ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-3562/2025
г. Челябинск
29 мая 2025 года
Дело № А07-9413/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2025 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,
судей Зориной Н.В., Курносовой Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2025 по делу № А07-9413/2024.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным предписания администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация, ответчик) от 21.03.2024 №77, о признании незаконными действий администрации по выдаче и размещению предписания от 21.03.2024 №77, направленных на демонтаж нежилого помещения.
В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2025 (резолютивная часть от 19.02.2025) в удовлетворении требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба ИП ФИО1 подана краткой в суд апелляционной инстанции, является декларативной и не содержит конкретных мотивов, по которым ответчик не согласен с вынесенным судебным актом.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 28.04.2025.
К дате судебного заседания каких-либо документов не поступало.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 судебное разбирательство отложено до 27.05.2025. Суд указал Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан представить в апелляционный суд письменное обоснование с подтверждением ссылками на нормативные акта относительно выдачи предписания о демонтаже НТО в отношении объекта, обладающего признаками объекта капитального строительства.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ и п.37 Регламента арбитражных судов в составе суда произведена замена судьи Жернакова А.С. на судью Зорину Н.В. После замены судьи рассмотрение дела начинается с самого начала.
К дате судебного заседания от ИП ФИО1 поступила полная апелляционная жалоба.
Апеллянт указывает, что к заявлению в качестве доказательств истцом приложена копия выписки ЕГРН от 18.03.2024, с кадастровым номером № 02:55:000000:56733 в отношении спорного нежилого строения. На листе № 1 раздела 1 указанной выписки указан правообладатель: ООО «ФУГИТ», ИНН <***>. На основании чего, предписание от 21.03.2024 является необоснованным и фактически вынесено в отношении лица не причастного к спорному объекту. В связи с чем, неясно каким путем должностными лицами установлена принадлежность спорного нежилого помещения истцу, в акте также это не указано, в материалах дела отсутствуют выписки ЕГРН на недвижимое имущество. Тем самым, должностные лица превысили свои полномочия при вынесении оспариваемого предписания.
Кроме того, податель жалобы отмечает, суд, установив, что оспариваемое предписание содержит неисполнимость и неопределенность, должен был прийти к выводу о несоответствии его требованиям, установленным действующим законодательством. Так, судом не оценены представленные документы и пояснения истца о том, что имеются достоверные сведения и документы о праве принадлежности спорного нежилого помещения третьему лицу. Для проверки данного факта судом не были истребованы какие-либо сведения у Росреестра, БТИ, третьего лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, комиссией администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание №77 от 21.03.2024 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, поскольку, по мнению администрации, указанный объект, обладает признаком самовольно размещенного нестационарного объекта, а именно, нестационарный торговый объект (далее – НТО), расположенный по адресу: <...>, собственником (пользователем) которого является ФИО1, самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.
21.03.2024 ФИО1 получено предписание, в котором Администрация обязала в течении 10 календарных дней с момента получения предписания демонтировать вышеуказанный НТО в добровольном порядке за счет собственных средств.
В заявленных требованиях ИП ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства.
Согласно выписке ЕГРН от 18.03.2024, техническому паспорту нежилого здания (строения) от 13.11.2001, нежилое строение имеет индивидуальные характеристики объекта недвижимости: нежилое строение, объект - торговый павильон, Литер А, инвентарный № 345698 от 13.11.2001, кадастровый номер № 02:55:000000:56733, площадью 57 кв. м., располагается по адресу: <...> статус записи об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные», то есть нежилое строение не является нестационарным объектом.
Федеральным законом от 30.12.2020 № 518-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», которыми установлен порядок выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
Ранее учтенными объектами недвижимости являются объекты, в отношении которых осуществлен технический учет или государственный учет до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также объекты, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены в установленном законом порядке.
Так, до 1998 года учет объектов капитального строительства осуществлялся различным органами, в том числе БТИ.
Заявитель отмечает, что с момента принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения обо всех объектах недвижимости учитывались в Едином государственном реестре прав и Государственном кадастре недвижимости. Только после 2017 года сведения обо всех объектах, содержащихся в ЕГРП и ГКН, объединены в единый информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
При этом ИП ФИО1 считает, что в ЕГРН могли быть не отражены сведения об отдельных объектах, технический и государственный учет которых осуществлялся в соответствии с ранее установленными требованиями закона.
Такие объекты имеют статус «ранее учтённых объектов недвижимости». Права на них являются ранее возникшими и признаются юридически действительными.
Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:0402 находился во владении заявителя и правопредшественников на основании договора аренды № 623-08 от 08.05.2008 года, возобновленного на неопределенный срок.
Правопредшественники и правообладатели.
- постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № 3362 от 14.08.1998, паспорта на установку павильона № 8327-98-2 земельный участок площадью 64.95 кв. м. по ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы предоставлен под установку павильона для оказания бытовых услуг (заправка баллонов) ОАО «Газ-Сервис», заключен договор аренды с Горкомземом № 506-98/в от 20.08.1998, нежилое строение в течение 1 месяца введено в эксплуатацию, собственник - ОАО «Газ-Сервис»;
- постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № 5083 от 17.08.2007, паспорта № 440-2006 на установку павильона земельный участок площадью 65 кв. м. по ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы переоформлен (повторно предоставлен) под установку уже размещённого павильона для оказания бытовых услуг (заправка баллонов) ОАО «Газ-Сервис», в аренду на неопределенный срок. Участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера 02:55:010702:0402;
- договор аренды с Горкомземом № 506-98/в от 20.08.1998 расторгнут и заключен новый договор аренды с КУС Минземимущества РБ по г. Уфы № 623-08 от 08.05.2008 года, согласно условиям договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010702:0402, распложенный по адресу: ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы, для размещения павильона для оказания бытовых услуг (заправка баллонов), в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 65 кв.м. Срок аренды земельного участка определен с 17.08.2008 на неопределённый срок (п.3 постановления № 5083 от 17.08.2007);
- 20.12.2010 нежилое помещение переходить в собственность ООО «Сжиженный газ Уфа» (договор купли-продажи № 2-861605);
- 21.01.2015 нежилое помещение переходить в собственность ФИО1 (договор купли-продажи № б/н).
Предприниматель считает, что не имеет правового значения наличие или отсутствие в ЕГРН записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:0402, поскольку в соответствии с п.п. 10, 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 № 59 договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, является новым договором и не подлежит государственной регистрации.
Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ было известно, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок, является действующим и заявитель является арендатором по данному договору. Однако, в 23.09.2022 на основании письменного заявления Управления по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ в Росреестре земельный участок снят с государственного кадастрового учета.
Заявитель утверждает, что о снятии земельного участка с кадастрового учета с 2022 года не был поставлен в известность. Каких-либо иных отказов от договора аренды в адрес КУС Минземимущества РБ по г. Уфы, УЗИО г. Уфы, Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ от заявителя и правопредшедственников не поступало.
ИП ФИО1 полагает, что он получил объем прав и обязанностей на нежилое помещение и земельный участок от правопредшественников в порядке ст.ст. 57 - 58 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.ст. 382 - 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих безусловный переход прав требований в результате универсального правопреемства.
Следовательно, по нормам права в настоящее время между Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ и предпринимателем в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:0402 имеются действующие арендные отношения на основании договора аренды № 623-08 от 08.05.2008, возобновленного на неопределенный срок и не подлежащего государственной регистрации.
Считая, что принадлежащее заявителю нежилое помещение квалифицировать в качестве самовольно установленного нестационарного торгового объекта незаконно занимающего территорию земельного участка не представляется возможным, в связи с чем, оснований для вынесения оспариваемого предписания, принадлежащего заявителю, у Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не имелось, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.
Администрация Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с требованиями заявителя не согласны. Указывают, что действие договора № 623-08 от 08.05.2008 аренды земельного участка прекращено с 30.12.2010, заявителем не представлено заключенный в установленном порядке договор на размещение НТО, а НТО, в отношении которого Администрацией Советского района г. Уфы выдано предписание о демонтаже и перемещении, отсутствует в действующей схеме, соответственно, фактически спорный НТО размещен и эксплуатируется в отсутствие законных оснований, спорный объект в настоящее время является некапитальным, зарегистрированных прав на указанный объект у заявителя не имеется.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что спорный объект представляет собой самовольную постройку, поскольку земельный участок заведомо отводился под временную постройку, объект создан без получения на это необходимых разрешений. Кроме того, заявителем не подтверждено право на размещение и эксплуатацию спорного объекта.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель в свою очередь по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ), по смыслу положений которого размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).
Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 302-ЭС18-22866, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - «Устав»), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3/6 от 15.12.2005, глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.
Аналогичная по смыслу норма содержится в части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Также Уставом определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения) определен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила), согласно пункту 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
В соответствии с пунктом 9 Правил внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.
В силу части 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).
Согласно статье 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схем размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 утвержден действующий на дату вынесения оспариваемого предписания Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов.
Указанным постановлением также утверждены Методические рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, согласно пункту 3.1 которых размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур (конкурса/аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые проводятся органами местного самоуправления Республики Башкортостан после утверждения схем в установленном порядке в соответствии с законодательством.
Основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан, между органами местного самоуправления Республики Башкортостан и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой (пункт 3.3 Методических рекомендаций).
Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан Положении № 37/22 (здесь и далее - в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого предписания), согласно пункту 1.7 которого размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.
Таким образом, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан критерием законности размещения НТО наравне с его включением в схему размещения, утвержденную в установленном порядке, является наличие у правообладателя такого объекта действующего договора на его размещение, заключаемого, по общему правилу, по результатам конкурентных процедур, либо иного договора, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой.
Согласно и. 2.5 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 N 37/22 (ред. от 22.03.2023) "О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан переданы полномочия по разработке порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения, хранения и возврата собственнику (владельцу) или включения в состав муниципального имущества (казны) и утилизации самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 1 июля 2022 года.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 14.08.1998 №3362 акционерному обществу открытого типа «Газ-Сервис» предоставлен земельный участок площадью 64,95 кв.м. в краткосрочную аренду сроком до 01.09.2001 под установку павильона по ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы.
Согласно паспорту на установку временного объекта (переоформления) по ул. ФИО2 в Советском районе г. Уфы (выдано МУП «УДиНР» г. Уфы 23.01.2006г., заказ №440-2006), объект имеет наименование временный павильон из сборных конструкций, обозначение - индивидуальный. Площадка под установку временного объекта расположена в Советском районе г. Уфы по адресу: ул. ФИО2. На данной площадке предполагается установка временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»). Конструкция временных объектов из сборных конструкций запроектирована по каркасной схеме без устройства капитального фундамента, согласно утвержденному проекту.
На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.08.2007 № 5083, открытому акционерному обществу «Газ-Сервис» Республики Башкортостан предоставлен земельный участок площадью 65 кв.м., разрешенное использование - под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»), расположенный по адресу: Советский район городского округа <...> в аренду на неопределенный срок.
Согласно договору аренды от 08.05.2008 №623-08, Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) передал, а открытое акционерное общество «Газ-Сервис» Республики Башкортостан (арендатор) приняло в пользование на условиях аренды на неопределенный срок земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:0402 площадью 65 кв.м. под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон») по адресу: Советский район городского округа <...>.
30.12.2010 данный договор был расторгнут на основании соглашения сторон от 25.07.2011.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:402, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»), площадь: 65 +/- 3 кв.м., снят с кадастрового учета 23.09.2022 (л.д. 56).
По правилам п.1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Из пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.
В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Порядок по выявлению самовольно установленных НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю урегулирован постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757 (далее -Порядок № 1757).
Согласно пункту 1.3 Порядка № 1757, под самовольно установленным НТО понимается объект движимого имущества, размещенный без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являвшихся основанием для размещения таких объектов.
Пунктом 6.1 Порядка № 1757 установлено, что основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.
В силу пункта 6.2 Порядка № 1757, в течение 2 рабочих дней с момента получения ответов на запросы от учреждений, структурных подразделений, МЗИО Комиссия района оформляет предписание о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. Предписание вручается собственнику самовольного объекта лично в день его оформления. В случае отсутствия собственника предписание в день его оформления размещается непосредственно на НТО, а также в его адрес направляется почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо собственник уведомляется любым другим доступным способом (при наличии сведений о собственниках НТО). Кроме того, информация об оформлении предписания в течение 1 рабочего дня с момента оформления предписания размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района).
На основании пункта 6.3 Порядка № 1757 по истечении 10 рабочих дней с момента опубликования информации об оформлении предписания на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет Комиссией района на основании истребованных документов принимается решение о принудительном демонтаже добровольно не демонтированных НТО. Копия решения направляется собственнику (при наличии сведений о собственнике), уполномоченному органу по демонтажу и (или) перемещению, хранению и возврату собственнику самовольно установленных НТО почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо любым другим доступным способом, а также размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района) в течение 1 рабочего дня с момента его вынесения.
В соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 (далее - Положение № 37/22), в соответствии с которым, размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 1.7).
Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1 Положения № 37/22).
Согласно пункту 3.7 Положения № 37/22 договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет.
В силу пункта 3.8 Положения № 37/22 не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур.
НТО, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу. При выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка (пункт 7.2 Положения № 37/22).
Пунктом 7.3 Положения № 37/22 установлено, в случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке.
После демонтажа НТО субъект обязан привести территорию в первоначальное состояние (пункт 7.4 Положения № 37/22).
На основании пункта 7.5 Положения № 37/22 демонтаж НТО и освобождение земельных участков производятся субъектами за счет собственных средств. В случае невыполнения субъектом демонтажа в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимает меры по сносу НТО в установленном законом порядке.
Выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости (пункт 5.1 Порядка № 1757).
В силу пункта 5.3 Порядка при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течении 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:
- в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики - наличие действующего договора аренды;
- в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие в схеме размещения объекта;
- в МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.
Между тем в ходе рассмотрения дела суд первой инстанции с учетом представленных в материалы дела доказательств установил, что помещение с кадастровым номером 02:55:000000:56733, при условии его расположения в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:402, представляет собой самовольную постройку, учитывая, что земельный участок заведомо отводился под временную постройку, объект создан без получения на это необходимых разрешений.
Судом первой инстанции сделан вывод о том, что нежилое строение не является нестационарным объектом.
Согласно техническому паспорту нежилого здания (строения) от 13.11.2001 здание 2001 года постройки и его части имеют наименования «торговый павильон», «тамбур», «крыльцо»; назначение здания: торговый павильон, площадью 57 кв.м., здание имеет следующие конструктивные элементы: фундамент - бетонный ленточный; стены и их наружная отделка - металлические сборной конструкции из пластика; перекрытие чердачное - металлическое утепленное; крыша - оцинкованное железо; полы - бетонные, линолеум, керамическая плитка; проемы оконные - стеклопакет; проемы дверные -филенчатые металлические; внутренняя отделка - европластик, подвесной потолок; отопление - от электричества; электроосвещение - скрытая проводка.
Помещение площадью 57 кв.м., поставлено на кадастровый учет 18.03.2024, ему присвоен кадастровый номер 02:55:000000:56733, назначение: нежилое здание. Сведения о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Таким образом, факт расположения помещения с кадастровым номером 02:55:000000:56733 в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:402 подтверждается договорами купли-продажи, которые не проходили государственную регистрацию.
Исходя из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В силу пункта 5 статьи 2 Закона № 381-ФЗ, стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
На основании пункта 6 статьи 2 указанного закона нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Поскольку заведомо для застройщика земельный участок отводился под временную постройку, такой объект, независимо от того, что он в силу использованных при строительстве материалов и технологий прочно соединен с землей, не может быть признан недвижимостью в юридическом смысле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Из названной нормы следует, что условием приобретения права собственности на новую вещь является возведение ее за счет собственных средств и с соблюдением требований закона и иных правовых актов.
В год возведения объекта (2001 год) обязательность получения разрешения на строительство и реконструкцию капитального объекта предусматривалась статьей 62 ранее действовавшего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ, в соответствии с которой разрешение на строительство выдавалось на основании документов, удостоверяющих права на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации, и удостоверяло право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.
Материалы дела не содержат доказательств получения разрешения на строительство спорного объекта в порядке, предусмотренном статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ.
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума № 44) разъяснено, что постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума № 44, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Ссылаясь на то, что данный объект располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:402, принимая во внимание, что земельный участок заведомо отводился под временную постройку, объект создан без получения на это необходимых разрешений, судом первой инстанции установлено, что у спорного объекта имеются признаки самовольной постройки и он не может быть демонтирован и перемещен.
В данной части выводы суда первой инстанции не оспариваются.
При этом судом апелляционной инстанции в определении от 28.04.2025 предлагал Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан представить в апелляционный суд письменное обоснование с подтверждением ссылками на нормативные акта относительно выдачи предписания о демонтаже НТО в отношении объекта, обладающего признаками объекта капитального строительства.
Между тем Администрация дополнительных пояснений не представила, выводы суда первой инстанции о наличии у спорного объекта признаков капитальности не оспаривала.
Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ФИО1 Договора аренды земельного участка заключено не было.
Ранее земельный участок, где размещен спорный объект, предоставлялся по указанным основаниям:
- постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.08.1998 г. № 3362 предоставлен земельный участок акционерному обществу открытого типа «Газ-Сервис» под установку павильона по ул. ФИО2 в Советском районе г. Уфы на основании заявления АООТ № 33-1644 от 30.06.1998 г., паспорта на установку временного объекта.
- постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.08.2007 г. № 5083 предоставлен земельный участок открытому акционерному обществу «Газ-Сервис» под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг на основании обращения ОАО «Газ-Сервис» № 1/9938-11 от 06.07.2006 г., паспорта на установку временного объекта.
Из выписки из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 02:55:000000:56733 снят с кадастрового учета 13.01.2025г.
Суд первой инстанции, установив, что договор аренды земельного участка от 08.05.2008 № 623-08 25.07.2011 расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды № 623-08 от 08.05.2008, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:402, снят с кадастрового учета 23.09.2022, спорный земельный участок на ул. ФИО2 с 2011 года муниципальным образованием более никому не предоставлялся, заявителем договор на размещение НТО не представлен, пришел к выводу о том, что требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
В силу части 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В рамках настоящего дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что объект имеет признаки капитального объекта. Судом сделаны выводы о наличии признаков самовольной постройки.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю, утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 октября 2022 г. № 1757, распространяется только на нестационарные объекты, то есть, на объекты, не являющиеся недвижимым имуществом.
Согласно пункту 1.4 указанного Порядка действие настоящего порядка не распространяется на правоотношения, связанные с освобождением территории города Уфы от самовольно установленных средств наружной рекламы и информации, прочего движимого имущества (хозяйственных построек, погребов, металлических гаражей, ограждений, отдельно стоящих конструкций, запорных устройств и др.), а также самовольно и незаконно возведенных объектов недвижимости.
Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
Снос объектов, являющихся самовольными постройками, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении обстоятельств, предусмотренных данной нормой.
При рассмотрении спора судом установлено, что вопрос о демонтаже спорного НТО рассмотрен Администрацией по документам, подтверждающим отсутствие правовых оснований для размещения торгового павильона на земельном участке после истечения срока действия договора аренды.
Судом первой инстанции установлено, что по своим техническим характеристикам в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации исследуемый объект является объектом недвижимого имущества.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения предписания о демонтаже спорного объекта, поскольку данный объект является недвижимым имуществом, в отношении которого предусмотренный Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 октября 2022 г. № 1757 порядок демонтажа не применим.
Оспариваемое предписание представляет собой составную часть процедуры принудительного демонтажа спорного объекта, что ограничивает право предпринимателя на использование принадлежащего ему имущества, а потому суд апелляционной инстанции полагает подтвержденным факт нарушения предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Судом апелляционной инстанции учтено, что предприниматель просил о признании незаконным предписания администрации от 21.03.2024 №77 и действий администрации по выдаче и размещению предписания от 21.03.2024 № 77, направленных на демонтаж нежилого помещения, что фактически является единым требованием о признании незаконным предписания как ненормативного правового акта.
С учетом изложенного требования предпринимателя является обоснованным, предписание администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.03.2024 №77 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта – заправочная станция, расположенная по адресному ориентиру <...>, следует признать незаконным.
В настоящем случае оснований для дополнительного возложения на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя не имеется, поскольку права и законные интересы предпринимателя восстанавливаются самим фактом признания оспоренного ненормативного правового акта недействительным.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку требования предпринимателя признаны обоснованными и удовлетворены, следовательно, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции с Администрации в пользу предпринимателя следует взыскать 300 руб.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене по пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования предпринимателя - удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку доказательств оплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предприниматель не представил, а Администрация освобождена от оплаты государственной пошлины, следовательно, взыскание в доход федерального бюджета не производится.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2025 по делу № А07-9413/2024 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным предписание администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.03.2024 №77 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта – заправочная станция, расположенная по адресному ориентиру <...>.
Взыскать с администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции 300 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Ю.С. Колясникова
Судьи:
Н.В. Зорина
Т.В. Курносова