Решение по делу № А17-11775/2024 от 25.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-11775/2024

г. Иваново

25 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 25 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании

заявление областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Фурмановский технический колледж (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 03-12-288/2024 от 15.11.2024,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя - ФИО1 по доверенности, диплому о высшем образовании, паспорту (посредством режима веб-конференции),

представителей ответчика - ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3 по доверенности, диплому о высшем образовании, паспорту;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Фурмановский технический колледж (далее: заявитель, ОГБПОУ Фурмановский технический колледж, Колледж, Учреждение) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее: заявитель, административный орган, СГФК, Служба) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 03-12-288/2024 от 15.11.2024.

Заявитель считает вынесенное Постановление в части вменения нарушения нецелевого использование средств областного бюджета в сумме 1 066 789,14 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 238 303,80 рублей, выразившееся в направлении средств, предоставленных Учреждению в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на цели, не соответствующие целям, установленным Законами № 98-03, № 76-03, соглашениями от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг, необоснованным и противоречащим действующему законодательству. В связи с отсутствием в Порядке № 419-п, соглашениях от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ указания на то, что средства субсидии могут направляться исключительно на деятельность, относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, отсутствием перечня должностей, расходы на оплату труда которых могут быть отнесены к расходам, связанным с оказанием государственных услуг (работ), а также отсутствием регламентации порядка процентного распределения расходов на оплату труда в случае осуществления приносящей доход деятельности, Учреждение не могло предвидеть, что деятельность работников, задействованных в организации питания обучающихся профессионального образовательного учреждения, обучение которых осуществлялось в рамках государственного задания, установленного на соответствующий учебный год, не может обеспечиваться за счет средств субсидии, предоставленной Учреждению в рамках соглашений. В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что СГФК не доказана вина во вменяемом административном правонарушении. В связи с тем, что размер административного штрафа зависит от суммы средств, использованных не по целевому назначению, Учреждение полагает, что вменение Колледжу нецелевого расходования бюджетных средств в размере 1066789,14 руб. является необоснованным и подлежащим исключению из постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-12-288/2024 от 15.11.2024 в связи с недоказанностью события административного правонарушения. Следовательно, размер штрафа с учетом уменьшения размера нецелевого использования бюджетных средств подлежит расчету от 25101,00 руб. (1091890,14-1066789,14). Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Определением суда от 20.12.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 17.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось до 13.05.2025.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. В материалы дела представлен отзыв и дополнения к нему. Ответчик указывает, что основанием для привлечения ОГБПОУ Фурмановский технический колледж к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили выявленные факты нецелевого использования средств областного бюджета. Службой указано, что оспариваемое Постановление вынесено в рамках установленных полномочий СГФК и соответствует закону. Более подробно позиция Службы изложена в отзыве и дополнениях к нему.

В ходе судебного разбирательства представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции по делу, изложенные в заявлении и отзыве на него.

ОГБПОУ Фурмановский технический колледж заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу А17-11775/2024. Заявитель указал, что в производстве Арбитражного суда Ивановской области находится дело № А71-8003/2024 по заявлению Колледжа к Службе о признании недействительными пунктов 25, 26, 33 представления от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16, выданного СГФК. До настоящего времени указанное заявление не рассмотрено по существу. Заявление об оспаривании указанных пунктов представления СГФК мотивировано теми же доводами, основанными на одних и тех же фактических обстоятельствах, правовая позиция заявителя идентична в обоих делах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. При этом невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в одном из вышеуказанных судов. Такая предпосылка налицо в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

Возможность рассмотрения спора по существу предопределена необходимостью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и входящих в предмет доказывания, которые определяются арбитражным судом, исходя из характера спорного правоотношения и норм законодательства, подлежащих применению (часть 3 статьи 133 АПК РФ).

В силу указанной нормы права обязанность приостановить производство по делу по данному основанию связана не с наличием другого дела в производстве вышеназванных судов, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, препятствующих принятию решения по рассматриваемому делу.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, считает, что оснований для приостановления производства по настоящему делу не имеется. Рассмотрение заявления Колледжа к Службе о признании недействительными пунктов 25, 26, 33 представления от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16, в рамках дела № А17-8003/2024 не является препятствием при разрешении настоящего дела.

Также ОГБПОУ Фурмановский технический колледж заявлено ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату.

Суд, рассмотрев в судебном заседании 13.05.2025 ходатайство об отложении, отказал в его удовлетворении в силу нижеследующего.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

На основании части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В силу приведенных норм отложение рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет причины неявки неуважительными, либо не усмотрит иных оснований для отложения судебного разбирательства.

В рассматриваемом случае объективных причин для отложения судебного заседания заявителем не приведено. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Учитывая задачу рассмотрения дел в разумный срок, соответствующий их правовой и фактической сложности, отсутствие в рассматриваемом ходатайстве мотивированных пояснений о затруднительности представления дополнительных доказательств к настоящему времени, суд не усматривает объективных препятствий для рассмотрения заявления Колледж в текущем судебном заседании и, соответственно, оснований для отложения судебного разбирательства.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена плановая выездная проверка в ОГБПОУ Фурмановский технический колледж по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности», проверяемый период: 2022 - 2023 годы (далее - проверка), по результатам которой в действиях проверяемого лица установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Проверкой установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 27.10.2006 № 265-рп (в редакции от 14.06.2022) «Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области» ОГБПОУ Фурмановский технический колледж подведомственно Департаменту образования Ивановской области.

Согласно пункту 1.5 Устава ОГБПОУ Фурмановского технического колледжа, утвержденного приказом Департамента образования Ивановской области от 14.04.2014 № 540-О, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 25.04.2014 № 364 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией - учреждением Ивановской области, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере образования.

29.12.2021 Департаментом образования и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 21-22-ГЗ (далее - соглашение от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ).

Предметом соглашения от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ является определение порядка и условий предоставления из областного бюджета Учредителем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением в 2022/2023-2024 годах.

Согласно данным расчетных ведомостей за ноябрь - декабрь 2022 года Учреждением работникам столовой, выполняющим функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, связанной с образовательной деятельностью по программам среднего профессионального образования, обучения, осуществлены выплаты на общую сумму 190 646,00 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 44 220,50 рублей за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Исходя из указанных обстоятельств Служба пришла к выводу, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 3.4, 3.8, 3.9 Порядка № 419-п, пунктов 2,3.3, 2.4 Устава, пунктов 1, 2.3.3 соглашения № 21-22-ГЗ, в 2022 году Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 899 018,58 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 203 236,52 рублей, выразившееся в направлении средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности учреждения, связанным с оказанием государственных услуг.

В 2022 году за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялась оплата расходов на прохождение водителями, участвующими в приносящей доход деятельности, предварительного медицинского осмотра (предрейсового осмотра).

Согласно пояснениям Учреждения, представленным в службу государственного финансового контроля 12.03.2024: «Расходы на прохождение водителями предварительного медицинского осмотра (предрейсовый осмотр) осуществлялся в 2022 - 2023 г. за счет бюджетных средств».

В соответствии с актами выполненных работ в рамках договора от 22.12.2021 № 107, заключенного Учреждением с ОБУЗ Фурмановской центральной районной больницей проведен предрейсовый осмотр водителей, участвующими в приносящей доход деятельности на общую сумму 19 800,00 рублей.

Таким образом, Служба сделала вывод, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 3.4, 3.6, 3.9 Порядка №419-п, пунктов 2.3.2, 2.4 Устава, пунктов 1, 2.3.3 соглашения от 29,12.2021 № 21-22-ГЗ, в 2022 году Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 19 800,00 рублей, выразившееся в направлении средств на оплату расходов на прохождение водителями предварительного медицинского осмотра (предрейсового осмотра), осуществлявших платную деятельность.

30.12.2022 Департаментом образования Ивановской области и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 21-23-ГЗ (далее - соглашение от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ).

Предметом соглашения от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ является определение порядка и условий предоставления из областного бюджета Учредителем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением в 2023/2024-2025 годах.

В соответствии с пунктом 2.3.1 соглашения от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ учреждение обязуется оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием Учредителя за счет представленной субсидии.

Согласно данным регистров бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 101.12 за 2023 г.) на балансе Учреждения числится недвижимое имущество: забор кованный (балансовая стоимость 220 000,00 рублей).

В ходе проверки установлено, что забор кованный (инвентарный номер ФБ013 60470) установлен на металлические и кирпичные столбы и не является объектами недвижимости.

В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 7 Федерального стандарта № 257н, пунктов 53 Инструкции № 157н, пунктов 7, 8 Инструкции № 174н в 2022, 2023 годах Учреждением на счете 101.12 «Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения» отражено имущество, не являющееся недвижимым на сумму 220 000,00 рублей: забор кованный (инвентарный номер ФБ01360470).

Согласно данным налоговой декларации по налогу на имущество организации за 2023 год, представленным заявкам на кассовый расход Учреждением начислен и оплачен налог на имущество, в том числе на забор кованный (инвентарный номер ФБ01360470), который не является недвижимым имуществом и соответственно объектом обложения налогом на имущество.

На основании изложенного Службой сделан вывод, что в нарушение абзаца 2 части 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктов 3.1, 3.3, 3.21 Порядка № 419-п, пунктов 1, 2.3.1 соглашения от 30.12.2022 №21-23-ГЗ в 2023 году Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 296,00 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета на уплату налога на имущества по объекту забор кованный (инвентарный номер ФБ01360470), который не является недвижимым имуществом и объектом обложения налогом на имущество.

Согласно данным расчетных ведомостей за январь - декабрь 2023 года Учреждением работникам столовой, выполняющим функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, связанной с образовательной деятельностью по программам среднего профессионального образования, обучения, осуществлены выплаты на общую сумму 891 219,70 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 200 848,31 рублей за счет субсидии на выполнение государственного задания.

В связи с этим Служба пришла к выводу, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 3.4, 3.8, 3.9 Порядка № 419-п, пунктов 2.3.3, 2.4 Устава, пунктов 1, 2.3.3 соглашения № 21-23-ГЗ, в 2023 году Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 891 219,70 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 200 848,31 рублей, выразившееся в направлении средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности учреждения, связанным с оказанием государственных услуг.

Согласно пункту 2.3.3 соглашения от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ Учредитель обязуется не производить за счет субсидии из областного бюджета компенсацию расходов, связанных с ведением приносящей доход деятельности, осуществляемой вне государственного задания.

В 2023 году за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялась оплата расходов на прохождение водителями, участвующими в приносящей доход деятельности, предварительного медицинского осмотра (предрейсового осмотра).

В соответствии с актами выполненных работ в рамках договора от 09.01.2023 № 23, заключенного Учреждением с ОБУЗ Фурмановской центральной районной больницей, проведен предрейсовый осмотр водителей, участвующими в приносящей доход деятельности на общую сумму 21 700,00 рублей.

В нарушение пункта 4 статьи.69.2 БК РФ, пунктов 3.4, 3.6, 3.9 Порядка №419-п, пунктов 2.3.2, 2.4 Устава, пунктов 1, 2.3.3 соглашения № 21-23-ГЗ, в 2023 году Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 21 700,00 рублей, выразившееся в направлении средств на оплату расходов на прохождение водителями предварительного медицинского осмотра (предрейсового осмотра), осуществлявших платную деятельность.

Таким образом, СГФК констатировала, что при осуществлении Учреждением оплаты: налога на имущества по объекту забор кованный (инвентарный номер ФБ01360470) в 2023 году; оплату труда работников столовой; на оплату расходов на прохождение водителями предварительного медицинского осмотра (предрейсового осмотра) в 2022 - 2023 годах, допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

По факту нецелевого использования средств областного бюджета Службой в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2024 № 03-12-288/2024 по статье 15.14 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением по делу об административном правонарушении № 03-12-288/2024 от 15.11.2024 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ по факту нецелевого использования средств областного бюджета с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 54 594,51 руб.

ОГБПОУ Фурмановский технический колледж обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании данного постановления в части вменения нарушения нецелевого использование средств областного бюджета в сумме 1 066789,14 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 238 303,80 рублей, выразившееся в направлении средств, предоставленных Учреждению в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на цели, не соответствующие целям, установленным Законами № 98-03, № 76-03, соглашениями от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг. В остальной части Постановление Учреждением не оспаривается.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

В силу положений статей 267.1, 269.2 БК РФ, части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, пунктов 1.1, 2.9 Положения о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба наделена правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрением дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ.

На основании статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 6 БК РФ государственным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ государственное задание должно содержать, в частности, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ).

Пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 N 178-ФЗ) установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В силу пункта 4 статьи 69.2 БК РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 N 178-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.5 Устава ОГБПОУ Фурмановского технического колледжа, утвержденного приказом Департамента образования Ивановской области от 14.04.2014 № 540-О, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 25.04.2014 № 364 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией - учреждением Ивановской области, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере образования.

30.12.2022 Департаментом образования и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 21-23-ГЗ (далее - соглашение от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ).

Приложением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год» к Закону № 98-03 Департаменту образования Ивановской области в 2022 году предусмотрены бюджетные ассигнования:

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 0220100460 «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0220100460.600) в сумме 513 290 941,19 рублей;

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 0220100490 «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0220100490.600 в сумме 338 574 163,44 рублей;

- по разделу, подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», целевой статье 0220100440 «Реализация основных профессиональных образовательных программу профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее -КБК 008.0705.0220102440.600) в сумме 28 014 486,97 рублей.

Приложением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2023 год» к Закону Ивановской области от 19.12.2022 № 76-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 22.12.2023) (далее - Закон № 76-03) Департаменту в 2023 гуду предусмотрены бюджетные ассигнования:

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование»: целевой статье 0230100460 «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0230100460.600) в сумме 555 888 558,53 рублей;

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 0230100490 «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0230100490.600) в сумме 373 975 224,61 рублей;

- по разделу, подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», целевой статье 0230100440 «Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0705.0230102440.600) в сумме 34 966 805,64 рублей;

- по разделу, подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования», целевой статье 0230101670 «Организация и проведение олимпиад, конкурсов, мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее — КБК 008.0709.0230101670.600) в сумме 25 643 610,44 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Из пункта 2.4 Устава Учреждения следует, что государственные задания для Учреждения формируются и утверждаются Учредителем - Департаментом образования в порядке, определенном Правительством Ивановской области, в соответствие с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения.

Согласно пункту 2.3.1 Устава Учреждения основными видами деятельности Учреждения являются:

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования — программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена;

- реализация общеобразовательных программ среднего общего образования;

- реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ;

- разработка, утверждение, реализация учебных планов, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин, модулей календарного учебного графика, расписания занятий;

- выбор и реализация форм, средств и методов обучения и воспитания в пределах, определенных действующим законодательством;

- выбор и реализация системы оценок, форм, порядка и периодичности текущей и промежуточной аттестации;

- выбор предприятий, организаций и учреждений для заключения договоров о проведении учебной и производственной практики обучающихся;

проведение профориентационной работы среди обучающихся общеобразовательных организаций;

- мониторинг трудоустройства выпускников;

- создание и реализация системы воспитательной работы с обучающимися;

- создание условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательного учреждения;

- оказание транспортных услуг для обеспечения учебно-производственной, хозяйственной, административной деятельности;

- оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся и сотрудников до образовательного учреждения и обратно, к местам проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий;

- реализация основных программ профессионального обучения.

Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ивановской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2015 № 419-п (далее - Порядок № 419-п), установлены правила формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными (автономиям) учреждениями Ивановской области, государственными автономными учреждениями Ивановской области, созданными на базе имущества, находящегося в собственности Ивановской области, а также государственными казенными учреждениями Ивановской области.

На основании пункта 3.1 Порядка № 419-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Ивановской области или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Ивановской области учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, затрат на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственной услуги (выполнения работы).

В силу пунктов 3.4, 3,6, 3.8, 3.9 Порядка № 419-п нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим Порядком базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее -корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; затрат на содержание имущества и общехозяйственные нужды, связанных с оказанием государственной услуги; при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее — стандарты услуги); в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 3.30 Порядка № 419-п установлено, что предоставление государственному бюджетному, автономному учреждению Ивановской области субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений Ивановской области, и государственным бюджетным, автономным учреждением Ивановской области. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Из материалов дела следует, Департаментом и Учреждением заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ и от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ.

Соглашениями от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ определены порядок и условия предоставления из областного бюджета Департаментом субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия, субсидия финансовое обеспечение выполнения государственного задания) Учреждением в 2022 году и в 2023 году.

Согласно пунктам 2.3 соглашений от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ Учреждение обязуется: оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием Учредителя за счет субсидии, предоставленной Учредителем (подпункт 2.3.1); не производить за счет субсидии из областного бюджета компенсацию расходов, связанных с ведением приносящей доход деятельности, осуществляемой вне государственного задания (подпункт 2.3.3).

Пунктом 2.3.3 Устава Учреждения определены иные виды деятельности Учреждения, не являющимися основными, к которым относится, в том числе приобретение, изготовление и реализация продукции общественного питания, в том числе, деятельность столовой, буфета.

Данным пунктом Устава предусмотрено, что указанные в настоящем подпункте виды деятельности Учреждения осуществляются как для удовлетворения собственных потребностей Учреждения, так и являются видами деятельности, приносящей доход.

Согласно штатному расписанию от 01.01.2022 № 1, утвержденному директором Учреждения ФИО4 11.01.2022, в штате Учреждения в 2022 году предусмотрено структурное подразделение «Прочий персонал», в котором числятся следующие должности (специальности, профессии): заведующий производством — 1 штатная единица, шеф повар — 1 штатная единица, повар 5 разряда — 3 штатных единицы, мойщик кухонной посуды — 2 штатные единицы.

На основании штатного расписания от 01.01.2023 № 1, утвержденного директором Учреждения ФИО4 09.01.2023, в штате Учреждения в 2023 году предусмотрено структурное подразделение «Прочий персонал», в котором числятся следующие должности (специальности, профессии): заведующий производством — 1 штатная единица, шеф повар — 1 штатная единица, повар 5 разряда — 3 штатных единицы, мойщик кухонной посуды — 1,5 штатные единицы, кухонный рабочий — 1 штатная единица.

Согласно расчетных ведомостей за ноябрь - декабрь 2022 года, январь - декабрь 2023 года Учреждением работникам столовой, выполняющим функции, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, осуществлены выплаты заработной платы на общую сумму 1 066 789,14 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 238 303,80 рублей за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Перечисление денежных средств сотрудникам столовой в 2022-2023 годах в общей сумме 1 066 789,14 рублей осуществлено Учреждением на основании заявок на кассовый расход от 17.11.2022 № 00001411, от 01.12.2022 № 00001448, от 05.12.2022 №00001471, №00001473 № 00001475, от 01.12.2022 № 00001477, от 15.12.2022 №00001544, от 27.12.2022 № 00001664, №00001655 № 00001670, №00001671, №00001672, №00001673, от 17.01.2023 № 00000005, от 24.01.2023 № 00000008, от 02.02.2023 № 00000024, от 08.02.2023 № 00000043, № 00000045, №00000046, № 00000047, № 00000048, от 16.02.2023 № 0000101, от 17.02.2023 № 00000103, № 00000103, от 02.03.2023 № 0000-000171, от 09.03.2023 № 00ГУ-000004, № ООГУ-000010, от 13.03.2023 №0000-000218, № 0000-000228, №0000-000229, от 16.03.2023 № 0000-000248, № 0000-000251, от 31.03.2023 №0000-000310, от 10.04.2023 № 0000-000331, № 0000-000332, № 0000-000336, №0000-000337, №0000-000338, № 0000-000339, от 17.04.2023 №0000-0001,89, №0000-000391, от 02.05.2023 № 0000-000443, от 05.05.2023 №0000-000453, №0000-000462, №0000-000465, № 0000-000467, № 0000-000469, от 17.05.2024 №0000-000534, №0000-000536, от 01.06.2023 № 0000-000585, от 02.06.2023 №0000-000602, №0000-000612, № 0000-000614, № 0000-000616, №0000-000620, от 15.06.2023 №0000-00639, № 0000-00641, от 28.06.2023 № 0000-00689, от 29.06.2022 № 0000-00691, от 30.06.2023 № 0000-00696, от 05.07.2023 №0000-00709, от 07.07.2023 № 0000-00737, № 0000-00747, № 0000-00748, № 0000-00750, от 17.07.2023 № 0000-00790, № 0000-00792, от 03.08.2023 № 0000-00852, №0000-00859, № 0000-00860, № 0000-00861, № 0000-00862, № 0000-0061, от 14.08.2023 № 0000-00880, № 0000-00881, от 17.08.2023 № 0000-00890, № 0000-00893, от 31.08.2023 № 0000-00921, от 15.09.2023 № 0000-00959, № 0000-00964, от 19.09.2023 № 0000-00971, от 20.09.2023 № 0000-00987, № 0000-00994, № 0000-00996, от 21.09.2023 № 0000-01008, от 02.10.2023 № 0000-01028, от 09.10.2024 №0000-01059, № 0000-01066, № 0000-01068, № 0000-01070, № 0000-01073, от 17.10.2023 № 0000-01119, № 0000-01122, от 02.11.2023 № 0000-01202, от 08.11.2023 № 0000-01235, № 0000-01240, № 0000-01242, № 0000-01244, № 0000-01247, от 16.11.2023 № 0000-01277, OT24.11.2023 № 0000-01311, от 30.11.2023 № 0000-01348, от 01.12.2023 № 0000-01361, № 0000-01369, № 0000-01372, № 0000-01375, № 0000-01L79, от 15.12.2023 № 0000-01461, № 0000-01465, от 26.12.2023 № 0000-01521, №0000-01531, № 0000-01550, № 0000-01551, № 0000-01552, № 0000-01553.

Между тем, вопреки мнению заявителя, государственное задание на 2022-2023 гг. не включает услуги, которые предусматривают содержание столовой.

Соответствующая приносящая доход деятельность согласно учредительным документам не относится к основной деятельности учреждения и не связана с оказанием государственной услуги.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) и Устава Колледж относится к профессиональным образовательным организациям, которыми признаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

Согласно части 1 статьи 12 Закона об образовании образовательные программы определяют содержание образования. К основным образовательным программам относятся, в том числе образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена (подпункт "а" пункта 2 части 3).

Образовательное учреждение руководствуется при этом федеральными стандартами, содержащими требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям.

Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования не предусматривают обязательность укомплектования образовательных организаций наряду с педагогическими работниками и иными работниками также и работниками общественного питания.

Согласно части 1 статьи 52 Закона об образовании в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Однако, указанное не означает, что оплата труда всех вышеперечисленных сотрудников возможна за счет бюджетных средств.

Частью 1 статьи 37 Закона об образовании установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 4 указанной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что организация питания обучающихся включается в охрану их здоровья и требуется от учреждения в силу, в том числе, санитарных норм, как верно отмечено заявителем, оплата труда работников столовой образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет субсидий субъекта Российской Федерации, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона об образовании, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона об образовании, органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, но это не является их обязанностью.

Соответствующий вывод сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 16 марта 2017 № 74-АПГ17-1.

Исходя из содержания приведенных норм и обстоятельств в их системном единстве, а также выводов, к которым пришел Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 16 марта 2017 № 74-АПГ17-1, к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить субсидию, необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья.

Предписания санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 , утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, изложенные в пунктах 1.9, 3.9.5, устанавливают обязанность образовательного учреждения организовать питание для обучающихся. Но при этом из них не следует, возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансовому обеспечению мероприятий по организации питания обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится Колледж, так как такое финансирование прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных).

В то же время доказательств предоставления учреждению субсидии на оплату труда сотрудникам столовой в материалы дела не представлено. Соглашения от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ и от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ таковыми не являются, поскольку, как было отмечено ранее, государственное задание, на основании которого заключены данные соглашения, не включает государственную услугу, предусматривающую содержание столовой.

Судом установлено, что услуги столовой относятся к источникам поступления собственных доходов Учреждения. Согласно учредительным документам Колледжа данные услуги не относятся к основным видам деятельности Учреждения.

Порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджета Ивановской области не утвержден, такое обеспечение за счет предоставленных Колледжу по соглашениям от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ и от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ средств не предусмотрено.

Таким образом, образовательное учреждение не вправе было за счет полученной субсидии из бюджета Ивановской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) производить оплату труда работникам столовой.

Данные выводы согласуются с правовыми позициями, сформулированными Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, например, в определениях от 13.08.2018 № 302-АД18-6376, от 17.10.2018 № 302-КГ18-16037, от 27.05.2019 №302-ЭС19-7550, постановлении от 07.06.2019 № 74-АД19-6.

Материалами дела подтверждается, что Колледжем за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведено финансирование расходов на содержание столовой, деятельность которой в соответствии с учредительными документами не относится к основной деятельности учреждения, и не связана с выполнением государственного задания.

Аргументы заявителя об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

В связи с изложенным суд соглашается с выводом Службы о том, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 3.4, 3.8, 3.9 Порядка № 419-п, пунктов 2.3.1, 2.3.3, 2.4 Устава Учреждения, пунктов 1, 2.3.3 соглашений от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ Учреждением в 2022-2023 годах допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 1 066 789,14 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 238 303,80 рублей, выразившееся в направлении средств, предоставленных Учреждению в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на цели, не соответствующие целям, установленным Законами № 98-03, № 76-03, соглашениями от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением положений бюджетного законодательства и условий соглашения о предоставлении субсидии, то есть в данном случае имело место нецелевое использование бюджетных средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг, следовательно, бюджетные средства не были направлены на цели, установленные правовыми основаниями предоставления указанных средств.

Будучи организацией, финансируемой из бюджета, Управление обязано было использовать поступающие ему бюджетные средства в точном соответствии с целевым назначением средств; данное правило вытекает из требований бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает обоснованным вывод СГФК о том, что Колледжем допущено нецелевое направление бюджетных средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Приведенные в настоящем заявлении аргументы заявителя судом отклоняются, поскольку не опровергают вышеуказанных выводов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не названы.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в деяниях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Оспариваемое постановление об административном правонарушении вынесено правомерно.

В отношении остальных выводов, сделанных Службой в оспариваемом постановлении о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств (оплата расходов на прохождение водителями предварительного медицинского осмотра, уплата налога на имущество), учреждением возражений не заявлено, оснований для признания их незаконными судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого Постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области по делу об административном правонарушении № 03-12-288/2024 от 15.11.2024 отсутствуют.

Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся обстоятельств, при действующем нормативно правовом регулировании рассматриваемых правоотношений, суд не усматривает.

Судом исследованы все доводы и аргументы заявителя об обратном, однако они являются несостоятельными и подлежат отклонению как, учитывая вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Фурмановский технический колледж (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья А.П. Устратова