Дело № 3а-17/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

08 ноября 2022 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.,

при секретаре Красюк А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Правительству Тюменской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Правительству Тюменской области об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером <.......>, площадью 320,5 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года в размере 357 998 рублей 33 копейки, взыскании с Департамента имущественных отношений Тюменской области расходов за проведение судебной экспертизы в размере 37 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являлся собственником здания, расположенного по адресу: <.......>. Кадастровая стоимость здания с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года 2 861 536 рублей 18 копеек.

Согласно отчету оценщика ООО «Центр экономического содействия» № 584/21 от 22 декабря 2021 года рыночная стоимость здания с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года составляет 357 998 рублей 33 копейки.

Превышение кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости над их рыночной стоимостью нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговых платежей.

Для защиты своих прав истец обратился в суд с административным иском (т.1 л.д.3-4).

От представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области поступили письменные возражения на административный иск, просит принять решение по заявленным требованиям на усмотрение суда.

От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области поступили письменные возражения на административный иск, просит принять решение на усмотрение суда, признать Управление ненадлежащим ответчиком (т.1 л.д.80-81).

На административное исковое заявление от представителя административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области поступил письменный отзыв, в котором просит принять решение по заявленному требованию на усмотрение суда (т.1 л.д.75-77).

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Правительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, представители заинтересованного лица ИФНС России по г. Тюмени № 1, Администрации Ялуторовского МО, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3

На основании ч.6 ст.150, ч. 4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Предметом рассмотрения настоящего административного дела являются требования административного истца об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером <.......>, площадью 320,5 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, в размере его рыночной стоимости.

В силу ч. 6 ст.2 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившего в силу с 01 января 2017 года, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами или юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость представляет собой стоимость объекта недвижимости, определенную в порядке, предусмотренном данным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 закона.

В силу статьи 22 Закона «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежало здание с кадастровым номером <.......>, расположенное по адресу: <.......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.54-55).

Согласно сведением ЕГРН, отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровая стоимость здания по состоянию на 01 января 2016 года составляла 2 861 536,18 рублей (т.1 л.55, 75-77).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 03 ноября 2021 года № 360/16 утверждена <.......> по состоянию на 01 января 2021 года, которая применятся с 01 января 2022 года (т.2 л.д.87).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде, сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года являются архивными.

Между тем, данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение с заявленными требованиями в суд, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (п. 15 ст. 378.2, п. 1 ст. 391, п. 2 ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации), ст. 24.18, абзац пятый ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Принимая во внимание, что административный истец является плательщиком налога на доходы физических лиц и в отношении спорного объекта недвижимости должен уплатить налог, исходя из его кадастровой стоимости.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости влияют на права и обязанности ФИО1 как плательщика налога

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Согласно представленному административным истцом отчету ООО «Центр экономического содействия» об оценке от 22 декабря 2021 года №584/21 рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года без учета НДС составляет 357 998,33 рублей (т.1 л.д.14-47).

Согласно статье 77 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В связи с возражениями административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области определением Тюменского областного суда от 10 февраля 2022 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено федеральному бюджетному учреждению Тюменской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Однако 25 июля 2022 года ФБУ Тюменской ЛСЮ Минюста России возвратило настоящее дело в Тюменский областной суд без исполнения указанного определения в связи с недостатком исходных данных для проведения расчетов, а именно отсутствие технического паспорта исследуемого объекта, а также непредоставление доступа для натурного осмотра строения изнутри.

Определением Тюменского областного суда от 26 июля 2022 года была произведена замена экспертного учреждения федерального бюджетного учреждения Тюменской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации на ООО «АЛЛЕГРА», проведение судебной экспертизы поручено эксперту ФИО8

Согласно заключению эксперта от 18 октября 2022 года №15/2022, выполненного экспертом ООО «АЛЛЕГРА» рыночная стоимость здания с кадастровым номером <.......>, площадь. 320,5 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 592 000 рублей.

В силу ч.1 ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Проанализировав заключение эксперта от 18 октября 2022 года №15/22, выполненное экспертом ООО «АЛЛЕГРА», по правилам ст. 168 КАС РФ, отчет, суд приходит к выводу, что оно отвечает требованиям относимости и допустимости, поскольку содержит подробное описание проведенного исследования, содержит обоснование выбранных методов исследования, описание исследуемого объекта.

При проведении экспертизы экспертом приведен процесс определения стоимости объекта оценки; определен наиболее эффективный вариант использования объекта; дано краткое описание объекта недвижимости; произведен анализ информации, обоснование отказа от применения доходного и сравнительного подходов.

Для проведения оценки объекта недвижимости экспертом отобран затратный подход, в рамках которого применен следующий алгоритм действий по расчету рыночной стоимости объекта недвижимости: определение стоимости прав на земельный участок как незастроенный; расчет затрат не создание объектов капитального строительства; определение прибыли предпринимателя; определение износа и устареваний; определение стоимости объектов капитального строительства путем суммирования затрат на создание этих объектов и прибыли предпринимателя и вычитания их физического износа и устареваний; определение стоимости объекта недвижимости как суммы стоимости прав на земельный участок и стоимости объектов капитального строительства. В соответствии с указанным алгоритмом произведен расчет, приведены используемые параметры и формулы и определена рыночная стоимость объекта недвижимости в размере 592 000 рублей.

Эксперт предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем есть соответствующая расписка.

Доказательств, объективно опровергающих выводы эксперта ООО «АЛЛЕГРА», не имеется.

Само заключение эксперта ООО «АЛЛЕГРА» содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы.

Административным истцом, представителями административных ответчиков, заинтересованных лиц, заинтересованными лицами не заявлено возражений относительно обоснованности отчета об оценке.

Доказательств несоответствия вышеназванного отчета требованиям законодательства Российской Федерации, которые свидетельствовали бы о недостоверном размере итоговой величины рыночной стоимости нежилого сооружения, определенной оценщиком, суду не представлено.

В дополнительных пояснениях представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области указывает, что в результате анализа заключения эксперта от 18 октября 2022 года № 15/22, выполненного экспертом ООО «АЛЛЕГРА» ФИО4 нарушений оценочного законодательства не выявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска и установлении <.......> равной его рыночной стоимости, определенной отчетом ООО «АЛЛЕГРА», в размере 592 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года. Поскольку установленная распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 03 ноября 2016 года № 360/16 новая кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2021 года применяется с 01 января 2022 года, соответственно, установленная в рамках настоящего дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2021 года включительно.

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать дату обращения в суд – 29 декабря 2021 года. Из положений статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» следует, что актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда. Таким образом, решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость здания с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года подлежит определению в размере его рыночной стоимости, определенной по отчету от 18 октября 2022 года №15/22, выполненного экспертом ООО «АЛЛЕГРА».

Согласно ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд в том числе решает вопросы о распределении судебных расходов.

Разрешая вопрос о распределении судебных издержек, суд исходит из следующего.

Определением суда от 26 июля 2022 года по административному делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости указанного объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2016 года, проведение которой поручено эксперту ООО «АЛЛЕГРА» ФИО4, с возложением обязанности по оплате экспертизы на административного истца.

Оплата стоимости экспертизы, составившей 37 000 рублей, произведена ФИО1, в подтверждение чего представлена квитанция к приходному кассовому ордеру от 29 сентября 2022 года №22 (т.2 л.д.88).

Кроме того, административный истец понес расходы на уплату государственной пошлины в связи с обращением с настоящим административным иском в суд в размере 300 рублей, что подтверждается чеком от 24 декабря 2021 года (т.1 л.д.5).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1), почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что главой 25 названного Кодекса не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости (2 861 536,18 рублей) в 4,8 раза превышает итоговую величину рыночной стоимости (592 000 рублей), которая была установлена судом в качестве кадастровой, что, по мнению суда, свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, имеются основания для взыскания с Департамента имущественных отношений Тюменской области судебных расходов административного истца.

Назначенная судом экспертиза проведена, заключение эксперта представлено суду, было им исследовано и оценено в совокупности с другими доказательствами, и принято в качестве надлежащего доказательства подтверждения величины рыночной стоимости спорного объекта.

Поскольку заключение судебной экспертизы, выполненной экспертом ООО «АЛЛЕГРА» ФИО10., было признано судом допустимым доказательством и положено в основу вывода суда при определении рыночной стоимости объекта недвижимости, расходы на ее проведение в размере 37 000 рублей подлежат взысканию с Департамента имущественных отношений Тюменской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов по данному административному делу с Департамента имущественных отношений Тюменской области в размере 37 300 рублей, из них, расходы: расходы за проведение судебной экспертизы – 37 000 рублей, на уплату государственной пошлины - 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером <.......>, площадью 320,5 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости равной 592 000 рублей.

Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 декабря 2021 года

Установленная решением суда кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <.......> применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации на период до 31 декабря 2021 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ФИО1 <.......> расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы за проведение судебной экспертизы в размере 37 000 рублей, всего 37 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 22 ноября 2022 года.

Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов