Дело № 3а-264/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2025 года г. Оренбург
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Благодарской О.С.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2023 года удовлетворены его требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 рублей.
Решение суда вступило в законную силу 25 июля 2024 года после рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Исполнительный лист направлен на исполнение 21 августа 2024 года.
4 декабря 2024 года исполнительный документ возвращен без исполнения, поскольку в нём отсутствовали реквизиты банковского счета взыскателя.
Административный истец представил свои банковские реквизиты при подаче административного иска.
Таким образом, нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем он испытывал чувство беспокойства, просит взыскать компенсацию за нарушение данного права в размере 10 000 рублей.
Кроме того с учётом уточнений просил взыскать компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по тому же делу в размере 10 000 рублей.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Оренбургской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о нём надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом № 68-ФЗ установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Частью 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 части 5 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
Общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу исчисляется со дня поступления заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу (пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Право на судебную защиту, включающее в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления от 29 марта 2016 года №11 разъяснил, что последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 ГПК РФ, статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу. Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 КАС РФ, статьи 383, 391.7 ГПК РФ, статьи 291.8, 308.6 АПК РФ).
Из материалов административного дела 2а-357/2025 (2а-1724/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть №56 Федеральной службы исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению следственный изолятор №3 г.Новороссийск Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о взыскании компенсации в связи с ненадлежащим условиями содержания в исправительном учреждении следует, что административное исковое заявление поступило в Новотроицкий городской суд Оренбургской области 6 июля 2023 года (том 1, л.д. 10).
Определением судьи от 12 июля 2023 года (том 1, л.д 14) оно оставлено без движения на срок до 9 августа 2023 года.
10 августа 2023 года в Новотроицкий городской суд Оренбургской области (том 1, л.д. 3) поступило административное исковое заявление ФИО1 во исполнение определения об оставление иска без движения, определением судьи от 10 августа 2023 года (том 1, л.д 1) оно принято к производству суда по правилам гражданского судопроизводства. К участию в деле привлечен соответчик ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России. Судебное заседание назначено на 5 сентября 2023 года.
В судебном заседании 5 сентября 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Оренбургской области (том 1, л.д. 38). Судебное заседание назначено на 27 сентября 2023 года.
По итогам судебного заседания 27 сентября 2023 года судебное заседание отложено на 17 октября 2023 года для истребования дополнительных доказательств (том 1 л.д. 64-66).
17 октября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и привлек участию в деле ФКУ СИЗО №3 г. Новороссийска УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю (том 1, л.д. 94).
Судебное заседание назначено на 14 ноября 2023 года. В связи с не поступлением ответа на судебный запрос, судебное заседание отложено на 28 ноября 2023 года (том 1 л.д. 158).
28 ноября 2023 года дело рассмотрено по существу (том1 л.д. 215). Решение в окончательной форме принято 5 декабря 2023 года (том 1, л.д. 221).
22 декабря 2023 года на решение суда административным ответчиком подана апелляционная жалоба (том 2, л.д. 9).
28 декабря 2023 года сторонам направлено извещение о принесении апелляционной жалобы (том 2, л.д. 22).
7 февраля 2024 года дело поступило в Оренбургский областной суд для рассмотрения апелляционной жалобы (том 2, л.д. 26).
Судебное заседание назначено на 14 марта 2024 года (том, л.д. 28).
ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России заявлено ходатайство об объявлении перерыва, поскольку им не была получена копия судебного решения. Ходатайство удовлетворено, перерыв объявлен до 21 марта 2024 года (том 2, л.д. 86).
20 марта 2024 года дело отозвано в суд первой инстанции в связи с поступление апелляционной жалобы ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России на решение суда и ходатайство о восстановлении процессуального срока на её подачу (том 2, л.д. 73).
Определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 21 марта 2024 года дело снять с рассмотрения для выполнения требований статьи 302 КАС РФ по апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России (том 2, л.д. 87-88).
Дело возвращено в суд первой инстанции и заявление о восстановлении срока назначено к рассмотрению 22 марта 2024 года на 25 апреля 2024 года (том 2, л.д. 89).
Определением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 апреля 2024 года ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда (том 2, л.д. 120).
6 мая 2024 года направлено извещение о принесении жалобы участникам процесса (том 2, л.д.123). Срок для подачи возражений установлен до 20 мая 2024 года.
7 июня 2024 года дело поступило в Оренбургский областной суд, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 25 июля 2024 года (том 2, л.д. 130).
25 июля 2024 года судом апелляционной инстанции решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области оставлено без изменения (том 2, л.д. 163-171).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11, в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства (статьи 330, 342 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 291.14, 308.12 АПК РФ, статьи 390, 391.12 ГПК РФ).
Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Общая продолжительность судопроизводства, исчисляемая с даты поступления административного иска ФИО1 в суд (6 июля 2023 года) до дня вынесения апелляционного определения Оренбургского областного суда (25 июля 2024 года), которая составила 1 год 19 дней.
11 ноября 2024 года административным ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области подана кассационная жалоба на решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда (том 2, л.д. 189).
18 ноября 2024 года дело поступило в суд кассационной инстанции (том 2, л.д. 188).
21 ноября 2024 года принято к производству (том 2, л.д.210), судебное заседание назначено на 12 декабря 2024 года.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2024 года решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 25 июля 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 2, л.д. 233).
22 января 2025 года дело поступило в суд первой инстанции.
Определением судьи от 23 января 2025 года назначено судебное заседание по делу на 19 февраля 2025 года (том 3, л.д. 3-4).
Для истребования дополнительных доказательств судебное заседание отложено на 4 марта 2025 года.
Определением председателя суда от 19 февраля 2025 года срок рассмотрения дела продлен на 1 месяц (том 3, л.д 38-39).
4 марта 2025 года дело рассмотрено по существу. Решением суда в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. Решение вступило в законную силу 19 апреля 2025 года (том 3, л.д. 83-89).
В силу части 3 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства российской федерации суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.
Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» производство по делу о компенсации подлежит прекращению, в том числе если судебный акт, в связи с нарушением срока исполнения которого подано заявление о компенсации, отменен (часть 3 статьи 194 КАС РФ, часть 2 статьи 150 АПК РФ).
Поскольку решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2023 года отменено судом кассационной инстанции, то производство по делу в части требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение права на его исполнение в разумный срок подлежит прекращению.
В соответствии с частью 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.
В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала (статья 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.
Частями3,4 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что срок, на который административное исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.
Если иное не установлено положениями настоящего Кодекса, в случае осуществления после начала судебного разбирательства перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, замены судьи или нескольких судей, вступления в административное дело административных соистцов, привлечения к участию в административном деле административных соответчиков, замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим, привлечения к участию в административном деле другого надлежащего административного ответчика, вступления в дело или привлечения к участию в деле заинтересованного лица, объединения административных дел в одно производство и выделения заявленных требований в отдельное производство, изменения основания или предмета административного иска течение срока рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала.
Срок рассмотрения административного дела с даты поступления административного иска (6 июля 2023 года) по дату изготовления мотивированного решения (5 декабря 2023 года) составил 4 месяца 29 дней, что не является чрезмерным.
При этом судом принимались меры к истребованию доказательств, в установленный срок привлечены соответчики, 17 октября 2023 года после перехода к рассмотрению дела по правилам административного производства рассмотрение дела начато сначала. Нарушение месячного срока рассмотрения административного дела на 11 дней не является значительным и не влечет взыскание в пользу административного истца компенсации.
При оценке эффективности действий суда первой инстанции при первом рассмотрении дела следует учесть, что административный истец находится в исправительном учреждении в республике Коми, значительно отдаленном от Оренбургской области субъекте РФ.
Временные промежутки между судебными заседаниями обусловлены необходимостью сбора доказательств надлежащего извещения истца, находящегося в местах лишения свободы. Судом первой инстанций при рассмотрении дела предпринимались меры к обеспечению права истца на участие в судебных заседаниях посредством видео-конференц-связи, что также повлекло незначительное увеличение срока рассмотрения дела.
В апелляционной инстанции судебные заседания назначались в установленные сроки, увеличение срока рассмотрения апелляционных жалоб обусловлена снятием с рассмотрения дела для решения вопроса о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы второму ответчику.
С момента поступления первой апелляционной жалобы административного ответчика в районный суд (22 декабря 2023 года) до вынесения апелляционного определения (25 июля 2024 года) прошло 8 месяцев 3 дня, при этом, срок рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции с даты поступления административного дела в суд апелляционной инстанции (7 февраля 2024 года) по дату снятия с рассмотрения 21 марта 2024 года по запросу суда первой инстанции 1 месяц 14 дней, и с даты повторного поступления в суд апелляционной инстанции (7 июня 2024 года) вынесения апелляционного определения (25 июля 2024 года) составил 1 месяц 18 дней, то есть в пределах установленного законом срока, что не нарушает права административного истца на судопроизводство в разумный срок.
Дело направлено после восстановления срока на подачу апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции повторно в разумный срок с учётом времени, необходимого на рассмотрение заявления, вступление в законную силу определения суда о восстановлении процессуального срока, времени на подачу возражений на апелляционную жалобу участниками процесса.
Кассационная жалоба направлена в суд кассационной инстанции в течение одного дня с момента её поступления в районный суд и рассмотрена Шестым кассационным судом общей юрисдикции в срок менее одного месяца с момента поступления в кассационную инстанцию (24 дня).
После возвращения на новое рассмотрение в суд первой инстанции (22 января 2025 года) дело рассмотрено в течение 1 месяца и 10 дней (срок продлен председателем).
Общая продолжительность рассмотрения дела составила 1 год и 19 дней (при первом рассмотрении) и 4 месяца 29 дней со дня передачи кассационной жалобы на рассмотрение суда кассационной инстанции (21 ноября 2024 года) по день вступления в законную силу решения суда (19 апреля 2025 года). Всего 1 год 5 месяцев и 18 дней.
При таких обстоятельствах продолжительность рассмотрения административного дела нельзя признать чрезмерной, действия судов являлись достаточными и эффективными, были направлены на правильное и своевременное рассмотрение дела с соблюдением прав сторон; дело своевременно назначалось к рассмотрению; временные промежутки между судебными заседаниями обусловлены необходимостью сбора доказательств, надлежащего извещения истца, находящегося в местах лишения свободы, привлечением соответчиков к участию в деле.
Отмена, изменения судебных актов вышестоящим судом в предусмотренном законом порядке не является самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска о присуждении компенсации нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Общая продолжительность судопроизводства с учётом обжалования судебных актов в двух инстанциях не является чрезмерной и не может быть признана нарушающей права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.
Материалами дела подтверждено, что фактов уклонения суда от рассмотрения административного дела, признаков волокиты или неэффективных действий судов не установлено.
Принимая во внимание фактическую сложность дела, связанную с нахождением заявителя в местах лишения свободы в отдаленном регионе, характером требований, связанных с ненадлежащим оказанием административному истцу медицинской помощи в местах лишения свободы, суд приходит выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.
Прекратить производство по административному делу в части требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта (решения Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2023 года) в разумный срок.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 года
Судья Оренбургского
областного суда В.В. Линькова