УИД 28OS0000-01-2023-000037-07
Дело №3а-61/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июня 2023 года г.Благовещенск
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,
при секретаре Габриелян Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области», правительству Амурской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, изменив требования, указал, что является собственником объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <номер>, кадастровая стоимость которого по состоянию до 1 января 2020 года составляла 12 697 565,48 руб., и земельного участка с кадастровым номером <номер>, кадастровая стоимость которого по состоянию до 1 января 2020 года составляла 7 466 960,00 руб. Полагает, что указанная кадастровая стоимость является завышенной, согласно отчету об оценке №1299.1/ОН-2023 от 8 июня 2023 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 2 июня 2015 года составляет 3 040 494,00 руб., согласно отчету об оценке №1299.2/ОН-2023 от 8 июня 2023 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 22 сентября 2014 года составляет 2 344 000,00 руб. С 28 декабря 2020 года ФИО2 является собственником ? части земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>. Оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельных участков затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика налога на доходы физических лиц, начисленного от кадастровой стоимости в соответствии со статьей 214.10 Налогового кодекса РФ. Просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков; пересмотреть архивную кадастровую стоимость земельного участка c кадастровым номером <номер>, общей площадью 6802,0 кв.м., расположенного по <адрес>, и установить ее равной рыночной стоимости в размере 3 040 494,00 рублей на 02 июня 2015 года с правом применения в целях налогообложения на 01 января 2020 года; пересмотреть архивную кадастровую стоимость земельного участка c кадастровым номером <номер>, общей площадью 4000,0 кв.м., расположенного по <адрес>, и установить ее равной рыночной стоимости в размере 2 344 000,00 рублей на 22 сентября 2014 года с правом применения в целях налогообложения на 01 января 2020 года.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил явку своего представителя; представители административных ответчиков правительства Амурской области, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Амурской области, государственного бюджетного учреждения Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области», представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа, министерства имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала измененные требования, просила пересмотреть архивную кадастровую стоимость земельного участка c кадастровым <номер> и установить ее равной рыночной стоимости в размере 2 344 000,00 рублей на 22 сентября 2014 года с правом применения в целях налогообложения на 01 января 2020 года, а также архивную кадастровую стоимость земельного участка c кадастровым <номер> и установить ее равной рыночной стоимости в размере 3 040 494,00 рублей на 02 июня 2015 года с правом применения в целях налогообложения на 01 января 2020 года, пояснив, что 28 декабря 2020 года ФИО2 после заключения договора дарения было зарегистрировано право собственности на ? часть каждого земельного участка, а в марте 2022 года он зарегистрировал право собственности на выделенный в части из земельного участка c кадастровым <номер> новый земельный участок с кадастровым <номер> и на весь участок c кадастровым <номер>. Просила также восстановить срок для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, поскольку ФИО2 ? часть земельных участков приобрел по договору дарения только 11 декабря 2020 года, право собственности зарегистрировал 28 декабря 2020 года и только 20 января 2022 года был привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения, поскольку в 2021 году не подал декларацию по форме 3-НДФЛ за 2020 год, при этом налог на доходы физических лиц, пени и штраф исчислены из кадастровой стоимости приобретенных земельных участков, чем затронуты его права.
Представитель административного ответчика правительства Амурской области и заинтересованного лица министерства имущественных отношений Амурской области ФИО3 в письменных возражениях и в судебных заседаниях 5 и 19 мая 2023 года, 14 июня 2023 года с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что отчеты об оценке №1299.1/ОН-2023 и №1299.2/ОН-2023 от 8 июня 2023 года не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего оценочную деятельность. Изложенная в отчете информация вводит в заблуждение заинтересованных лиц и допускает неоднозначное толкование полученных результатов. Оценщиком по каждому отчету некорректно подобраны объекты-аналоги. Так, для земельного участка с кадастровым <номер> датой определения рыночной стоимости является 2 июня 2015 года, для земельного участка с кадастровым <номер> датой определения рыночной стоимости является 22 сентября 2014 года, однако оценщиком подобраны объекты-аналоги с датой продажи июнь-июль 2012 года, таким образом цена предложения в 2012 году не отражает реальной экономической ситуации на рынке недвижимости схожих с объектами оценки земельных участков в 2015 и 2014 годах. Полагает, что рыночная стоимость объектов не может быть признана достоверной. Правительство Амурской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу, поскольку не устанавливало кадастровую стоимость земельных участков. Кроме того, административный истец является бывшим собственником земельного участка с кадастровым <номер>, поэтому у него отсутствует право на пересмотр кадастровой стоимости указанного объекта, поскольку его права, как налогоплательщика, в текущем налоговом периоде не затрагиваются. Учитывая изложенное, в отношении земельного участка с кадастровым <номер> считает необходимым прекратить производство по делу, в отношении земельного участка с кадастровым <номер> – отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица филиала публично-правовой компании (ППК) «Роскадастр» по Амурской области в письменном отзыве на административный иск указал, что не может являться ответчиком по настоящему делу, поскольку ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области (с 1 января 2023 года ППК «Роскадастр» по Амурской области) только определил кадастровую стоимость спорных земельных участков с применением среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), утвержденного постановлением правительства Амурской области от 5 ноября 2013 года №537 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области», и при математическом расчете не допускало ошибок.
Представители заинтересованного лица ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» в письменных возражениях и в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, полагают, что административным истцом не соблюден досудебный порядок, в связи с чем, имеются основания для прекращения производства по настоящему делу на основании подпункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.
В письменных возражениях административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области указало, что основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют, просило в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года ФЗ-135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 года №361-ФЗ).
Таким образом, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым <номер> является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости – 2 июня 2015 года, и датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым <номер> является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости – 22 сентября 2014 года.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с 28 декабря 2020 года по 15 апреля 2022 года являлся собственником ? части земельного участка с кадастровым <номер> (участок снят с кадастрового учета 15 апреля 2022 года), площадью 6802 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения складов и боксов, административных зданий, магазинов, супермаркетов, гостиниц, стоянок, и с 28 декабря 2020 года по 17 марта 202 года является собственником ? части земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 4000 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения складов и боксов, административных зданий, магазинов, супермаркетов, гостиниц, стоянок.
На основании решения Арбитражного суда Амурской области от 12 мая 2021 года по делу №А04-8814/2020 в собственность ФИО2 передан земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1078, право собственности на который зарегистрировано ФИО2 17 марта 2022 года, и в этот же день прекращено право собственности на ? земельного участка с кадастровым <номер>
Также на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 12 мая 2021 года по делу №А04-8814/2020 в собственность ФИО2 выделена часть из земельного участка с кадастровым <номер>; выделенный земельный участок площадью 1401 кв.м. имеет кадастровый <номер>, право собственности на который зарегистрировано ФИО2 15 апреля 2022 года, и в этот же день прекращено право собственности на земельный участок с кадастровым <номер>.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением правительства Амурской области от 5 ноября 2013 года №537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области». На основании данного постановления сведения о государственной кадастровой оценке были внесены в государственный кадастр недвижимости.
Земельные участки с кадастровыми <номер> не вошли в перечень земель населенных пунктов, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2013 года.
В силу приказов Росреестра от 26 декабря 2011 №п/531, от 12 мая 2015 года №п/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области (с 1 января 2023 года ППК «Роскадастр» по Амурской области) в силу пункта 2.1.3 приказа №222 от 12 августа 2006 года Министерства экономики развития РФ кадастровая стоимость объектов недвижимости была определена путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка и составила: с 22 сентября 2014 года 7 466 960,00 руб. для земельного участка с кадастровым <номер>, с 2 июня 2015 года 12 697 565,48 руб. для земельного участка с кадастровым <номер>.
В соответствии с постановлением правительства Амурской области от 27 ноября 2020 года №796 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Амурской области» по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> составляет 5 005 560,00 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> составляет 7 850 460,28 руб. Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 ноября 2020 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 28 января 2021 года, дата начала применения - 1 января 2021 года.
В соответствии с постановлением правительства Амурской области от 17 октября 2022 года №1022 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Амурской области» по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> составляет 4 893 825,01 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> составляет 8 319 721,46 руб. Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 октября 2022 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 8 декабря 2022 года, дата начала применения - 1 января 2023 года.
Таким образом, определенная по состоянию на 22 сентября 2014 года кадастровая стоимость земельного участка <номер> и определенная на 2 июня 2015 года кадастровая стоимость земельного участка <номер> на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском (23 марта 2023 года) являются архивными.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Налогового кодекса РФ плательщики сборов обязаны уплачивать законно установленные сборы и нести иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 1 статьи 207 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.
В силу статьи 209 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками: 1) от источников в Российской Федерации и (или) от источников за пределами Российской Федерации - для физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации; 2) от источников в Российской Федерации - для физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 210 Налогового кодекса РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 214.10 Налогового кодекса РФ налоговая база по доходам, полученным от продажи недвижимого имущества, а также по доходам в виде объекта недвижимого имущества, полученного в порядке дарения, определяется в соответствии с настоящим Кодексом с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 6 статьи 214.10 Налогового кодекса РФ сумма налога по доходам в виде объекта недвижимого имущества, полученного в порядке дарения, исчисляется налоговым органом как соответствующая налоговым ставкам, установленным статьей 224 настоящего Кодекса, процентная доля налоговой базы.
В целях пункта 6 статьи 214.10 Налогового кодекса РФ при определении налоговой базы доходы налогоплательщика при получении в порядке дарения объекта недвижимого имущества принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода - кадастровой стоимости этого объекта, определенной на дату его постановки на государственный кадастровый учет).
При получении в порядке дарения доли в объекте недвижимого имущества доходы налогоплательщика принимаются равными соответствующей доле кадастровой стоимости этого объекта, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода - соответствующей доле кадастровой стоимости этого объекта, определенной на дату его постановки на государственный кадастровый учет).
В случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по представлению в налоговый орган в установленный срок налоговой декларации в отношении доходов, полученных в результате дарения ему объекта недвижимого имущества, и проведения в соответствии с абзацем первым пункта 1.2 статьи 88 настоящего Кодекса камеральной налоговой проверки налоговый орган на основе имеющихся у него документов (сведений) о таком налогоплательщике и об указанных доходах исчисляет сумму налога, подлежащую уплате налогоплательщиком, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 главы 23 Налогового кодекса РФ ФИО2 по доходам, полученным от источников в Российской Федерации, является плательщиком налога на доходы физических лиц. В 2020 году им получены в порядке дарения объекты недвижимости: ? земельного участка с кадастровым <номер> и ? земельного участка с кадастровым <номер>.
В ходе проведения камеральной налоговой проверки установлено, что налогоплательщиком в проверяемом периоде (2020 год) получен доход в порядке дарения указанных объектов недвижимости. На основании пункта 7 пункта 1 статьи 228 и пункта 1 статьи 229 Налогового кодекса РФ в связи с получением в 2020 году дохода ФИО2 должен был не позднее 30 апреля 2021 года представить налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ за 2020 год с исчисленной суммой налога к уплате в бюджет, исходя из дохода, полученного в порядке дарения объектов недвижимого имущества. Однако ФИО2 налоговую декларацию в сроки, установленные законом, не представил, сумму налога на доходы физических лиц не исчислил и не уплатил. В связи с чем решением №68 от 20 января 2022 года Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска ФИО2 был привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговым органом ему исчислены налог, пени и штраф по каждому объекту недвижимости, исходя из их кадастровой стоимости. На основании положений статьи 78 Налогового кодекса РФ у административного истца есть право на зачет сумм налога, исчисленного исходя из оспариваемых размеров кадастровой стоимости земельных участков, и корректировки сальдо единого налогового счета в 2023 году, то есть за ним сохраняется право на уменьшение суммы налога на доходы физических лиц.
Таким образом, на дату обращения в суд с настоящим административным иском (23 марта 2023 года) за административным истцом сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости для исчисления налога на доходы физических лиц, пени и штрафа в рамках привлечения ФИО2 к ответственности за совершение налогового правонарушения по решению №68 от 20 января 2022 года Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер>, установленная на 22 сентября 2014 года, и земельного участка с кадастровым <номер>, установленная на 2 июня 2015 года, затрагивают права и обязанности административного истца.
С учетом изложенного, основания для прекращения производства по данному делу в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, как об этом заявлено представителем административного ответчика правительства Амурской области и заинтересованного лица министерства имущественных отношений Амурской области, отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению этого права, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению норм статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).
С даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; б) не применяются положения статьи 22 указанного федерального закона; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ не осуществляется.
Постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2021 года №1112 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2022 года.
Распоряжением правительства Амурской области от 26 июля 2017 года № 88-р создано ГБУ Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области», которое наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Амурской области, предусмотренными Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»; основной целью деятельности Учреждения является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Амурской области.
При этом новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости на территории Амурской области с 01 января 2022 года, связанное с переходом к применению статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», не предусматривает возможности оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке.
В этой связи толкование нормы пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей последствия принятия решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», невозможно без учета того обстоятельства, что статья 22.1 названного Закона не регулирует отношения, связанные с оспариванием архивной кадастровой стоимости.
В рассматриваемом случае оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер>, определенная на 22 сентября 2014 года, и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер>, определенная на 2 июня 2015 года, применяются налоговым органом в рамках привлечения к ответственности ФИО2 за совершение налогового правонарушения и исчисления налога, пени и штрафа, исходя из кадастровой стоимости каждого объекта, по 31 декабря 2020 года включительно, поэтому установление в отношении данных земельных участков с архивной кадастровой стоимостью в размере их рыночной стоимости имеет для административного истца правовое значение.
С учетом изложенного оснований для прекращения производства по делу в связи с не соблюдением административным истцом досудебного порядка, о чем указано административным ответчиком ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» в письменных возражениях и в судебном заседании, не имеется.
Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.
В связи с чем, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права административного истца на доступ к правосудию.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
С настоящим административным иском ФИО2 обратился в Амурский областной суд 23 марта 2023 года, то есть за пределами пятилетнего срока.
По общему правилу, установленному частью 2 статьи 95 КАС РФ, восстановление пропущенного процессуального срока осуществляется на основании заявления лица, пропустившего срок.
Поскольку административный истец ФИО2 ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока, и в судебном заседании его представитель просила восстановить срок на обращение в суд, приведя доводы в обоснование уважительности пропуска срока, которые приняты судом, суд считает возможным восстановить административному истцу указанный срок.
При этом, как указывалось выше, согласно разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Таким образом, сам по себе факт внесения результатов проведения новой государственной кадастровой оценки в Единый государственный реестр недвижимости в рассматриваемом случае не свидетельствует об утрате административным истцом права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов предыдущей кадастровой стоимости, поскольку за ним сохраняется право на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения и исчисления налога, пени и штрафа, исходя из кадастровой стоимости объектов.
В соответствии с частью 2 статьи 247 КАС РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком в рамках настоящего административного дела является правительство Амурской области, утвердившее результаты определения кадастровой стоимости.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, установленном данным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона).
По смыслу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Определение рыночной стоимости предполагает наличие свободного волеизъявления сторон на совершение сделки, наличие об объекте оценки всей необходимой информации и некоторые другие факторы.
Из приведенных выше определений кадастровой и рыночной стоимостей следует, что при определении стоимости объекта недвижимости методом массовой оценки все его индивидуальные характеристики не учитываются, а сама стоимость определяется исходя из построенной на основании полученной информации о рынке объекта оценки и ценообразующих факторов модели оценки, тогда как определение рыночной стоимости объекта оценки, напротив, всегда учитывает все индивидуальные характеристики конкретного объекта.
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
В соответствии с частью 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст.59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В связи с чем представленные административным истцом отчеты №1299.1/ОН-2023 и №1299.2/ОН-2023 от 8 июня 2023 года, выполненные оценщиком ФИО4 ООО «Дальневосточный центр оценки собственности», об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 22 сентября 2014 года и рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 2 июня 2015 года, как документы, содержащие сведения доказательственного значения, подлежат оценке по правилам статьи 84 КАС РФ.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.
Приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года №200 утвержден федеральный стандарт оценки «Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)» (приложение №1), федеральный стандарт оценки «Виды стоимости (ФСО II)» (приложение №2), федеральный стандарт оценки «Процесс оценки (ФСО III)» (приложение №3), федеральный стандарт оценки «Задание на оценку (ФСО IV)» (приложение №4), федеральный стандарт оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)» (приложение №5), федеральный стандарт оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)» (приложение №6).
Согласно пункту 14 ФСО I результат оценки (итоговая стоимость объекта оценки) представляет собой стоимость объекта, определенную на основе профессионального суждения оценщика для конкретной цели оценки с учетом допущений и ограничений оценки. Результат оценки выражается в рублях или иной валюте в соответствии с заданием на оценку с указанием эквивалента в рублях. Результат оценки может быть представлен в виде числа и (или) интервала значений, являться результатом математического округления.
Из отчета №1299.1/ОН-2023 от 8 июня 2023 года следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 2 июня 2015 года составляет 3 040 494,00 руб.
Из отчета №1299.2/ОН-2023 от 8 июня 2023 года следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 22 сентября 2014 года составляет 2 344 000,00 руб.
Отчеты выполнены оценщиком Ф.И.О.1 которая является членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки» (свидетельство от 31 января 2011 года №1975-08), гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством (полис страхования ответственности АО «АльфаСтрахование» №7670R/776/00093/22, срок действия с 11 августа 2022 года по 10 августа 2023 года), оценщик имеет квалификационный аттестат №022599-1 от 25 июня 2021 года по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», стаж работы в области оценочной деятельности 14 лет.
Из представленных отчетов усматривается, что рыночная стоимость объектов недвижимости определена оценщиком на основании сведений из ЕГРН о качественных и количественных характеристиках объектов недвижимости, анализа нормативно-справочной и статистической информации о состоянии и изменении уровня цен в рассматриваемом регионе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», общих стандартов оценки (федеральных стандартов оценки ФСО №I-VI, утв. приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года №200), федеральных стандартов оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7), утв. приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года №611.
Определение рыночной стоимости каждого объекта является мотивированным и корректным. Отчеты содержат описание проведенных исследований, указание на использованные методы оценки, подходы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объектов оценки.
Доводы представителя административного ответчика правительства Амурской области и заинтересованного лица министерства имущественных отношений Амурской области о несогласии с представленными отчетами, сами по себе под сомнение рыночную стоимость объектов, определенных оценщиком, не ставят.
Как следует из содержания отчета №1299.1/ОН-2023 на страницах 47-48 оценщик приводит обоснование невозможности применения доходного и затратного подходов и обоснование использования сравнительного подхода. На странице 44 приведены критерии отбора объектов-аналогов. Объекты-аналоги, удовлетворяющие критериям отбора, представлены в таблице 13 на странице 45 отчета. Характеристика сопоставимых объектов-аналогов приведена в таблице 14 на странице 52 отчета. Расчет рыночной стоимости недвижимого имущества методом прямого сравнительного анализа продаж изложен в таблице 15 на странице 54 отчета. Описание корректировки на дату продажи и детальная последовательность ее расчета, выкопировки из рыночных источников информации, на основании которых был произведен расчет корректировки на дату продажи, представлены в отчете на страницах 56-59. Оценщиком введены следующие корректировки: на местоположение - на странице 56 отчета, так как объект оценки расположен в с.Чигири Благовещенского района Амурской области, все объекты-аналоги расположены в г.Благовещенске; на дату продажи - на страницах 56-57 отчета, поскольку в распоряжении оценщика отсутствует информация для отслеживания динамики изменений стоимости земельных участков под промышленную застройку как по с.Чигири, так и в целом по Амурской области, поэтому использованы средние цены на рынке купли-продажи промышленной недвижимости периферийных районов Дальнего Востока; на площадь земельного участка - на страницах 58-59 отчета.
Как следует из содержания отчета №1299.2/ОН-2023 на страницах 44-45 оценщик приводит обоснование невозможности применения доходного и затратного подходов и обоснование использования сравнительного подхода. На страницах 40-41 приведены критерии отбора объектов-аналогов. 4 объекта-аналога, удовлетворяющие критериям отбора, представлены в таблице 14 на странице 42 отчета. Характеристика сопоставимых объектов-аналогов приведена в таблице 15 на странице 52 отчета. Расчет рыночной стоимости недвижимого имущества методом прямого сравнительного анализа продаж изложен в таблице 15 на странице 49 отчета. Описание корректировки на дату продажи и детальная последовательность ее расчета, выкопировки из рыночных источников информации, на основании которых был произведен расчет корректировки на дату продажи, представлены в отчете на страницах 53-55.Оценщиком введены следующие корректировки: на местоположение - на странице 53 отчета, так как объект оценки расположен в с.Чигири Благовещенского района Амурской области, все объекты-аналоги расположены в г.Благовещенске; на дату продажи - на страницах 53-54 отчета, поскольку в распоряжении оценщика отсутствует информация для отслеживания динамики изменений стоимости земельных участков под промышленную застройку как по с.Чигири, так и в целом по Амурской области, поэтому использованы средние цены на рынке купли-продажи промышленной недвижимости периферийных районов Дальнего Востока; на площадь земельного участка - на странице 55 отчета.
Доказательств, опровергающих выводы оценщика, выполнившего отчеты об оценке рассматриваемых объектов недвижимости, ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами суду не представлено.
Кроме этого, не представлено доказательств об иной рыночной стоимости рассматриваемых объектов недвижимости, а также доказательств, которые могли бы поставить под сомнение достоверность названных отчетов об оценке, ходатайств о проведении судебной экспертизы о достоверности определения рыночной стоимости рассматриваемых объектов недвижимости в ходе производства по делу не заявлялось.
Таким образом, доказательств предоставления административным истцом недостоверных сведений о величине рыночной стоимости рассматриваемых объектов материалы дела не содержат.
При этом в соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отчет №1299.1/ОН-2023 от 8 июня 2023 года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 2 июня 2015 года, и отчет №1299.2/ОН-2023 от 8 июня 2023 года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 22 сентября 2014 года, выполненные оценщиком ФИО4, являются допустимыми доказательствами по настоящему делу.
С учетом совокупности исследованных доказательств, с точки зрения относимости и допустимости, в соответствии со статьями 60, 61 КАС РФ и установленными по делу обстоятельствами суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым <номер> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 2 июня 2015 года в размере 3 040 494,00 руб., и объекта недвижимости с кадастровым <номер> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 22 сентября 2014 года в размере 2 344 000,00 руб.
Учитывая изложенное, оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца а отношении земельного участка с кадастровым <номер>, как об этом как об этом заявлено представителем административного ответчика правительства Амурской области и заинтересованного лица министерства имущественных отношений Амурской области, не имеется.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Согласно частям 1-2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
В данном случае сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым <номер> внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 2 июня 2015 года; сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым <номер> внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 22 сентября 2014 года
На дату рассмотрения административного дела оспариваемая кадастровая стоимость указанных объектов является архивной ввиду утверждения новых результатов очередной государственной кадастровой оценки, подлежащих применению с 1 января 2021 года, следовательно, сведения об определенной судом кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми <номер> могут применяться по 31 декабря 2020 года.
Рассматривая требования административного истца, предъявленные к ГБУ Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» суд отмечает, что Центр не является государственным органом, утвердившим оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости. Как установлено в ходе производства по делу, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 2 июня 2015 года и оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 22 сентября 2014 года определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области (с 1 января 2023 года ППК «Роскадастр» по Амурской области) с применением значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположены земельные участки, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 5 ноября 2013 года №537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области». Полномочиями по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (с 1 января 2023 года ППК «Роскадастр»).
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, предъявленных к ГБУ Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области», судом не усматривается.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» датой подачи заявления физическим лицом о пересмотре кадастровой стоимости считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости почтовым отправлением 23 марта 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление административного истца ФИО2 удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью 6802,0 кв.м., расположенного по <адрес>, по состоянию на 2 июня 2015 года в размере равном его рыночной стоимости - 3 040 494,00 рублей, с периодом действия по 31 декабря 2020 года включительно.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка c кадастровым <номер>, общей площадью 4000,0 кв.м., расположенного по <адрес>, по состоянию на 22 сентября 2014 года в размере равном его рыночной стоимости - 2 344 000,00 рублей, с периодом действия по 31 декабря 2020 года включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 23 марта 2023 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Костырева Е.Л.
Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.
Председательствующий судья Костырева Е.Л.