УИД 27OS0000-01-2022-0000344-65

Дело № 3а-321/2022

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,

при секретаре Д.В.Иорданашвили,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 50 000 рублей. Обосновывая свои требования, он указал, что Кировский районный суд г.Хабаровска более одного года семи месяцев рассматривал административное дело № 2а-483/2022, в котором он участвовал как административный истец. Окончательное решение принято 14.09.2022 года. Это нарушило его право на рассмотрение административного дела в разумный срок.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие. В письменных возражениях он выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела № 2а-483/2022, суд установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 31.03.2022 года оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24.06.2022 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31.03.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства. При оценке длительности рассмотрения дела необходимо выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48, 49, 50, 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).

Согласно материалам административного дела № 2а-483/2022 в Амурский городской суд Хабаровского края 11.01.2021 года поступило административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Определением судьи Амурского городского суда от 13.01.2021 года заявление возвращено по основаниям неподсудности данному суду. Заявителю рекомендовано обратиться в Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа (по месту нахождения административного ответчика) или районный суд по месту своего жительства. ФИО1 подал частную жалобу, которая поступила в Амурский городской суд Хабаровского края 27.01.2021 года.

Частная жалоба с материалами административного искового заявления направлены в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, 28.01.2021 года, куда поступила 01.02.2021 года. Апелляционным определением судьи Хабаровского краевого суда от 10.02.2021 года определение судьи городского суда оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба ФИО1 на судебные акты первой и апелляционной инстанций, поступила в Амурский городской суд 23.06.2021 года и направлена в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 24.06.2021 года, куда поступила 02.07.2021 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2021 года кассационная жалоба принята к производству. Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2021 года определение судьи Амурского городского суда от 13.01.2021 года, апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 10.02.2021 года, отменены. Материалы административного искового заявления ФИО1 направлены в Амурский городской суд Хабаровского края для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.

Административное исковое заявление поступило в Амурский городской суд 23.08.2021 года. Определением судьи городского суда от 25.08.2021 года административный иск оставлен без движения. Недостатки заявления устранены ФИО1 13.09.2021 года. Определением судьи от 17.09.2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-1290/2021, установлен до 15.10.2021 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд: истребовал у административного ответчика письменные доказательства; запросил сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства или пребывания; привлек к участию в деле административного соответчика ФСИН России и заинтересованное лицо УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Судебное заседание по делу назначено на 12.11.2021 года. Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 12.11.2021 года административное дело передано по подсудности в Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 18.11.2021 года.

ФИО1 27.11.2021 года подал частную жалобу, которая поступила в Амурский городской суд 29.11.2021 года. Уведомление о поступлении частной жалобы суд направил лицам, участвующим в деле, 30.11.2021 года.

Частная жалоба с подготовленным административным делом 12.01.2022 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила 17.01.2022 года. Апелляционным определением судьей судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 04.02.2022 года определение Амурского городского суда от 12.11.2021 года отменено, административное дело направлено по подсудности в Кировский районный суд г. Хабаровска. Копия апелляционного определения направлена лицам, участвующим в деле, 07.02.2022 года. Административное дело направлено в Кировский районный суд г. Хабаровска 08.02.2022 года, куда поступило 10.02.2022 года.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.02.2022 года административное дело принято к производству, установлен до 25.02.2022 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству.

Судебное заседание по делу назначено на 09.03.2022 года, которое отложено на 31.03.2022 года по причине отсутствия технической возможности обеспечить видеоконференц-связь для обеспечения личного участия в судебном заседании ФИО1, отбывающего наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании 31.03.2022 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложил до 08.04.2022 года.

В Кировский районный суд г. Хабаровска 11.05.2022 года поступила апелляционная жалоба ФИО1. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд направил лицам, участвующим в деле, 16.05.2022 года.

Апелляционная жалоба с подготовленным административным делом 30.05.2022 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила в этот же день. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 24.06.2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения. Копия апелляционного определения направлена в адрес лиц, участвующих в деле 07.07.2022 года.

В Кировский районный суд г. Хабаровска 26.07.2022 года поступила кассационная жалоба ФИО1, которая с материалами административного дела направлена 27.07.2022 года в суд кассационной инстанции, - Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступила 12.08.2022 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.08.2022 года кассационная жалоба принята к производству суда. Кассационным определением от 14.09.2022 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31.03.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24.06.2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-483/2022, определяемая с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 11.01.2021 года по 24.06.2022 года), составила 1 год 02 дня.

Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. По делу участвовали один административный истец, два административных соответчика (федеральный орган государственной власти, федеральное казенное учреждение), заинтересованное лицо (территориальный орган федерального органа государственной власти). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки.

При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства и истребованием письменных доказательств. Все лица, участвующие в деле, находятся в разных местах и на значительном удалении от места нахождения суда первой инстанции (город Хабаровск), - в пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, в г.Москве, в Ямало-Ненецком автономном округе. Это увеличило сроки доставки судебных извещений и предоставления административными ответчиками, заинтересованным лицом письменных доказательств. Участие административного истца (по его желанию) в судебном заседании обеспечивалось с помощью системы видеоконференц-связи. Для проведения судебного заседания с применением системы видеоконференц-связи требовалось заблаговременно согласовать дату и время, поскольку лица, участвующие в деле находятся в разных часовых поясах, и количество линий связи ограничено.

Право суда оставить административное исковое заявление без движения или возвратить его на стадии разрешения вопроса о принятии к производству суда предусмотрено положениями статей 129, 130 КАС РФ. Право обжаловать такой судебный акт в апелляционном и кассационном порядке предоставлено заявителю положениями статей 129, 130, 313, 318, 319 КАС РФ. Поэтому такие действия участников судопроизводства не могут свидетельствовать о необоснованном увеличении срока судопроизводства. Само по себе обжалование судебных актов, является реализацией лицами, участвующими в деле, прав, предусмотренных процессуальным законодательством, и этот период при исчислении общей продолжительности судопроизводства, не свидетельствует о превышение срока рассмотрения дела. Вопрос о возвращении административного искового заявления разрешен в установленные процессуальные сроки в соответствии требованиями статей 92, 127 КАС РФ, частная жалоба, кассационная жалоба направлены в суды апелляционной и кассационной инстанций без задержек, нарушений сроков их рассмотрения судами не допущено. Поэтому сам факт возвращения административного искового заявления не свидетельствует о намеренном увеличении срока судопроизводства и не может быть признан нарушающим право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.

После возвращения из суда кассационной инстанции материалов административного искового заявления в суд первой инстанции (23.08.2021 года) вопросы об оставлении административного иска без движения, о его принятии к производству суда разрешены в установленные статьей 127, 130 КАС РФ сроки. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 96 КАС РФ требований и сроков.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 КАС РФ).

По мнению суда, Амурским городским судом Хабаровского края были допущены нарушения сроков судопроизводства при назначении дела к судебному разбирательству, при направлении частной жалобы в суд апелляционной инстанции.

Установленный КАС РФ срок рассмотрения административного дела в суде первой инстанции истекал – 13.10.2021 года. Судебное разбирательство по административному делу суд первой инстанции назначил на 15.11.2021 года, то есть за пределами месячного срока. Вопрос о продлении срока рассмотрения административного дела председателем суда, заместителем председателя суда не разрешался. Это увеличило срок судопроизводства на 01 месяц 02 дня. Судебное заседание проведено в назначенное время.

Статьями 95, 300, 302, 314 КАС РФ установлено, что частная жалоба подается в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия обжалуемого судебного акта. Суд в течение пяти рабочих дней должен разрешить вопрос о принятии частной жалобы или об оставлении её без движения, о её возвращении. В случае принятия частной жалобы суд должен направить лицам, участвующим в деле копии жалобы или извещение о её поступлении.

В Амурский городской суд Хабаровского края 29.11.2021 года поступила частная жалоба ФИО1 на определение суда от 15.11.2021 года, срок обжалования которого истекал 06.12.2021 года. Копию частной жалобы суд направил сторонам 30.11.2021 года, и предложил в срок до 21.12.2021 года предоставить на неё возражения. В нарушение пункта 8.2.13 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 года № 36, Амурский городской суд направил административное дело в суд апелляционной инстанции только 12.01.2022 года. Такие действия суда повлекли за собой необоснованное увеличение срока судопроизводства на 22 календарных дня (с 22.12.2021 года по 12.01.2022 года).

Проанализировав, с учетом всей хронологии судопроизводства, действия судов апелляционной и кассационной инстанций, суд считает, что сроки судопроизводства, установленные статьями 305, 327, 327.1 КАС РФ, этими судами соблюдены.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность (срок судопроизводства необоснованно увеличен на 1 месяц 24 дня) и значимость последствий для ФИО1, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 3 000 рублей.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда в этой части подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворение административных исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда