АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, <...>; тел/ факс: <***>;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Саратов
25 июля 2025 года
Дело № А57-9376/2025
Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Громовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернявской А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (05.04.1988, гор. Саратов Саратовской обл, СНИЛС <***>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 410074, Саратовская область, г. Саратов, Новосоколовогорский пос., <...>)
к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (25.12.1958, город Резекне Латвия, СНИЛС <***>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 410012, <...>),
к Индивидуальному предпринимателю ФИО3, 24.07.1960, г.Саратов, СНИЛС <***> ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, <...>),
третье лицо: Управление Росреестра по Саратовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 410012, Саратовская обл., Саратов г., им ФИО4 ул., д. 5)
об освобождении от нестационарного торгового объекта земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от Истца – ФИО5, действующая на основании доверенности от 21.10.2024, выданной сроком на год,
от Ответчиков – ФИО6, действующий на основании доверенности от 22.05.2023, выданной сроком на пять лет,
иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо: Управление Росреестра по Саратовской области, в котором истец просит:
1. Возложить на ФИО1, ФИО2, ФИО3 солидарно обязанность за счет собственных средств в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Славица» площадью 6,2 кв.м. расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010226:58 с адресным ориентиром: <...> з/у 18/40.
2. Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 солидарно в случае неисполнения решения суда судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 11 календарного дня с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2025 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 64:48:010226:58.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2025 дело назначено к судебному разбирательству с последующим отложением.
В судебном заседании 17.07.2025 представитель Истца представил акт от 27.06.2025 выездного обследования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> з/у 18/40, соответствующий протокол осмотра и фотоматериалы. Документы приобщены к материалам дела.
Представителем Истца исковые требования поддержаны в полном объеме.
Суд, установив, что лица, участвующие в деле и присутствующие в предварительном судебном заседании, не возражают против завершения предварительного судебного заседания, в отсутствие письменных возражений от лиц, не обеспечивших явку в предварительное судебное заседание, в соответствии со статьей 137 АПК РФ признал настоящее дело подготовленным и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.
Лица, участвующие в деле, признаны судом надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями главы 12 АПК РФ, судебное разбирательство может быть проведено в их отсутствие.
Заявлений в порядке статей 24, 48, 49 АПК РФ не имеется.
Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителей Истца и Ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Положению о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 27.08.2021 № 92-761, на основании Плана работы комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» с 25.11.2024 по 29.11.2024 консультантом отдела муниципального земельного контроля комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» 29.11.2025 проведено выездное обследование объекта: земельного участка с кадастровым номером 64:48:010226:58, расположенного по адресу: <...> з/у 18/40, путем осмотра, инструментального обследования с помощью аппаратуры геодезического спутникового оборудования.
В результате инструментального обследования установлено, что нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Славица» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 64:48:010226:58. Площадь занимаемого земельного участка составляет 6,2 кв.м.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.09.2004 №201А-226 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.10.2024 №10/7 в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 64:48:010226:0058, расположенный по адресу: <...> з/у 18/40, передан в аренду ООО «Ренсар» сроком с 22.09.2004 по 22.09.2014.
По договору замены стороны в обязательстве от 05.02.2008 права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010226:0058, расположенный по адресу: <...> з/у 18/40 переданы от ООО «Ренсар» ФИО2, ФИО7, ФИО3
Далее, по договору замены стороны в обязательстве от 13.05.2013 ФИО7 передал свои права аренды ФИО1
Таким образом, права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010226:58 с адресным ориентиром: <...> з/у 18/40 перешли к Ответчикам.
Обращаясь с исковым заявлением, Истец указал, что в результате инструментального обследования установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером: 64:48:010226:58 расположен нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Славица». Площадь занимаемого земельного участка составляет 6,2 кв.м.
По мнению Истца, Ответчики разместили спорный объект в обход утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Истцом заявлены требования о демонтаже нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «Славица», площадью 6,2 кв.м. расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010226:58 с адресным ориентиром: <...> з/у 18/40.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют:
- Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган;
- Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы;
- Администрация муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительный орган;
- контрольно-счетная палата - контрольный орган.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, находящимся в аренде у Ответчиков, является Истец.
Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Таким образом, лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности (ином вещном праве), фактического владения данным имуществом и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.
ЗК РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).
Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 ЗК РФ).
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно частям 1 - 3 статьи 10 от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2020 № 2548 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» утвержден порядок рассмотрения предложений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов».
Торговый объект с информационной вывеской «Славица» площадью 6,2 кв.м. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010226:58 с адресным ориентиром: <...> з/у 18/40, признаками капитального строения не обладает, в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен, в связи с чем имеются признаки нарушения земельного законодательства.
В ходе судебного разбирательства судом заслушаны пояснения Ответчика, согласно которым спорный нестационарный торговый объект был добровольно демонтирован Ответчиком.
Администрацией в материалы дела представлен акт от 27.06.2025 выездного обследования в отношении земельного участка расположенного по адресу: <...> з/у 18/40, соответствующий протокол осмотра и фотоматериалы, согласно которым установлено, что нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Славица» демонтирован, нарушений земельного законодательства в ходе осмотра не выявлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Как указывалось ранее, определением от 18.04.2025 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 64:48:010226:58.
В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления судебного акта в законную силу.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.04.2025, действуют до даты вступления в законную силу решения суда.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Саратовской области.
Информация о движении настоящего дела может быть получена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.saratov.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru); по телефону: <***>.
Судья
А.Ю. Громова