Дело№ 2-2179/2025
УИД 70RS0001-01-2024-004773-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Селезневой Е.А.
при секретаре Заварзиной Ю.Е.,
помощник судьи Васильева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием с участием истцаФИО4, представляющей также интересы истцовФИО3,ФИО1 на основании доверенностей от28.04.2021сроком на 10 лет, от19.09.2024сроком на 20 лет, представителя истцовФИО3,ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенностей от28.04.2021сроком на 10 лет, от19.09.2024сроком на 20 лет соответственно, представителя ответчикаПондина Д.А., действующего на основании доверенности от03.10.2024со сроком действия 3 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлениюКизиловой ТН,ФИО1,ФИО3 Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области о предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО4,ФИО1,ФИО3 обратились в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее – ФГАОУ ВО НИ ТГУ, ТГУ, Университет), в котором с учетом уточнений просили обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в жилищном фонде социального использования.
В обоснование заявленных требований указали, что05.08.1990ФИО4 была принята на работу в ТГУ, в связи с чем ей было предоставлено жилое помещение – комната№ 206в общежитии№ 5по адресу: г/________/, также с ней были вселены и совместно проживалиее дети – сын ФИО1, дочьФИО3 В сентябре 2022 года в связи с проведением капитального ремонта здания общежития им было предоставлено для временного проживания на период проведения капитального ремонта жилое помещение в общежитии ответчика по адресу: /________/. Однако по завершении капитального ремонта ответчик не предложил вселиться в ранее занимаемое жилое помещение, изначально при выселении не сообщил об изменении планировки помещений в здании общежития, в результате которой занимаемая ими комната № 206 в общежитии по /________/ перестала существовать. Занимаемая ими комната имеет меньшую площадь, чем ранее занимаемая, что нарушает их жилищные права. В ответ на письмо о вселении в ранее занимаемое жилое помещение был получен отказ.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 29.10.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 04.02.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.07.2025 принятые по делу решение Кировского районного суда г. Томска от 29.10.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 04.02.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела определением судьи от 24.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области.
Определением судьи от 08.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
В судебном заседании истецФИО4 поддержала исковые требования по основаниям, приведенным в исковом заявлении и письменных пояснениях к нему, указала, что как работник, вселенный в общежитие до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и отработавший в ТГУ до указанного момента более 10 лет, не может быть выселена из общежития без предоставления другого жилого помещения, ее дети имеют производные от ее прав жилищные права. Соответственно, они не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из фонда социального использования. При определении надлежащего ответчика, на которого подлежит возложению обязанность по обеспечению ее и членов ее семьи жилым помещением, полагалась на усмотрение суда.
ИстцыФИО1,ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель истцовПопов Д.Ю.в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно указал, что истцам должно быть предоставлено другое жилое помещение, поскольку ранее занимаемое жилое помещение не может быть предоставлено в связи с реконструкцией здания общежития и фактической утратой комнаты № 206 по пр. Ленина, 49а в г. Томске в том виде, в котором она существовала на момент переселения истцов. Также указал, что проживание в комнате № 210 общежития ТГУ по адресу: <...>, носит временный характер, в связи с чем не свидетельствует о реализации прав истцов на предоставление другого жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчикаПондин Д.А.в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований к ФГАОУ ВО НИ ТГУ по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Не оспаривая факт невозможности вселения истцов в ранее занимаемое жилое помещение – комнату № 206 в общежитии ТГУ /________/, поскольку в результате проведенной реконструкции данное жилое помещение фактически утратило свое существование, полагал, что права истцов не нарушены, поскольку им предоставлено иное жилое помещение в общежитии ТГУ, также Университетом предложен вариант для переселения истцов в комнату площадью 18 кв.м в общежитии по пр. Ленина, 68 в г. Томске, однако данное предложение оставлено без ответа со стороны истцов. Возможность предоставления истцам жилого помещения из фонда социального использования у ТГУ отсутствует, поскольку на праве оперативного управления Университета имеются только специализированные жилые помещения. Полагает, что обязанность по предоставлению истцам истребуемого жилого помещения должна быть возложена на МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, являющееся уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом на территории Томской области.
МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.
В письменных возражениях от 01.09.2025 представитель МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 30.06.2025 № 42-АЛ-07/7130 со сроком действия один год, просила отказать в удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области в связи с отсутствием у последнего полномочий по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, полагала, что при отсутствии у Университета возможности предоставить истцам жилое помещение в ввиду его уничтожения обязанность по обеспечению истцов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилым помещением по договору социального найма должна быть возложена на орган местного самоуправления.
Третье лицо Министерство науки и высшего образования Российской Федерации своего представителя в суд не направило, отзыв на исковое заявление не представило.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, определив на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о рассмотрении дела в отсутствие неявивщихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО4 была принята на работу в ТГУ с 05.08.1990 на должность лифтера общежития № 8 (приказ от 08.08.1990 № 201л), с 09.12.1991 переведена на должность лаборанта ЮИ (приказ от 16.12.1991 № 301л), с 01.10.1992 переведена на должность уборщицы общежития № 5 (приказ от 07.09.1992 № 525л), уволена 09.07.2007 в связи с переводом в общество с ограниченной ответственностью «Сибирская юридическая компания» на основании пункта 5 части 1 статьи 77 ТК РФ (приказ от 04.07.2007 № 1354л).
В период трудоустройства ФИО4 в НИ ТГУ ей было предоставлено жилое помещение – комната № 206 в общежитии по адресу: г/________/ ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: /________/ без указания комнаты, дети ФИО4 – ФИО3, ФИО1 зарегистрированы по месту жительства по тому же адресу.
Данные обстоятельства подтверждены записями в трудовой книжке ФИО4 /________/, заполненной 10.08.1990, архивной справкой ФГАОУ ВО НИ ТГУ от 10.04.2017, справкой ФГАОУ ВО НИ ТГУ от 03.10.2024 и сторонами в судебном заседании не оспаривались.
Таким образом, ФИО4 вселилась в комнату № 206 общежития по адресу: /________/ в связи с трудовыми отношениями с ТГУ, по состоянию на 01.03.2005 (дата вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации). проработала в Университете более 10 лет (с 05.08.1990).
С 21.10.2003 ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вместе с членами семьи – ФИО3, ФИО1, что подтверждено сообщением объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска от 21.10.2003, письмом администрации Кировского района г. Томска от 23.08.2022 № 261, информационным письмом департамента жилищной политики администрации г. Томска от 04.09.2025 № 393.
При изложенных обстоятельствах к возникшим между сторонами правоотношениям наряду с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подлежат применению положения Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР).
В соответствии со статьей 109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
Согласно статье 110 ЖК РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.
Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).
Пунктом 6 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 ЖК РФ).
В соответствии с частями 1, 6 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.
В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Исходя из положений части 2 статьи 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации о порядке их применения следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях общежитий, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось статьей 108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 01.03.2005; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.
Учитывая, что жилое помещение в общежитии предоставлено истцу ФИО4 ТГУ в связи с трудовыми отношениями, возникшими 05.08.1990, по состоянию на 01.03.2005 она проработала в Университете более 10 лет, с 21.10.2003 и по настоящее время вместе с детьми ФИО1, ФИО3 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», она относится к числу лиц, которые не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.
Истцы ФИО1, ФИО3, являясь до настоящего времени членами семьи ФИО4 и имея производные от ее прав права на ранее занимаемое на жилое помещение, также не подлежат выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что 10.08.2022 ФГАОУ ВО НИ ТГУ направлено в адрес ФИО4 уведомление № 2472 о переселении из занимаемого жилого помещения (комната № 206 в общежитии по /________/) на время проведения ремонтных работ с предложением вариантов иных жилых помещений.
Согласно договору№ 79найма жилого помещения в общежитии от07.09.2022, заключенному между ФГАОУ ВО НИ ТГУ иФИО4, последней предоставляется жилое помещение, состоящее из комнаты общей площадью 16 кв.м, расположенное по адресу: г/________/, для временного проживания в связи с ремонтом общежития№ 5, совместно с членами семьи: сынФИО1, дочь –ФИО3
В соответствии с п. 2 и 5 названного договора найма жилое помещение предоставляется нанимателю и членам ее семьи в связи с ремонтом общежития № 5, договор заключается на время ремонта общежития№ 5.
Жилое помещение передано по акту приема-передачи от07.09.2022.
03.07.2024ФИО4 в ТГУ подано заявление о вселении в ранее занимаемую комнату№ 206по адресу: г. /________/ или иное жилое помещение по этому же адресу.
Согласно ответу на обращение ФГАОУ ВО НИ ТГУ№ 2435от18.07.2024 в ходе проведения капитального ремонта в общежитии№ 5по адресу <...>, изменилась планировка здания и жилых помещений, сократилось количество жилых комнат, в связи с изложенным переселение в комнату№ 206не представляется возможным.
Как следует из ответа ФГАОУ ВО НИ ТГУ от 27.08.2025, рабочей документации по проекту «Здание общежития ТГУ, расположенное по адресу: <...>. Капитальный ремонт», проектом капитального ремонта здания общежития № 5 ТГУ, расположенного по адресу: г. /________/ предусматривалось уменьшение числа комнат, занятых сотрудниками и студентами ТГУ. После проведения капитального ремонта указанного здания общежития помещение площадью 18,4 кв.м, в котором ранее располагалась комната № 206, занимаемая истцами, вошло в состав комнаты 204.1 площадью 9,8 кв.м, прихожей площадью 3,7 кв.м, ванной комнаты площадью 3,2 кв.м (общая площадь указанных помещений – 16,7 кв.м). В отношении данной комнаты заключен договор найма жилого помещения в студенческом общежитии № 13/24 от 02.09.2024 с выпускницей магистратуры химического факультета ТГУ ФИО6
Учитывая, что предоставление истцам ранее занимаемого жилого помещения - комнаты № 206 в общежитии № 5 по адресу: г/________/ невозможно в связи с прекращением существования такого объекта жилищных прав в результате проведенного капитального ремонта здания общежития, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истцы фактически выселены из занимаемого ими ранее на законных основаниях жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения.
Предоставление истцам жилого помещения – комнаты № 210 в общежитии ТГУ по адресу: <...> не является соблюдением гарантий, установленных статьей 108 ЖК РСФСР и пунктом 2 статьи 103 ЖК РФ с учетом положений статьи 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку данное жилое помещение предоставлено временно, лишь на период ремонта общежития № 5, который в настоящее время завершен, что указывает на отсутствие права пользования данной комнатой ФИО4 и членами ее семьи в дальнейшем. Кроме того, данное жилое помещение, расположенное в общежитии, не относится к числу жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
Помимо этого, заслуживают внимания доводы истца ФИО4 о том, что ФГАОУ ВО НИ ТГУ планируется капитальный ремонт здания общежития по пр. Ленина, д. 68, что подтверждается представленной по запросу суда копией договора № 27 от 05.06.2024, заключенного ТГУ с ООО «Ай Джи Групп» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту и сохранению объекта культурного наследия: «Капитальный ремонт и сохранение выявленного объекта культурного наследия: «Жилой дом (общежитие). 1950-е гг. Советский неоклассицизм» по адресу: <...>» Общежитие № 2», срок исполнения установлен 370 календарных дней с момента заключения договора с учетом всех согласований и проведения экспертиз.
Более того, как следует из предписания об устранении выявленных нарушений от 10.07.2025 № 42-АЛ-09/7611, внесенного МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области ректору ФГАОУ ВО НИ ТГУ, проживание ФИО4, не являющейся работником Университета, в общежитии по ур. Ленина, 68 в г. Томске по договору найма жилого помещения в общежитии от 07.09.2022 № 79 признано нарушением части 2 статьи 105 ЖК РФ, потребовано принять меры к устранению выявленных нарушений.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО4, ФИО1, ФИО3 не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, требования истцов о предоставлении другого жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Как следует из содержания частей 2 и 3 стастьи 103 ЖК РФ, гражданам, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.
В абзаце 3 пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.
Понятие жилищного фонда социального использования дано пункте 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которому жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ в редакции, действующей до 21.07.2014, к жилищному фонду социального использования относились лишь жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, предоставляемые гражданам по договорам социального найма.
Новая форма жилищного обеспечения граждан - предоставление жилых помещений в жилищном фонде социального использования, в так называемых наемных домах введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 217-ФЗ, вступившим в силу (за исключением отдельных положений) с 22.07.2014, в связи с чем соответствующие изменения и дополнения внесены в Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 672) и Жилищный кодекс Российской Федерации.
Изменения в разъяснения пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике Федерации и применении Жилищного кодекса Российской Федерации» не вносились, а значит, жилое помещение, предоставляемое лицу, выселяемому из общежития, должно относиться к жилищному фонду социального использования, а не к специализированному жилищному фонду, и предоставляться по договору социального найма.
Таким образом, предоставляемое истцам другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (г. Томска), отвечать санитарным и техническим требованиям и относиться к жилищному фонду социального использования, то есть должно быть предоставлено по договору социального найма.
Учитывая, что благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют, требования истцов о предоставлении им благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому (общей площади комнаты № /________/), не основаны на законе и подлежат отклонению.
При определении надлежащего ответчика по требованиям о предоставлении истцам другого жилого помещения суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (часть 2 статьи 19 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. К такому договору применяются правила частей первой и второй статьи 678, пункта 3 статьи 681 и статьи 686 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (пункт 4 статьи 372 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
По договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 99.1 ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 91.2 ЖК РФ наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования могут быть: орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, либо уполномоченная указанным органом организация (ч. 1); организация, являющаяся собственником жилого помещения частного жилищного фонда или уполномоченная собственником такого жилого помещения и соответствующая требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч. 2).
Таким образом, наймодателем по договору социального найма, а равно договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации (применительно к жилым помещениям, входящим в государственный жилищный фонд) либо муниципальное образование (в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда)., которые реализуют свои полномочия в лице своих органов.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от03.10.2024№КУВИ-001/2024-244996512здание по адресу: г. /________/,является общежитием, находится в собственности Российской Федерации (реестровый номер федерального имущества П12700005869), передано в оперативное управление ФГАОУ ВО НИ ТГУ.
Указанное общежитие включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям в общежитиях распоряжением Минобрнауки№322-р от14.09.2021 (с учетом изменений, внесенных распоряжением Минобрнауки от 03.07.2023 № 259-р).
Согласно выписке из ЕГРН от03.10.2024№КУВИ-001/2024-245003371здание по адресу: г. /________/, является общежитием, находится в собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГАОУ ВО НИ ТГУ 06.04.2006.
Данные обстоятельств лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 126 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).
Исходя из пункта 1.4, подпунктов 23, 32 пункта 2.5, пунктов 6.6, 6.7 Устава НИ ТГУ, утвержденного приказом Минобрнауки от 28.12.2018 № 1378, следует, что учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация, функции и полномочия собственника имущества, переданного университету, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Университет предоставляет услуги проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа работникам и обучающимся университета, а также осуществляет управление недвижимым имуществом, сдачу в аренду движимого и недвижимого имущества. При этом Университет не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Университетом, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Университету Министерством, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами.
Из положения о студенческом общежитии НИ ТГУ, утвержденного приказом исполняющего обязанности ректора ТГУ от 05.02.2024 № 96/ОД, следует, что общежитие Университета предназначено для временного проживания нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, иногородних обучающихся по основным образовательным программам высшего образования: по очной форме обучения, по заочной форме обучения на период промежуточной и итоговой аттестации (пункт 1.3). Проживание в студенческом общежитии посторонних лиц не допускается (пункт 1.8).
Таким образом, все имущество ТГУ, включая имеющиеся у него на балансе жилые помещения в общежитиях, является собственностью Российской Федерации, закрепленные за Университетом здания общежитий в установленном порядке отнесены к специализированному жилищному фонду, в связи с чем Университет не вправе выступать наймодателем по договорам социального найма и найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Реализуя право оперативного управления в отношении закрепленного имущества, Университет наделен лишь полномочиями по предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма.
При изложенных обстоятельствах ФГАОУ ВО НИ ТГУ не может выступать надлежащим ответчиком по требованиям о предоставлении жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования.
Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (приложение № 48), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Кемеровской области - Кузбасса и Томской области.
Указанный территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.
Из приведенных норм с учетом положений части 1 статьи 60 и части 1 статьи 91.2 ЖК РФ, определяющих наймодателя по договору социального найма жилого помещения как лицо, осуществляющее функции собственника жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда, следует, что органом, реализующим полномочия собственника по передаче федерального имущества, в том числе жилых помещений из состава государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации), физическим лицам по договорам социального найма жилого помещения, на территории Томской области является МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области.
Таким образом, исходя из того, что истцы ранее проживали в специализированном жилом помещении государственного жилищного фонда, закрепленным за федеральным государственным образовательным учреждением и, соответственно, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения, однако фактически выселены из ранее занимаемого жилого помещения в общежитии без предоставления жилого помещения, отвечающего требованиям статьи 108 ЖК РСФСР, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 3 статьи 103 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ФИО4, ФИО1, ФИО3 другого жилого помещения по договору социального подлежит возложению на МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, как орган государственной власти, уполномоченный выступать от имени Российской Федерации.
Доводы представителя МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, выраженные в письменном отзыве на исковое заявление, о возложении обязанности по обеспечению истцов другим жилым помещением по договору социального найма на орган местного самоуправления судом отклоняются как необоснованные.
Анализ приведенных ранее положений закона свидетельствует о том, что исходя из установленных по делу фактических обстоятельств предметом спора по настоящему делу является не обеспечение жилым помещением истцов как лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а обеспечение предоставленных истцу ФИО4 и членам ее семьи (права которых производны от прав ФИО4) гарантий, связанных с невозможностью выселения их из ранее занимаемого жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения.
Как установлено судом, истцы проживали в общежитии, являющемся федеральной собственностью. Утрата ранее занимаемого истцами жилого помещения как объекта жилищных прав явилась следствием выполнения капитального ремонта здания общежития № 2 по адресу: <...>, проведенного по решению владельца общежития.
Органом местного самоуправления Муниципального образования город Томск решение о сносе либо реконструкции здания общежития по пр. Ленина, 49а в г. Томске, находящегося в федеральной собственности, не принималось, такими полномочиями данный орган не наделен.
Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требованияКизиловой ТН,ФИО1,ФИО3 Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области обязанность предоставить Кизиловой ТН года рождения, /________/, ФИО1, ФИО3, жилое помещение, относящееся к жилищному фонду социального использования, находящееся в черте города Томска, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В удовлетворении исковых требований в остальной части, удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подписано) Е.А. Селезнева
Решение суда в окончательной форме принято 10 октября 2025 года.