАС).

В ч. 2 комментируемой статьи также закреплена обязанность при подписании апелляционной жалобы представителем приложения иных документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 КАС, в частности документов о его образовании, поскольку ч. 1 ст. 55 КАС устанавливает, что представителями в суде по административному делу могут быть лишь лица, имеющие высшее юридическое образование.

Однако указанное требование носит императивный характер только в случае, если такие документы отсутствуют в материалах административного дела.

3. Апелляционное представление подписывается должностным лицом прокуратуры, к компетенции которого согласно ч. 2 ст. 39 КАС относится его принесение в суд апелляционной инстанции соответствующего уровня.

4. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.18 НК плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении, в частности, в суды общей юрисдикции до подачи жалобы (в том числе апелляционной).

В силу п. 3 ст. 333.18 НК факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме подтверждается платежным поручением, в наличной форме - квитанцией.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.19 НК по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере: для физических лиц - 300 руб.; для организаций - 6 тыс. руб.

Таким образом, при подаче апелляционной жалобы должна быть уплачена государственная пошлина: физическим лицом - в размере 150 руб., организацией - 3 тыс. руб.

Если лицо, обратившееся с апелляционной жалобой, обладает соответствующей льготой по уплате государственной пошлины в силу своего правового статуса (ст. 333.36 НК), то к апелляционной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий такой статус заявителя.

Если апелляционная жалоба подана без приложения документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в необходимом размере, либо документа, подтверждающего наличие льготы по ее уплате, то такая жалоба не может быть принята к рассмотрению и в силу ст. 300 КАС подлежит оставлению без движения.

Кроме того, несмотря на отсутствие такого указания в комментируемой статье, в случае если апелляционная жалоба подлежит оплате государственной пошлиной, но заявитель в силу тяжелого имущественного положения не может уплатить ее единовременно или в полном объеме, то вместе с жалобой надлежит заявить ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или об отсрочке (рассрочке) ее уплаты (ч. 2 ст. 104 КАС, ч. 2 ст. 333.20 НК). Такое ходатайство может содержаться непосредственно в тексте апелляционной жалобы.

5. Новеллой КАС являются положения ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи относительно обязанности приложения к апелляционным жалобе, представлению их копий по числу лиц, участвующих в деле, наличие или отсутствие которой зависит от правового статуса заявителя.

Если заявителем является лицо, не обладающее государственными или иными публичными полномочиями, то оно может направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий жалобы и документов. В случае если указанное лицо не направило данные документы другим лицам, участвующим в деле, апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Таким образом, для лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, выбор одного из приведенных вариантов зависит от его собственного усмотрения.

В то же время для лица, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, такого выбора не предоставлено, поскольку оно в силу прямого указания обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в их получении адресатом.

Соответственно вместе с жалобой, представлением такие лица представляют лишь документы, подтверждающие получение лицами, участвующими в деле, копий апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов (а не направление им указанных документов).

Указанное нововведение заслуживает положительной оценки, поскольку в первую очередь направлено на ускорение административного судопроизводства и только во вторую - на процессуальную экономию.

Кроме того, возложение обязанности на лицо, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, уведомлять другую сторону административного спора об инициировании процедуры апелляционного обжалования решения суда по административному делу также обеспечивает наиболее благоприятный режим защиты прав невластной стороны спора.

6. Возможность подачи апелляционных жалобы, представления и прилагаемых к ним документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет, является новеллой КАС, появление которой обусловлено идеей развития электронного правосудия.

Однако поскольку применение таких технологий зависит от уровня материально-технического обеспечения и оснащения судов общей юрисдикции, то в силу ч. 1 ст. 2 Закона о введении в действие КАС положения ч. 7 комментируемой статьи вступают в силу только с 15 сентября 2016 г.

7. В отличие от ч. 2 ст. 322 ГПК в комментируемой статье отсутствует запрет на указание в апелляционных жалобе, представлении новых требований, не заявленных при рассмотрении административного дела судом первой инстанции, что, однако, не означает, что такие требования могут содержаться в апелляционных жалобе, представлении, поскольку они не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции в силу ч. 3 ст. 308 КАС.

Соответственно, отсутствие в комментируемой статье запрета относительно новых требований лишь означает, что, даже если новые требования содержатся в апелляционных жалобе, представлении, их изложение в жалобе, представлении не будет являться основанием для оставления судом первой инстанции апелляционных жалобы, представления без движения в соответствии со ст. 300 КАС.

В комментируемой статье также отсутствует указание, что ссылка лица, подающего апелляционные жалобу, представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении того, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Это, однако, не означает, что в апелляционных жалобе, представлении заявители не могут ссылаться на новые доказательства либо при такой ссылке не обязаны обосновать причины их непредставления в суд первой инстанции, так как в силу ч. 2 ст. 308 КАС во всяком случае новые доказательства по инициативе лиц, участвующих в деле, могут быть приняты судом апелляционной инстанции лишь при условии, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

Следовательно, наличие ссылки в апелляционных жалобе, представлении на новые доказательства без обоснования причин их непредставления в суд первой инстанции, равно как и без приложения таких доказательств к жалобе, представлению, также не может являться основанием для оставления апелляционных жалобы, представления судом первой инстанции без движения на основании ст. 300 КАС.

Некоторые авторы такие новеллы в части требований к содержанию апелляционных жалобы, представления расценивают в качестве позитивного изменения законодательства, поскольку они исключают для недобросовестной стороны возможность злоупотребления правом в целях затягивания вступления решения суда в законную силу, с чем с учетом одного из базовых принципов административного судопроизводства - осуществление административного судопроизводства в разумный срок (п. 4 ст. 6 и ст. 10 КАС) - следует согласиться.

8. Соответствие апелляционных жалобы, представления требованиям, изложенным в комментируемой статье, позволяет прежде всего определить следующее:

- обладает ли заявитель правом на апелляционное обжалование;

- при наличии у заявителя права на апелляционное обжалование соблюден ли им порядок реализации данного права.

С учетом этого законодателем разграничиваются и последствия несоблюдения тех или иных требований заявителем: либо возвращение апелляционных жалобы, представления (см. комментарий к ст. 301 КАС), либо оставление апелляционных жалобы, представления без движения (см. комментарий к ст. 300 КАС).


Судебная практика по статье 299 КАС РФ:

  • Решение Верховного суда: Определение N 16-КГ17-15, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
    Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций. Оставляя без движения частную жалобу администрации Волгограда на определение судьи от 12 июля 2016 г., судья исходил из того, что жалоба не соответствует требованиям части 6 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку администрация, как орган, обладающий государственными и публичными полномочиями, при подаче жалобы не представила описи вложения в письмо, тем самым не подтвердила направление копий именно частной жалобы другим лицам участвующим в деле...
  • Решение Верховного суда: Определение N 18-КГ17-61, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
    Сочи без движения, судья районного суда и суд апелляционной инстанции пришли к заключению, что административным ответчиком, обладающим публичными полномочиями, в нарушение требований части 6 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не были представлены доказательства надлежащего исполнения своих процессуальных обязанностей по направлению административному истцу копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов...
  • Решение Верховного суда: Определение N 19-КГ17-14, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
    Согласно части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем...
Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...