РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.02.2025 годаЗамоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, заинтересованного лица – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/2025 по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказ, обязании повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным решения ФСИН России, оформленного письмом от 14.05.2024 № ОГ-12-30528, об отказе в переводе фио, паспортные данные, для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, а именно в ФКУ ИК-1 Сосновка УФСИН России по адрес, об обязании ФСИН России в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 23.04.2024 о переводе супруга фио для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства жены ФИО1, а именно в ФКУ ИК-1 Сосновка УФСИН России по адрес. В обоснование административного иска фио указала, что является супругой фио, приговоренного к пожизненному лишению свободы. Начало срока исполнения наказания – 30.11.1999. При этом, фио родился и до осуждения проживал в адрес. С 2003 года фио отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, а затем был переведен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес, то есть на расстояние 3500 км от адрес, где проживает административный истец. 23.04.2024 фио обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе мужа в другое учреждение того же вида, которое располагается наиболее близко к адрес – в ФКУ ИК-6 Торбеево УФСИН России по адрес, в котором указала, что имеет заболевание сердца и в связи с отсутствием достаточных финансовых средств не имеет возможности преодолевать большое расстояние до места отбывания наказания. 14.05.2024 ФСИН России направлен ответ №ОГ-12-30528, в котором указано, что поскольку фио осужден к пожизненному лишению свободы, оснований, предусмотренных законом, a также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, не имеется, в связи, с чем удовлетворить просьбу о его переводе не представляется возможным. С указанным решением фио не согласна, полагая, что наличие заболевания и отсутствие финансовых средств в совокупности являются теми исключительными обстоятельствами, которые влекут невозможность поддерживать семейные связи во время отбытия наказания.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца адвокат фио в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч.ч. 2, 3 ст. 127.1, ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, ч.ч. 1, 1.1, 3 ст. 282.1, ч.ч. 1, 1.1, 3 ст. 282.2, ст. 317, ч 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360, ст. 361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Поскольку исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, отсутствуют, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо фио в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В случаях, указанных в ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Как следует из ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 – 206, 208 – 211, 275, 277 – 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы (ФСИН России) при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Изложенные нормы УИК РФ корреспондируются с положениями Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Так, в соответствии с п. 9 Порядка перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Также приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

При этом, исходя из буквального толкования правовых норм, принятие решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, является правом, а не обязанностью ФСИН России. На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определение от 28.03.2017 № 562-0, определение от 28.03.2017 №599-0).

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Как следует из требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда адрес от 23.01.2002 фио, паспортные данные, осужден к лишению свободы по ст.ст. 17, 15 и 103 УК адрес на 6 лет, по ст. 102 п.п. «з,и,н» УК адрес на 14 лет, по ст. 209 ч. 1 УК РФ на 14 лет с конфискацией имущества, по ст. 210 ч. 1 УК РФ на 9 лет с конфискацией имущества, по ст.ст. 30 ч. 3 и 105 ч. 2 п.п. «а,ж,к,н» УК РФ на 10 лет, по ст. 105 ч. 2 п.п. «а,д,ж,з,к,н» УК РФ - пожизненно, по ст. 159 ч. 3 п. «а» УК РФ на 6 лет с конфискацией имущества, по ст. 241 УК РФ на 4 года, на основании ст. 40 УК РСФСФ и ст. 69 ч. 3 УК РФ окончательно – пожизненное лишение свободы в исправительной колонии особого режима с конфискацией имущества.

Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 05.02.2003 приговор Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда адрес от 23.01.2002 оставлен без изменения.

30.12.2004 Соль-Илецким районным судом адрес исключено наказание в виде конфискации имущества.

С 2003 года фио отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес.

16.01.2025 фио переведен для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО на основании указания ФСИН России от 13.12.2024 №02-102803.

Административный истец фио является супругой фио, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-РА №834616 от 19.04.2016.

Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1 установлены диагнозы: ВСД, ПМК с незначительной регургитацией, нарушение проводимости, астено-невротическое состояние.

Согласно сообщению МИФНС России №3 по адрес от 30.07.2024 по сведениям, имеющимся в базе данных налогового органа, ФИО1 получены доходы в 2023 году от налоговых агентов: ГУП адрес «Татарское книжное издательство» в сумме сумма, Филиал адрес Редакция журнала «Чаян» («Скорпион») в сумме сумма, Филиал адрес «Редакция журнала «Магариф» в сумме сумма Информация о полученных доходах от налоговых агентов (работодателей) за 2024 год в базе данных налогового органа отсутствуют.

Административный истец проживает по адресу: адрес.

Осужденный фио родился в адрес и до осуждения проживал по адресу: адрес Такташ, д. 93, кв. 1.

23.04.2024 фио обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе мужа фио в другое учреждение того же вида, которое располагается наиболее близко к адрес в ФКУ ИК-6 Торбеево УФСИН России по адрес, которое расположено на расстоянии 800 км от адрес, в связи с трудным материальным положением и наличием заболевания сердца административного истца.

14.05.2024 ФСИН России в адрес административного истца направлено сообщение №ОГ-12-30528 в котором указано, что фио осужден к пожизненному лишению свободы, при этом, оснований, предусмотренных законом, a также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес (на момент ответа на сообщение административного истца), не имеется, в связи, с чем удовлетворить просьбу о переводе не представляется возможным.

Заявлением от 07.08.2024 фио выразил согласие на перевод в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства супруги.

Также в материалы дела представлено заявление фио, согласно которому заявитель, являясь дядей осужденного, помогал ФИО1 с финансированием поездок к фио на длительные свидания, однако, в настоящее время такой финансовой возможности не имеет.

Поскольку фио осужден по ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 210 УК РФ, место отбывания наказания ему определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии ч.ч. 1, 2, 3 ст. 73 УИК РФ.

При этом, судом не установлено исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного фио в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Доводы административного истца о том, что отказ в переводе фио в исправительное учреждение ближе к месту проживания его родственников нарушает права осужденного и его родственников в связи с территориальной удаленностью, состоянием здоровья и отсутствием денежных средств на поездки, что лишает возможности осуществлять свидания с фио, поддерживать семейные отношения, что ведет к утрате семейных связей, не состоятельны, поскольку само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав как самого осужденного, так и лиц, находящихся с ним в родстве.

Возможность общаться с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не зависит от места нахождения исправительного учреждения, в котором содержится осужденный, в связи с чем, сам факт отбывания наказания фио в исправительном учреждении, подведомственном ФСИН России, не лишает возможности административного истца, а также фио поддерживать социально значимые связи путем реализации перечисленных прав.

Удаленность исправительного учреждения, в котором отбывает наказание фио, от места жительства его супруги, и иные, указанные в административном исковом заявлении обстоятельства не являются исключительными обстоятельствами, безусловно свидетельствующими об обязанности ФСИН России принять решение о переводе осужденного фио в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства и проживания административного истца, а следовательно и о незаконности оспариваемого решения и обязании повторно рассмотреть заявление.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказ, обязании повторно рассмотреть обращение – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2025 г.