61RS0008-01-2024-007467-30 Дело №2а-2251/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 21 мая 2025 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Цмакаловой Н.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании требования незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением в обоснование указав, что 22.10.2024 она получила Требование об устранении нарушений № 159 от 15.10.2024, направленное Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону, согласно которому ФИО2, как лицу, якобы самовольно разместившему якобы некапитальный гараж на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, предписано демонтировать указанный объект. Указанное требование, адресованное ФИО2, по мнению истца незаконно и нарушает ее права, поскольку указанное в обжалуемом требовании строение было возведено более двадцати лет назад ФИО3, неразрывно связано с земельным участком и является объектом капитального строительства, которое не может быть перемещено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, срок для принятия наследства в отношении имущества не истек. Таким образом, ФИО2 не является лицом, возведшим указанное строение, а также в настоящее время не имеет на него вещных прав, в связи с тем, что процедура наследования имущества ФИО3 не завершена. Соответственно, предъявление к ней обжалуемого требования неправомерно. Обжалуемое требование незаконно предъявлено в период рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости. ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в целях эксплуатации вышеуказанного гаража. По настоящее время указанное заявление не рассмотрено. Административный истец просит признать незаконным Требование об устранении нарушений № 159 от 15.10.2024, направленное Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону в адрес ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил через приемную суда письменное пояснение.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, на которого возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение (действие) соответствует закону.

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии сост.6Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится также правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральнымзаконом.

В силу ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.01.2022 №70 утвержден Порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов на территории города Ростова-на-Дону (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.3 Порядка, выявление, организация демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется администрациями районов г. Ростова-на-Дону в отношении временных объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.

Согласно Порядку, демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72, утверждено Положение об администрациях районов г. Ростова-на-Дону (далее - Положение № 72).

В силу ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону администрация района как территориальный орган Администрации города осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, закрепленные за районной администрацией Уставом города, нормативно-правовыми актами городской Думы и Администрации города, Положением об администрации района.

Положение № 72 регламентирует деятельность по выявлению и демонтажу объектов движимого имущества, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Ростова-на-Дону», а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Ростова-на-Дону».

В соответствии с п. 8.5 Положения № 72, в компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением следующих вопросов местного значения, в том числе направление претензий о необходимости устранения нарушений условий договоров аренды земельных участков, занимаемых передвижными сооружениями, договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, и направление уведомлений о прекращении договоров аренды земельных участков, занимаемых передвижными сооружениями, договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно п. 8.7 Положения № 72, к компетенции администрации района относится осуществление на территории района муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» требований законодательства:

о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка временными объектами (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками;

о недопущении использования земельного участка под временными объектами (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками, земель, эксплуатируемых под индивидуальную жилую застройку, садовые, огородные, дачные участки, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу п. 8.8 Положения № 72, в установленном порядке освобождение земельных участков от автостоянок, автопарковок, временных объектов (нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, индивидуальных временных гаражей), используемых без оформления правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЭ, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

На основании п. 3 ст. 261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, так же установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка в силу п. 2 ст. 260 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании договора аренды от 31.12.2013 №35126 ДИЗО г. Ростова-на-Дону земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м., предоставлен в аренду до 03.12.2018 года ФИО3 для эксплуатации временного гаража в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

В силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер (свидетельство о смерти V-AH № от ДД.ММ.ГГГГ).

К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права) (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается (статья 383 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

На основании Распоряжения администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 10.12.2013 № 928 между Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка от 31.12.2013 № 35126 (далее – Договор) в соответствии, с которым Арендодатель предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № имеющий адресные ориентиры: <адрес>, для использования под временный гараж, площадью 21 кв.м.

Согласно п. 8.6 Договора земельный участок предоставлен без права возведения капитальных строений и в силу п. 8.9 предоставленный переоформлению на других лиц не подлежит.

Гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора, при этом, ФИО2 не относится к льготной категории граждан указанных в п. 3.5 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 № 668 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону".

Как следует из информации Департамента имущественно-земельных отношений № 59.30-15426/14 от 11.10.2024, направленной для принятия мер в рамках полномочий в адрес Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, договор аренды от 31.12.2013 №35126 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО3 для эксплуатации временного металлического гаража прекращен ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью ФИО3

Пунктом 2 статьи 218 ГК РФ установлено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ со смертью гражданина открывается наследство.

В силу требований ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Статьями 1152, 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. В качестве таких действий, в частности, может выступать вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания).

Согласно разъяснениям, данным в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия, считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу п. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Согласно п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании» под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных п. 2 ст. 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

Актом обследования земельного участка от 15.10.2024, составленными специалистом отдела архитектуры установлено, что на земельном участке с КН № с адресным ориентиром: <адрес> установлен некапитальный металлический гараж с ориентировочным размерами в общей площадью 24 кв.м. на грунт, окрашен в серый цвет, имеет двускатную крышу.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств обратного, в том числе непредставления фотографий спорного объекта с признаками капитального строения, необеспечения административным истцом на дату судебного заседания наличия на счету УСД в РО денежной суммы, достаточной для проведения судебной экспертизы, судом вынесено определение об отказе в удовлетворении заявленного стороной административного истца ходатайства о назначении судебной экспертизы, проведение которой суд считает нецелесообразным.

Согласно материалам дела, ФИО2 пользуется металлическим гаражом, ею принимаются меры по оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположен металлический гараж, обратилась за предварительным согласованием предоставления ей земельного участка в целях эксплуатации вышеуказанного гаража, при этом, именно по заявлению ФИО2 как наследника нотариусом ФИО4 открыто наследственное дело в отношении умершего ФИО3. Другие наследники с заявлением о принятии наследства не обратились (л.д. 58).

При составлении Акта обследования земельного участка от 18.11.2024 специалистом отдела архитектуры установлено, что спорный земельный участок от временного некапитального гаража не освобожден.

22.10.2024 Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону представителю ФИО2 по доверенности ФИО5 выдано требование № 159 от 15.10.2024 об устранении нарушений ФИО2 как лицу, самовольно разместившему некапитальный гараж на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, и предписано демонтировать указанный объект в срок до 15.11.2024.

Административным истцом не представлены доказательства возникновения права собственности на гараж.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности того факта, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросам, отнесенным к его компетенции, оспариваемое требование вынесено в соответствии с законом. Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о соблюдении административным ответчиком вышеприведенного Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «города Ростова-на-Дону».

Вопреки доводам административного иска, при рассмотрении настоящего дела судом не было установлено несоответствия действующим нормам права оспариваемого требования, и, как следствие, нарушения прав и интересов административного истца, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным указанного требования.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании требования незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 года.