Дело № 33а-6174/2023
В суде первой инстанции дело № 2а-380/2023
УИД отсутствует
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казариковой О.В.,
судей Зыковой М.В., Хасановой Н.В.,
при секретаре Иорданашвили Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к ТСН «Пионерская 6А», управляющему ТСН «Пионерская 6А» ФИО1, о ликвидации,
по апелляционной жалобе управляющего ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителя административного истца Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) обратилось в суд с административным иском к товариществу собственников недвижимости «Пионерская 6А» (далее – ТСН «Пионерская 6А»), председателю ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 о ликвидации.
В обоснование требований указано, что общим собранием собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 27.10.2009 определен способ управления посредством создания товарищества собственников жилья «Созвучие» (далее – ТСЖ «Созвучие») и утверждение его устава.
23.09.2022 в адрес Главного управления поступило сопроводительное письмо от ТСН «Пионерская 6А» о направлении на ответственное хранение протокола и иных документов о выборе нового способа управления многоквартирного дома № 6А посредством создания ТСН «Пионерская 6А». При этом заявления о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, равно как и необходимого комплекта документов, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр не поступало.
Согласно представленному протоколу общего собрания от 26.01.2022 собственниками многоквартирного дома № 6А выбран способ управления посредством ТСН, при наличии созданного ТСЖ «Созвучие», решение о ликвидации которого собственниками помещений не принято. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «Созвучие» является действующим юридическим лицом.
При осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) было установлено нарушение создания ТСН, в ТСН вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2022 № 2269.
На основании изложенного, административный истец просил суд ликвидировать ТСН «Пионерская 6А».
Решением Советско-гаванского городского суда Хабаровского края от 22.05.2023 административный иск удовлетворен. Судом постановлено ликвидировать ТСН «Пионерская 6А» (ИНН №, ОГРН №) и исключить ТСН «Пионерская 6А» из Единого государственного реестра юридических лиц.
В апелляционной жалобе управляющий ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на него незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование апеллянт указывает, что на основании положений пункта 2 статьи 141 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с неимением более чем 50% голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме, ТСЖ «Созвучие» было ликвидировано решением собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений осуществили свой выбор способа управления многоквартирным домом путем созданием ТСН «Пионерская 6А». Судом не выяснена степень тяжести нарушения, не назначен срок для устранения таких нарушений. Срок для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец с доводами апеллянта не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, административные ответчики ТСН «Пионерская 6А», управляющий ТСН «Пионерская 6А» и заинтересованное лицо ТСЖ «Созвучие» в суд апелляционной инстанции не явились, их явка не признана судом обязательной.
Управляющим ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 заявлено ходатайство об обеспечении его участия в судебном заседании Хабаровского краевого суда посредством использования систем видеоконференц-связи.
В соответствии с положениями части 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Данная правовая норма предполагает необходимость обоснования заявителем в соответствующем ходатайстве объективных причин, в связи с которыми у участника процесса отсутствует возможность принять непосредственное участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также необходимость обязательного присутствия в судебном заседании для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Между тем документы, подтверждающие невозможность явки управляющего ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции, к ходатайству не приложены, тогда как необходимости его обязательного участия в судебном заседании для рассмотрения апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах заявленное ходатайство управляющего ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьями 142, 150, 226, 306, 307 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления – ФИО2 с доводами апеллянта не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что ТСЖ «Созвучие» до настоящего времени является действующим юридическим лицом. Считает, что судом первой инстанции исследованы все доказательства по делу, нарушений норм материального и процессуального права не имеется. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В силу требований части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заслушав пояснения представителя административного истца Главного управления – ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебной коллегией не установлено.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
К одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций товариществ собственников недвижимости, относится, в том числе, товариществ собственников жилья (пункт 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.
В силу статьи 141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены статьями 61 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края, является Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 23.10.2009 выбран способ управления многоквартирным домом – ТСЖ «Созвучие».
Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, 23.10.2009 утвержден Устав ТСЖ «Созвучие».
Согласно пункту 2.1 Устава ТСЖ «Созвучие», товарищество собственников жилья является основанной на членстве некоммерческой организацией, добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме, для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме (общим имуществом), обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством Российской Федерации пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
ТСЖ «Созвучие» зарегистрировано 09.11.2009, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проводимого по заочной форме голосования 26.01.2022 выбран способ управления многоквартирным домом – ТСН «Пионерская 6А».
Как следует из пункта 1.1 Устава ТСН «Пионерская 6А», утвержденного 26.01.2022 протоколом общего собрания собственников помещений дома № 6А по ул. Пионерской в г. Советская Гавань, товарищество собственников недвижимости является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществлению деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставлению коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.
ТСН «Пионерская 6А» зарегистрировано 31.01.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
16.09.2022 управляющим ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 в адрес Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края направлены оригиналы документов, в том числе протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проводимого по заочной форме голосования 26.01.2022.
25.10.2022 Главным управлением объявлено предостережение ТСН «Пионерская 6А» о недопустимости нарушения обязательных требований установленных частями 4, 5 статьи 135, частью 1 статьи 136, статье 141, частью 1 статьи 161 ЖК РФ, принятии исчерпывающих мер по недопущению нарушения указанных требован жилищного законодательства, принятии мер по неосуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом.
Как следует из материалов настоящего дела, административным ответчиком необходимых мер по указанному предостережению принято не было.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что запись о прекращении деятельности ТСЖ «Созвучие» в связи с ликвидацией в Единый государственный реестр юридических лиц на момент проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, на котором был выбран способ управления многоквартирным домом – ТСН «Пионерская 6А» внесена не была, действующим законодательством предусмотрено управление многоквартирным домом только одной управляющей организацией, в связи с чем, ТСН «Пионерская 6А», созданное в период действия ТСЖ «Созвучие», подлежит ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с такими выводами суда первой инстанции, находит их верными, основанными на правильном применении и толковании положений действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (часть 9 статьи 63 ГК РФ).
Частью 9 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (статья 123.12 ГК РФ).
Частью 1 статьи 136 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья/товарищество собственников недвижимости. Решение о создании ТСЖ/ТСН принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.
Государственная регистрация ТСЖ/ТСН осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц. При государственной регистрации ТСЖ/ТСН представляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (части 3, 5 статьи 136 ЖК РФ).
Изучив в совокупности все представленные в материалы настоящего административного дела доказательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ТСН «Пионерская 6А» допущены неустранимые нарушения порядка его создания, при которых оно не могло осуществлять свою деятельность, в связи с чем, указанное товарищество подлежит ликвидации.
Из материалов дела следует, что на момент проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Пионерской, 6А в г. Советская Гавань Хабаровского края 26.01.2022 созданное ранее для управления указанным многоквартирным домом ТСЖ «Созвучие» являлось действующим юридическим лицом, записи о его ликвидации в Едином государственном реестре юридических лиц не содержалось. Указанное товарищество собственников жилья является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданным в целях совместного управления общим имуществом в данном многоквартирном доме.
Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции, как и на дату рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции, в многоквартирном доме по ул. Пионерская, д. 6А в г. Советская Гавань Хабаровского края имелось две управляющие организации в форме ТСЖ "Созвучие" и ТСН "Пионерская 6А", доказательств иного материалы дела не содержат.
Тогда как, частью 1 статьи 136 ЖК РФ устанавливается императивный запрет на создание в одном многоквартирном доме нескольких товариществ собственников жилья/товарищств собственников недвижимости.
Создание ТСН "Пионерская 6А" и его избрание в качестве способа управления многоквартирным домом наряду с ТСЖ "Созвучие" недопустимо в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 136 ЖК РФ), как и управление многоквартирным домом двумя товариществами собственников жилья/товариществами собственников недвижимости (статья 161 ЖК РФ).
Такие нарушения ТСН "Пионерская6А" обязательных требований к порядку создания товарищества собственников жилья/товариществу собственников недвижимости, установленных частью 1 статьи 136 ЖК РФ, являющихся императивными, диспозиция которой определена в категоричной форме, отклонение от которых не допускается, носят грубый и неустранимый характер, что является основанием для удовлетворения требований о ликвидации такого товарищества.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией приняты быть не могут ввиду их несостоятельности.
Создание и осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом ТСН "Пионерская 6А" при наличии ранее созданного ТСЖ "Созвучие" для управления этим же многоквартирным домом является недопустимым, противоречит действующему жилищному законодательству, нарушает права собственников данного многоквартирного дома, поэтому такая мера реагирования как ликвидация ТСН "Пионерская 6А" является соразмерной допущенным нарушениям.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент создания ТСН «Пионерская 6А» ТСЖ «Созвучие» было ликвидировано решением собственников помещений в многоквартирном доме судебной коллегией расцениваются как ошибочные, поскольку ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 ГК РФ), чего в настоящем деле не произошло.
Не являются основанием к отмене законно постановленного решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы о том, что районным судом не выяснена степень тяжести нарушения, не назначен срок для устранения таких нарушений, что истек срок для привлечения к административной ответственности, поскольку указанное не относится к предмету спора, не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют правовую позицию ответной стороны, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Эти доводы не ставят под сомнение сделанные судом первой инстанции выводы, а потому не могут повлечь отмену принятого по делу судебного акта. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по делу не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управляющего ТСН «Пионерская 6А» ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий
Судьи