Решение по делу № А40-275587/2024 от 19.05.2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-275587/24-47-3102

19 мая 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Эльдеева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швецовой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению (заявлению) ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ЗАХАРОВО" (115569, Г.МОСКВА, УЛ. МАРШАЛА ЗАХАРОВА, Д.20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2005, ИНН: <***>)

к ответчику АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЭКОТЕХПРОМ" (119180, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЯКИМАНКА, УЛ БОЛЬШАЯ ПОЛЯНКА, Д. 42, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2023, ИНН: <***>)

третье лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОЛАЙН" (109542, Г.МОСКВА, ПР-КТ РЯЗАНСКИЙ, Д. 86/1, СТР. 3, ЭТАЖ 2 ПОМ 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2012, ИНН: <***>),

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ОРЕХОВО-БОРИСОВО СЕВЕРНОЕ" (115563, Г.МОСКВА, УЛ. ГЕНЕРАЛА БЕЛОВА, Д. 21, К. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2015, ИНН: <***>)

Об обязании

при участии представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «ЗАХАРОВО» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к АО «ЭКОТЕХПРОМ» с исковыми требованиями:

1) Обязать АО «Экотехпром» осуществить корректирующий расчет в отношении оказанных в пользу ТСЖ «Захарово» в 2023 году работ и услуг по обращению с ТКО, признав оказанным в 2023 году и подлежащим оплате объем работ и услуг в 1268 м3 на сумму 1 064 143, 64 руб.;

2) Взыскать 1 035 689, 30 руб. задолженности.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие полномочных представителей указанных лиц, учитывая, что о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Письменное ходатайство Ответчика о привлечении Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения протокольным определением как необоснованное, направленное на затягивание процесса.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам с учетом письменных пояснений.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве с пояснениями доводам.

Соответствующие Третьи лица представили письменные пояснения по делу.

Исследовав письменные доказательства, суд установил.

Между ТСЖ «Захарово» (Истец) и АО «Экотехпром» (Ответчик) заключен договор от 01.01.2023 № 66-11-1257/2. На основании Договора Ответчик оказывал Истцу услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за плату.

Ответчик оказывал в 2023 году Истцу услуги, Истец был обязан вносить плату ежемесячно равными платежами исходя из норматива образования ТКО.

Договором предусмотрена обязанность заказчика (Истца) ежемесячно оплачивать оказываемые услуги (п. п. 3, 3.1 Договора), размер платы определяется исходя из норматива накопления ТКО.

Такая обязанность вносить плату вне зависимости от объема оказанных услуг была установлена на основании абз. 2 пп. «а» п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - ПП № 505) и п. 2.2 Приложения 4 к постановлению Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП (далее - ПП № 1812).

Ежемесячное нормативное образование ТКО в месте накопления отходов (далее - МНО) Истца составляет 197,401 м. То есть, размер ежемесячной платы при действующем тарифе в 841,77 руб./ м3 составлял 166 166,23 руб.

Такая цена работ по договору является приблизительной (п. 4 ст. 709 ГК РФ) - вне зависимости от объема работ Истец уплачивает определенную договором сумму, а по итогам отчетного года итоговая стоимость корректируется (п. п. 10. 13, 14, 15 Договора).

В конце отчетного года Ответчик обязан осуществлять корректирующий расчет (далее - перерасчет), отчетный год начинается в январе и заканчивается в декабре (п. 2.2 ПП № 1812). Указанное предусмотрено п. п. 2.2, 3 ПИ № 1812: если стороны ведут учет объема ТКО исходя из норматива накопления ТКО, в конце отчетного года региональный оператор осуществляет перерасчет исходя из фактического суммарного объема накопленных ТКО.

Из п. 3 ПП № 1812 следует: перерасчет осуществляется путем сложения вывезенного за год объема ТКО исходя из актов, подписанных ответственным за содержание МНО лицом (т. е. Истцом) и региональным оператором по обращению с ТКО (т. е. Ответчиком).

Обязанность по перерасчету лежит на Ответчике как на исполнителе коммунальных услуг (пп. «г» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, далее - ПП РФ № 354).

В связи с тем, что стороны ведут учет объема ТКО исходя из норматива накопления ТКО, Ответчик обязан осуществлять перерасчет в конце года.

Истец инициировал проведение перерасчета, однако Ответчик уклонился от проведения перерасчета.

09.10.2024 Истец направил Ответчику претензию с требованием об осуществлении перерасчета (на основании сведений из актов учета вывезенных контейнеров и бункеров с ТКО), а также о возврате излишне уплаченных денежных средств.

По настоящий момент ответ на указанную претензию Истцом не получен, Ответчик не направил свой вариант перерасчета, обязанность, установленная п. 3 ПП № 1812, им не исполнена.

В случае неосуществления перерасчета стоимость оказанных Ответчиком услуг завышается на 923 834,44 руб.

Истец должен был осуществлять оплату согласно нормативу накопления ТКО. Данная обязанность прямо предусмотрена п. 2.2 ПП № 1812, формула расчета размера ежемесячной платы указана в иске.

Между тем, п. 3 ПП № 1812 прямо предусматривает определение итогового размера платы Истца Ответчику исходя из фактического объема накопленных ТКО.

Иным образом толковать данную норму невозможно, так как буквально два соседних пункта одного нормативного правового акта используют разные категории объема накопления - нормативный (т. е. исходя из норматива накопления) и фактический (т. е. тот, который в действительности был или мог быть накоплен).

Иное толкование п. 3 ПП № 1812 делало бы его содержание бессмысленным, равно как и содержание второй половины п. 2.2 ПП № 1812 начиная со слов «... с последующим формированием ...».

Как следует из актов учета вывезенных контейнеров и бункеров с ТКО, за 2023 год Ответчиком было вывезено 1585 контейнеров объемом 0,8 м3, общий объем накопленного ТКО составил 1268 м3.

Таким образом, исходя из тарифа 841,77 руб./ м3, в результате осуществления корректирующего расчета должна быть определена итоговая сумма денежных обязательств Истца перед Ответчиком за 2023 год в размере 1 064 143, 64 руб.

Учитывая, что норматив накопления ТКО на объекте Истца за год составляет 2 368,812 м3, нормативная суммарная стоимость оказанных услуг 1 987 978,08 руб., а стоимость фактически оказанных услуг 1 064 143,64 руб., то без осуществления корректирующего расчета произойдет необоснованное завышение стоимости оказанных услуг на 923 834,44 руб. (в 1,86 раза).

При таких обстоятельствах тариф на услугу обращению с 1 м3 ТКО для Истца составит 1 567,80 руб./м3, а не 841,77 руб./м3, который утвержден приказом ДЭПР г. Москвы от 15.11.2022 № 186-ТР.

За 2023 год в адрес Ответчика от Истца в счет исполнения обязательств по договору от 01.01.2023 № 66-11-1257/2 поступили денежные средства на общую сумму 2 099 832,94 рублей.

Таким образом, в рамках осуществления перерасчета выплате Истцу подлежат денежные средства в размере 1 035 689, 30 рублей.

Плата за коммунальные услуги подлежит перерасчету. При оказании коммунальных услуг возможны ситуации, когда точный объем потребления соответствующей коммунальной услуги определить невозможно или затруднительно. В таких случаях предписывается использовать специальную методику определения объема потребления коммунальных услуг. При возникновении какого-либо обстоятельства (например, окончание расчетного периода), исполнитель коммунальной услуги обязан осуществлять перерасчет (п. п. 1, 6, 31, 57(1), 61, 69, 80(1), 80(2), 81(11), гл. VIII, 148(1), 148(22), 148(44), 150 ПП РФ № 354).

В отдельных случаях при невозможности точно определить объем потребления коммунальных услуг нормативными правовыми актами предписывается использовать норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (абз. абз. 2, 3 п. 42, абз. 2 п. 42(1), абз. 3 п. 42, абз. 3 п. 56 и др. ПП РФ № 354).

В случаях, когда исполнитель коммунальной услуги отказывается от проведения перерасчета платы за коммунальную услугу, суды понуждают его к перерасчету и могут фиксировать в решении итоговый объем обязательств Истца перед Ответчиком. Нормативно не закреплено единственное верное требование, направленное на защиту права на перерасчет, потому суды: взыскивают неосновательное обогащение, обязывают осуществить перерасчет, фиксируют подлежащие оплате обязательства, обязывают списать задолженность и т. д. (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.09.2019 № Ф08-7749/2019, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.06.2023 по делу №А74-3329/2022).

Наличие у регионального оператора (Ответчика) обязанности по осуществлению перерасчета подтверждается судебной практикой.

В п. п. 16, 16.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом ВС РФ от 13.12.2023 (далее - Обзор), прямо указано, что размер платы потребителя снижается в случае, если региональный оператор не оказывал услуги в полном объеме. Неоказание услуг подтверждается любым допустимым способом.

В определении ВС РФ от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 относительно обязанности регионального оператора осуществлять перерасчет указано: По результатам проверки выдано предписание от 09.04.2021 N 12-082/жн-2021, которым на общество возложена обязанность в срок до 01.06.2021 выполнить перерасчет платы за обращение с ТКО по указанному жилому дому с декабря 2020 г. и в дальнейшие расчетные периоды. Суд пришел к выводу, что у АО "Югра-Экология" отсутствуют правовые основания для взимания с собственника земельного участка 109 платы за услугу по обращению с ТКО, и поддержал требование Службы жилищного и строительного надзора, изложенное в предписании. Из приведенных положений следует, что вопреки позиции суда округа, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека. Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО собственник может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, суд округа допустил ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда. Учитывая изложенное, постановление и постановление подлежат отмене с оставлением в силе решения Арбитражного суда.

В постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24.01.2024 № Ф05-4657/2023 также указывалось на необходимость осуществления перерасчета

В постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.11.2023 по делу № А43-35500/2022 со ссылкой на ст. 781 ГК РФ, согласно которой оплате подлежат лишь фактически оказанные услуги, удовлетворены исковые требования о понуждении к перерасчету размера платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.01.2023 № Ф04-6931/2022 указывается, что отказ в осуществлении перерасчета ведет к образованию неосновательного обогащения на стороне регионального оператора.

Указанные обстоятельства и выводы истца на основании соответствующих норм права явились основаниями для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме по следующим основаниям.

1. Довод Истца о том, что при исполнении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01 января 2023 года № 6-11-1257/2 (далее - Договор) Региональным оператором были нарушены условия Договора в части алгоритма начисления платы за услуги по обращению с ТКО и потребитель необоснованно уплатил излишние денежные средства не соответствует условиям Договора.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (часть 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Указанный договор заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Правила обращения с ТКО).

Таким образом, для АО «Экотехпром» заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, его оферта адресована к неопределенному кругу лиц и заключение договора осуществляется на условиях типового договора, который может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (8(10) Правил обращения с ТКО).

Услуга по обращению с ТКО для собственников помещений в городе Москве предоставляется на условиях типового Договора, который опубликован в официальном издании города Москвы «Вестник Москвы» от 16.11.2021 №27, а также на официальном сайте АО «Экотехпром» www.eco-pro.ru.

В пункте 5 Правил обращения с ТКО, определено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.

Согласно пункту 3 Договора Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и месте, которые определены Договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Ежемесячный нормативный объем ТКО определен в размере 197,401 м3 в месяц согласно условиям Договора.

Общая жилая S (площадь) МКД Истца составляет 22 778,4 м2, согласно сведениям ГИС ЖКХ и портала «Дома Москвы». Соответственно расчет платы за услугу по обращению ТКО следующий:

1) 22 778,4 м2 (общая жилая площадь дома) * 0,104 м3 (среднегодовой норматив ТКО) /12 (месяцев) = 197,401 м3 в месяц

2) 197,401 * 841, 77 рублей = 166 166,24 рублей в месяц в 2023 году.

Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - Департамент) от 29.09.2021 №01-01-14-194/21 о внесении изменений в распоряжение Департамента от 27.11.2019 №01-01-14-513/19 утверждены нормативы накопления ТКО на территории города Москвы, в соответствии с которым для домовладений принимается норматив накопления ТКО 0,104 м3 на 1 кв. метр общей площади жилого помещения (приложение № 3 к отзыву).

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Региональным оператором были оказаны услуги по обращению с ТКО исходя из объема ТКО, равное 197,401 м3 в месяц на общую сумму 166 166,24 рублей в месяц, что подтверждается УПД от 31.01.2023 № ЮАО-295 , от 28.02.2023 № ЮАО - 7787, от 31.03.2023 № ЮАО -11000, от 30.04.2023 № ЮАО -15425, от 31.05.2023 № ЮАО -21148, от 30.06.2023 № ЮАО - 26308, от 31.07.2023 № ЮАО -31710, от 31.08.2023 № ЮАО -00040079, от 30.09.2023 № ЮАО -00045462, от 31.10.2023 № ЮАО -00048107, от 30.11.2023 № ЮАО -00052313, от 31.12.2023 № ЮАО -00056890 (приложение № 4 – 15 к отзыву).

Деятельность Регионального оператора по вывозу ТКО в городе Москва является регулируемым видом хозяйственной деятельности и осуществляется на основании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждаются органами исполнительной власти города Москва согласно статьи 24.8 Закона от отходах и Приказа ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Ставка единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год по городу Москва утверждена Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 15.11.2022 № 186 -ТР и составляет 841,77 руб. / м3 (приложение № 16 к отзыву).

Кроме того, в течении 2023 года Истец недобросовестно уклонялся от своевременной оплаты услуги по обращению с ТКО и взыскание платы осуществлялось принудительно, что подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы по делам № А40-42323/2024 и № А40-196111/2024.

Указанными судебными актами установлена преюдиция в отношении примененного порядка начисления платы за услугу по обращению с ТКО Истцу и подтверждается правильность начисления Региональным оператором платы за оказанную услугу по обращению с ТКО и законность ее истребования со стороны Регионального оператора за весь 2023 год.

Таким образом, исполнение Договора Региональным оператором в течении всего 2023 года, в том числе, в части начисления платы за услуги по обращению с ТКО добросовестно осуществлялось в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО и утвержденной ставкой единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год.

2. Довод Истца о том, что Региональный оператор обязан сформировать корректирующий расчет за 2023 год не соответствует пункту 3 Порядка расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в городе Москве (Приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 27.10.2020 №1812-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы» (далее - Порядок расчета платы).

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с января по декабрь отчетного года с последующим перерасчетом размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по итогам отчетного года в течение I квартала года, следующего за отчетным годом, с учетом объема вывезенных контейнеров в соответствии с формулами 9(3) и (или) 9(4) приложения № 2 к настоящим Правилам и временного отсутствия потребителя в порядке, установленном для перерасчета размера указанной платы в соответствии с пунктами 91-95 настоящих Правил на основании пункта 148 (30) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В 2023 году соответствующее указание органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищно- коммунального хозяйства города Москвы) о перерасчете платы за оказанные услуги по вывозу ТКО Региональным оператором не производилось по причине фактического соответствия вывезенного объема ТКО нормативному по городу Москве.

В пункте 1 статьи 24.10 Закона об отходах предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила №671).

Согласно пункту 6 Правил № 671 коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы)).

В региональном законодательстве города Москвы предусмотрено аналогичное положение в отношении расчета платы за ТКО.

Согласно пункту 2 Порядка расчета платы плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО (за расчетный период (месяц) осуществляется одним из двух способов:

2.1. Исходя из фактического суммарного объема ТКО, накопленных за расчетный период;

2.2. Исходя из 1/12 норматива накопления ТКО в период с января по декабрь отчетного года, с последующим формированием корректирующего расчета по итогам отчетного года, исходя из фактического суммарного объема ТКО за год, накопленных в МНО, указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, формирование корректирующего расчета по итогам расчетного года предусмотрено для потребителей, которые осуществляют расчет исходя из норматива.

На основании пункта 3 Порядка расчета платы фактический суммарный объем ТКО за год, накопленных в МНО и переданных в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, определяется путем сложения фактического объема вывезенных ТКО за каждый месяц отчетного года, указанного в акте оказанных услуг, подписанном лицом, ответственным за содержание МНО, и Региональным оператором (операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, привлекаемыми Региональным оператором к оказанию комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов) в соответствии с пунктом 12 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Операторы КУ), с учетом ТКО, накопленных на таких МНО Потребителями, использующими МНО в соответствии с заключенными с лицами, ответственными за содержание МНО, соглашениями (договорами) об использовании МНО, а также с учетом объема ТОО, накапливаемых в соответствии с пунктом 2.4.2 Порядка накопления ТКО.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании пункта 4 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Исполнение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и начисление платы за указанные услуги осуществляет оператор комплексной услуги на территории Центрального административного округа города Москвы Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Современные Экологические Технологии»» (далее - ООО «ГК СЭТ») на основании договора на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Южного административного округа города Москвы от 01.10.2021 №32110565527.

Согласно пункту 2.1(1). Постановления Правительства Москвы от 27.10.2020 №1813-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП» (далее - Постановление № 1813- ПП) допускается накопление ТКО Потребителем в МНО, не принадлежащем ему на праве собственности, хозяйственного ведения или ином законном праве, при условии заключения между Потребителем и лицом, ответственным за содержание МНО, в установленном порядке соглашения (договора) об использовании МНО.

Согласно акту осмотра МНО от 29 января 2025 года №6-11-63 (имеется в материалах дела) рядом с многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> находится контейнерная площадка с ID: 37492, которое имеет ограждение с трех сторон и навес, двери не закрыты, доступ к МНО не ограничен. По результатам осмотра вышеуказанной территории установлено, что не организовано накопление крупногабаритных отходов (КТО).

Региональный оператор вправе использовать средства фото- или видеофиксации для фиксации фактов и обстоятельств, связанных с исполнением сторонами обязательств по договору, в том числе при возникновении споров на основании подпункта а) и д) пункта 17 Договора с Истцом, поэтому акты осмотра

MHO, которые имеются в материалах дела являются относимыми и допустимыми доказательствами.

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 заявки на установку и вывоз бункеров с крупногабаритными отходами (КТО) в адрес Регионального оператора также не поступали от ТСЖ «Захарово». Бункерная площадка для КТО с привязкой указанного адреса расположена по адресу: <...>, следовательно, накопление КТО жителями МКД Истца осуществлялся на указанную бункерную площадку.

Согласно пункту 4 Приложения 4 к Постановлению Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы» объем ТКО, накопленных и переданных Региональному оператору на каждом МНО за расчетный период (м3) включает объем КТО, РСО и смешанные отходы, который определяется по формуле 1.1, указанной в отзыве на иск.

Таким образом, за спорный период Истец осуществлял накопление КГО на МНО, которые находятся в балансе ГБУ «Жилищник района Орехово-Борисово».

Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4).

Как указано в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

С 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года ГБУ «Жилищник района Орехово-Борисово» (лицо, ответственное за содержание МНО) не подписывало ежемесячные акты оказанных услуг с фактическими объемами вывезенных ГКО и КГО за каждый отчетный месяц с ООО «ГК СЭТ» по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> и по контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, на которой осуществляется накопление Истцом крупногабаритных отходов (КГО).

Формирование актов ретроспективно с фактическими объемами вывезенных ТКО за каждый месяц невозможно, так как указанные объемы учитывались балансодержателем МНО, как перенакопление КГО ввиду отсутствия соглашения о пользовании МНО, расположенного по адресу: <...>, на которой осуществляется накопление Истцом крупногабаритных отходов (КГО).

Акты учета вывоза ТКО, представленные Истцом не являются относимыми и допустимыми доказательствами фактических объемов Истца исходя из которых может рассчитываться плата за услугу по обращению с ТКО, потому что, во-первых, не содержат объемы крупногабаритных отходов, которые накапливаются на площадках ГБУ «Жилищник района Орехово-Борисово», во-вторых, составлены самостоятельно Истцом без привлечения контрагента.

Между тем расчет платы за услуги по обращению с ТКО произведен согласно условиям пунктов 3.1. и 8 спорного Договора исходя из объема ТКО 197,401 м3 (исходя из норматива).

Последующая корректировка платы за услугу по обращению с ТКО возможна при наличии решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищно- коммунального хозяйства города Москвы) о перерасчете платы за оказанные услуги по вывозу ТКО и ежемесячных актов на оказание услуг с фактическими объемами с лицом, ответственным за содержание МНО.

Указанное решение не принималось в 2023-2024 годах, ежемесячные акты с балансодержателем отсутствуют.

Таким образом, в связи с отсутствием актов оказанных услуг с фактическими объемами вывезенных ТКО за каждый отчетный месяц с лицами, ответственным за содержание МНО (балансодержателем) и отсутствием решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы) о перерасчете платы за оказанные услуги по вывозу ТКО, определить сведения для проведения расчета фактических объемов и корректировки невозможно ретроспективно за прошедший период 2023 года.

3. Довод Истца о том, что решение об осуществлении перерасчета за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за 2023 год принято высшим органом исполнительной власти города Москвы - Правительством города Москвы не соответствует региональному законодательству города Москвы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с января по декабрь отчетного года с последующим перерасчетом размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по итогам отчетного года в течение I квартала года, следующего за отчетным годом, с учетом объема вывезенных контейнеров в соответствии с формулами 9(3) и (или) 9(4) приложения № 2 к настоящим Правилам и временного отсутствия потребителя в порядке, установленном для перерасчета размера указанной платы в соответствии с пунктами 91-95 настоящих Правил (пункт 148 (30) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Указанная норма регламентирует право (а не обязанность) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимать соответствующее решение о формировании корректирующего расчета по итогам каждого отчетного года в течение I квартала года, следующего за отчетным годом, что означает, что решение о проведении корректирующего расчета может приниматься (или не приниматься) по итогам конкретного отчетного года, а не на неопределенный период времени.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся регулирование деятельности региональных операторов, а также определение способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждение порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйств, межотраслевой координации, в том числе, в сфере функционирования системы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в пределах своей компетенции с иными видами отходов производства и потребления, в том числе медицинскими и радиоактивными согласно пункту 1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, т.е. входит в систему исполнительных органов города Москвы и находится в подчинении Правительства Москвы по вопросам жилищно-коммунального и топливно- энергетического комплексов.

Департамент реализует свои полномочия в соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ПП (далее - Положение).

В части, касающейся заявленных требований, Департамент реализует следующие полномочия в области обращения с отходами:

- устанавливает правила осуществления деятельности Регионального оператора, осуществляет контроль за их исполнением (пункт 4.1.9. Положения);

- заключает с победителем конкурсного отбора Региональных операторов соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории города Москвы (пункт 4.74(8) Положения);

- обеспечивает организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе путем утверждения необходимых требований (пункт 4.74(7). Положения);

- утверждает регламент взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, исполнителей по государственным контрактам, потребителей и иных лиц по вопросам обращения с отходами (пункт 4.74(15). Положения);

- принимает решение об утверждении территориальных схем обращения с отходами города Москвы (пункт 4.2.4(1) Положения);

- осуществляет контроль за исполнением правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.74(5). Положения);

- принимает решение об утверждении нормативов накопления ТКО, образующихся на территории города Москвы (пункт 4.2.4(2) Положения).

13.05.2021 между Департаментом и ГУП «Экотехпром» заключено соглашение №110-ДЖКХ/21 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29.08.2023 № 61370 «Об условиях приватизации ГУП «Экотехпром» приватизирован путем преобразования в АО «Экотехпром».

Кроме того, АО «Экотехпром» является подведомственной организацией Департамента, что подтверждается сведениями, которые находятся общедоступном доступе.

Для реализации возложенных полномочий руководитель Департамента издает в пределах своей компетенции правовые акты (приказы, распоряжения) Департамента, осуществляет контроль за их исполнением (пункт 8.6 Положения), а также вносит в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента (пункт 5.2.Положения).

Между тем ни в 2023 год, ни в 2024 году Департаментом не издавались правовые акты (приказы, распоряжения) и не вносились предложения в Правительство города Москвы с целью издания нормативных правовых актов о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям на территории города Москвы по итогам отчетного периода за 2023 год.

Другими уполномоченными органами государственной власти города Москвы и должностными лицами не принимались ни индивидуально - нормативные акты, ни нормативные, ни ненормативные акты с соответствующими указаниями о проведении корректирующего расчета за 2023 год, порядком осуществления корректирующего расчета за 2023 год (увеличение/уменьшение), а также перечня категорий потребителей, которым необходимо проведение указанной корректировки.

4. Представленные Истцом документы (акты, акт осмотра нотариусом) не являются относимыми и допустимыми доказательствами, которые подтверждают фактический объем твёрдых коммунальных отходов за 2023 год.

Порядок расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в городе Москве утверждён Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы» (далее - Порядок расчета платы).

На основании пункта 3 Порядка расчета платы фактический суммарный объем ТКО за год, накопленных в МНО и переданных в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, определяется путем сложения фактического объема вывезенных ТКО за каждый месяц отчетного года, указанного в акте оказанных услуг, подписанном лицом, ответственным за содержание МНО, и Региональным оператором (операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, привлекаемыми Региональным оператором к оказанию комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов) в соответствии с пунктом 12 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Операторы КУ), с учетом ТКО, накопленных на таких МНО, Потребителями, использующими МНО в соответствии с заключенными с лицами, ответственными за содержание МНО, соглашениями (договорами) об использовании MHO, а также с учетом объема ГОО, накапливаемых в соответствии с пунктом 2.4.2 Порядка накопления ТКО.

Следовательно, акты, которые составлены и подписаны балансодержателем МНО и Региональным оператором (оператором комплексной услуги) является документами, которые могут подтверждать фактический объем вывезенных ТКО. Таких актов в материалах дела не содержится.

Согласно условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01 января 2023 года № 6-11-1257/2 (имеется в материалах дела) с Истцом накопление ТКО осуществляется на контейнерной площадке, расположенной по адресному ориентиру: <...>.

Истец является не единственным отходообразователем, который пользуется указанным местом накопления отходов. Согласно акту осмотра МНО от 17 января 2025 года №6-11-63 (имеется в материалах дела) установлено, что на указанной контейнерной площадке осуществляет накопление твердых коммунальных отходов также потребитель ИП ФИО1, что подтверждается договором от 29 мая 2023 года № 6-11-8078 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (приложение № 3 к письменным пояснениями ответчика).

Истцом представлены акты о фактическом вывозе ТКО, составленные Истцом в одностороннем порядке, которые не содержат подписи ни Регионального оператора, ни оператора комплексной услуги (ООО «ГК СЭТ») ни балансодержателя МНО (ГБУ «Жилищник района Орехово-Борисово Северное», следовательно, указанные документы Истца не соответствуют требованиям, которые указаны в пункте 3 Порядка расчета платы.

Региональный оператор, оператор комплексной услуги (ООО «ГК СЭТ»), балансодержатель МНО (ГБУ «Жилищник района Орехово-Борисово Северное») не извещались о составлении указанных актов со стороны Истца.

Представленный Истцом протокол осмотра нотариуса ФИО2 от 18 марта 2024 года не соответствует «Основам законодательства Российской Федерации о нотариате», утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1.

Согласно ст. 35 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 регламентирован перечень нотариальных действий, которые совершаются нотариусами.

Обследование мест накопления отходов, в том числе контейнерных площадок не относится к компетенции нотариуса, а является обязанностью Регионального оператора согласно пункту 2.4.2 Постановления Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП» и пункту 7.1. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, регионального оператора по обращению с ТКО, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, привлеченных к оказанию комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов), потребителей и иных лиц по вопросам обращения с отходами, утвержденного Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 27.11.2023 № 01-01-14-412/23 (далее - Регламент).

Согласно пункту 7.1. Регламента Региональным оператором еженедельно осуществляется обследование МНО, обслуживаемых в соответствии с заключенными с Потребителями договорами, на предмет соответствия установленным требованиям к накоплению ТКО, санитарным и иным требованиям регламента.

Обследование мест накопления отходов с целью мониторинга обращения с ТКО и вторичными ресурсами в своей зоне деятельности является обязанностью Регионального оператора также регламентировано в пункте 2.2.4. Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами города Москвы. (Приложения 3 к Постановлению Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы»).

Кроме того, Региональный оператор вправе использовать средства фото- или видеофиксации для фиксации фактов и обстоятельств, связанных с исполнением сторонами обязательств по договору, в том числе при возникновении споров на основании подпункта а) и д) пункта 17 Договора с Истцом, поэтому только акт осмотра МНО от 17 января 2025 года № 6-11-63, который имеется в материалах дела, является относимым и допустимым доказательством и подтверждает, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> осуществляют накопление иные отхообразователи, кроме Истца, а также по указанному адресу отсутствует бункерная площадка.

5. Заявляя настоящие исковые требования, истец реализует ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку вопрос о правомерности предъявления требования должен быть рассмотрен в деле о взыскании с истца спорной задолженности.

Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ либо иными способами, установленными законом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, обращающееся в суд лицо вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом, при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения прав.

В отношении между истцом и ответчиком не возникло какого-либо нарушения права, которому корреспондирует выбранный способ защиты права путем подачи настоящего иска.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ право на иск и, как следствие право на судебную защиту, определяется действительным наличием у истца (заявителя) нарушенного субъектного права, подлежащего защите.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановлению прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не представил доказательства наличия у ответчика обязанности по перерасчету оказанных услуг по обращению с ТКО, а также по оплате заявленной задолженности.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, на основании ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12, 307, 309, 310, 330, 421, 779, 781 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 64, 65, 71, 101, 102, 110, 167-171, 180-182 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья А.А. Эльдеев