УИД 27OS0000-01-2022-000382-48
Дело № 3а-10/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 января 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре С.Е.Джиба,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 120 000 рублей, возместить судебные расходы: уплаченную государственную пошлину 300 рублей, почтовые расходы 65 рублей. Обосновывая свои требования, административный истец в заявлении указал, что обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, который принят к производству суда. Решение по административному делу №2а-1077/2022 принято районным судом 25.01.2021 года, и отменено кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2021 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Рассмотрение дела по существу окончено принятием судом решения 18.02.2022 года, которое вступило в законную силу 27.07.2022 года. Общий срок рассмотрения дела составил один год восемь месяцев, что нарушило его право на судопроизводство в разумный срок.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
ФИО1, представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Признав причину неявки неуважительной, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Изучив материалы административного дела № 2а-1077/2022, суд установил, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18.02.2022 года удовлетворены частично требования ФИО1 об оспаривании действий (решений) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.09.2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При оценке длительности рассмотрения дела следует выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункты 40, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-1077/2022 (суду представлены его копии в связи с направлением административного дела в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой административного ответчика) административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (решений) ФКУ ИК-6 УФСИН России поступило в Индустриальный районный суд г.Хабаровска 02.11.2020 года. Определением судьи от 05.11.2020 года административное исковое заявление оставлено без движения по причине его несоответствия требованиям, установленным статьями 126, 220, 227.1 КАС РФ.
В районный суд 25.11.2020 года поступила частная жалоба ФИО1, которая с материалами административного искового заявления 07.12.2020 года направлена в суд апелляционной инстанции – Хабаровский краевой суд, куда поступила в тот же день.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 11.12.2020 года определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 05.11.2020 года отменено, материалы административного искового заявления направлены в суд первой инстанции для разрешения вопроса о его принятии.
В Индустриальный районный суд г. Хабаровска материалы административного искового заявления поступили 17.12.2020 года. Определением судьи от 22.12.2020 года заявление принято к производству суда, установлен до 12.01.2021 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству.
Определением судьи районного суда от 12.01.2021 года по делу назначено судебное заседание на 25.01.2021 года. В этом судебном заседании административное дело рассмотрено судом по существу, оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложено до 01.02.2021 года. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 05.02.2021 года.
В Индустриальный районный суд г. Хабаровска 16.02.2021 года поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение суда. Уведомление о поступлении жалобы суд направил лицам, участвующим в деле, 25.02.2021 года. Административное дело с апелляционной жалобой 09.03.2021 года направлено в суд апелляционной инстанции, куда поступило в этот же день.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 09.04.2021 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска оставлено без изменения.
В Индустриальный районный суд г. Хабаровска 13.09.2021 года поступила кассационная жалоба ФИО1, которая с административным делом направлена 14.09.2021 года в кассационный суд, куда поступила 20.09.2021 года.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2021 года кассационная жалоба передана на рассмотрение в судебном заседании, которое назначено на 17.11.2021 года, и отложено на 09.12.2021 года по причине отсутствия технической возможности провести видеоконференц-связь (участие административного истца, по его ходатайству, обеспечивалось таким способом).
Кассационным определением от 09.12.2021 года принятые по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Основанием к отмене явилось то, что не установлены все, имеющие значение, существенные обстоятельства.
Административное дело направлено в суд первой инстанции 18.01.2022 года, и поступило в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 25.01.2022 года. Определением судьи от 26.01.2022 года по делу назначено судебное разбирательство на 18.02.2022 года. В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложено до 25.02.2022 года. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 25.02.2022 года.
Поданная на решение суда ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю апелляционная жалоба поступила 29.03.2022 года в Индустриальный районный суд г Хабаровска, одновременно с нею подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Определением суда от 31.03.2022 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока административному ответчику отказано, апелляционная жалоба возвращена. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 05.04.2022 года.
В районный суд 15.04.2022 года поступила частная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Извещение о поступлении частной жалобы направлено лицам, участвующим в деле, 28.04.2022 года. Административное дело с частной жалобой направлено в суд апелляционной инстанции 12.05.2022 года, куда поступило в тот же день.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 25.05.2022 года определение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31.03.2022 года отменено, материалы административного дела с апелляционной жалобой возвращены в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 301 КАС РФ. Административное дело поступило в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 05.06.2022 года. Извещение о поступлении апелляционной жалобы направлено лицам, участвующим в деле, 14.06.2022 года. Административное дело с жалобой 20.06.2022 года направлено в суд апелляционной инстанции, куда поступило в этот же день.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.07.2022 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27.07.2022 года оставлено без изменения.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1077/2022, определяемая с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (02.11.2020 - 27.07.2022 года) составила 1 год 08 месяцев 25 дней. Непосредственно в производстве суда первой инстанции административное дело находилось в течение 08 месяцев 01 дня, в производстве суда апелляционной инстанции - 2 месяца 27 дней, в производстве суда кассационной инстанции - 2 месяца 20 дней.
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1, не отличается правовой сложностью.
По делу участвовали один административный истец и три административных ответчика (органы, осуществляющие публичные полномочия). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленный законом срок.
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства. Все лица, участвующие в деле, находятся в разных регионах и часовых поясах (пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, г. Москва, г. Хабаровск), на значительном удалении от места нахождения суда первой инстанции (город Хабаровск). Участие административного истца (по его ходатайству) в судебных заседаниях всех инстанций обеспечивалось с помощью системы видеоконференц-связи. Из-за ограниченного количества линий интернет-связи в исправительном учреждении, в котором находится ФИО1, и в связи с нахождением лиц, участвующих в деле, в разных часовых поясах (разница во времени до 7 часов), для организации видеоконференц-связи необходимо было заблаговременно согласовать дату и время проведения судебного разбирательства.
Судебные заседания проводились в назначенное время, причины их отложения соответствовали основаниям, указанным в статье 152 КАС РФ (невозможность обеспечить видеоконференц-связь из-за неисправности интернет-связи). Отложение судебного разбирательства было направлено на соблюдение процессуальных прав лиц, участвующих в деле. Периоды между судебными заседаниями не были продолжительными.
Мотивированное решение судом первой инстанции изготовлено в установленный частью 2 статьи 177 КАС РФ срок. Копия судебного решения направлена лицам, участвующим в деле, с учетом срока, установленного частью 1 статьи 182, частью 2 статьи 92 КАС РФ.
Проанализировав действия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд считает, что при рассмотрении административного дела действия судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать достаточными и эффективными, они повлекли необоснованное увеличение срока судопроизводства.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 3 статьи 62 КАС РФ). Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (статьи 175, 176, 178 КАС РФ)
В нарушение приведенных требований процессуального закона Индустриальный районный суд г.Хабаровска и судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда не установили все юридически значимые факты, порождающие правоотношения сторон. Это повлекло за собой необходимость возврата административного дела, после отмены принятых по нему судебных актов, в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Из-за этого срок судопроизводства необоснованно увеличился на 07 месяцев 17 дней. Поведение заявителя не способствовало необоснованному увеличению срока рассмотрения административного дела.
Согласно статьям 95, 298, 300, 302, 314 КАС РФ частная жалоба подается в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба – в течение одного месяца. Суд течение пяти рабочих дней должен разрешить вопрос о принятии апелляционной (частной) жалобы или об оставлении её без движения, о её возвращении. В случае принятия жалобы суд должен направить лицам, участвующим в деле копии жалобы или извещение о её поступлении.
По истечении срока обжалования, суд первой инстанции направляет дело с апелляционной (частной) жалобой и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции. До истечения срока обжалования административное дело не может быть направлено в суд апелляционной инстанции (части 4, 5 статьи 298, 315 КАС РФ).
Согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 (далее по тексту Инструкция № 36) по истечении определенного судом срока для представления возражений, но не ранее истечения срока апелляционного обжалования, судебное дело (материал, сформированный по частной жалобе, представлению) с апелляционной жалобой, приложенными к ней документами, поступившими возражениями по административным делам, уполномоченным работником аппарата суда по распоряжению судьи не позднее следующего рабочего дня сопроводительным письмом направляется в апелляционную инстанцию областного и равного ему суда (пункт 8.2.13).
жалоба на определение суда от 31.03.2022 года. Срок обжалования этого судебного акта истекал 21.04.2022 года. Уведомление о поступлении частной жалобы направлено сторонам только 28.04.2022 года, а в суд апелляционной инстанции жалоба с делом направлены 12.05.2022 года. Такие действия суда повлекли за собой необоснованное увеличение срока судопроизводства на 18 дней.
Анализ установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств позволяет сделать вывод, что длительность судопроизводства по административному делу не была вызвана чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом указанных действий. Общий срок судопроизводства из-за неэффективных действий Индустриального районного суда г. Хабаровска и апелляционной инстанции (Хабаровского краевого суда) необоснованно был увеличен на 07 месяцев 17 дней, поэтому общий срок судопроизводства нельзя признать разумным.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 120 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 5 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Согласно положениям части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе почтовые расходы (часть 1 статьи 103, пункт 6 статьи 106 КАС РФ).
При рассмотрении заявления по вопросу о судебных издержках суд разрешает также вопросы о распределении судебных издержек, связанных с рассмотрением данного заявления. Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10, абзац 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 КАС РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
Административным истцом ФИО1 при подачи административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 21.07.2022 года № 11853 и №11856 от 21.07.2022 года на общую сумму 300 рублей.
Согласно материалам дела (л.д. 9, 17), ФИО1 направлял в Хабаровский краевой суд: 28.10.2022 года административное исковое заявление (исх. номер в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 27/55/3-1227 от 27.10.2022 года); 19.11.2022 года заявление об устранении недостатков административного искового заявления (исх. номер в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 27/55/3-1858 от 18.11.2022 года). На почтовые конверты наклеены почтовые марки, общей стоимостью 52 рубля.
Так как требования административного истца о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок признаны обоснованными, а размер государственной пошлины и почтовых расходов не зависит от суммы удовлетворенных требований, то суд считает, что понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины и почтовые расходы, в сумме 352 рублей подлежат возмещению.
Требования административного истца о возмещение почтовых расходов в размере 10 рублей (62 – 52) не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поэтому в удовлетворении этих требований надлежит отказать.
В соответствии с частью 2 статьи 4, частью 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, о взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 5 000 (пять тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 352 (триста пятьдесят два) рубля.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда