Решение по делу № А03-21288/2024 от 01.10.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, <...>, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-21288/2024

1 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 1 октября 2025 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кребеля Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Щерба О.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «АлтайПром», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Рубцовского района Алтайского края, г. Рубцовск Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения № 239/П/3202 от 25.11.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края, идентификационный код закупки (233226900444622090100100070034221243) незаконным и (необоснованным) и обязании разместить соответствующее решение об отмене Решения от 25.11.2024 № 239/П/3202 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 в ГИС ЕИС в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения по делу в законную силу,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Строительная компания Сибирь» (ИНН <***>), МУП «Районный «Рубцовского района Алтайского края» (ИНН <***>),

с участием в деле Прокуратуры Алтайского края,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1, по доверенности от 28.12.2024 №01-2025, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 28.12.2024 №239/П/3645, удостоверение №109 от 18.01.2025;

от прокуратуры Алтайского края – ФИО3, по удостоверению №396849 от 05.06.2025,

третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АлтайПром» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Рубцовского района Алтайского края (далее – ответчик) о признании незаконным и (необоснованным) решения № 239/П/3202 от 25.11.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края, идентификационный код закупки (233226900444622090100100070034221243) и обязании заинтересованного лица разместить соответствующее решение об отмене Решения от 25.11.2024 № 239/П/3202 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 в ГИС ЕИС в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения по делу в законную силу.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 401, 450, 715, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы неправомерностью одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 от 26.06.2023, указано на невозможность исполнения контракта в полном объеме в связи с непередачей подрядчику заказчиком строительной площадки, необходимой документации, отсутствием ответов на обращения подрядчика. Невыполнение работ в полном объеме связывает с недобросовестным поведением заказчика.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Строительная компания Сибирь», МУП «Районный «Рубцовского района Алтайского края», ИП ФИО4

На основании ст. 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Алтайского края с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Определением суда от 29.11.2024 по заявлению истца приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения от 25.11.2024 № 239/П/3202 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края, идентификационный код закупки (233226900444622090100100070034221243) до вступления в законную силу конечного судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения иска.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен на основании ч. 6 ст. 121 АПК РФ, поскольку получил протокольное определение суда от 12.05.2025, о чем свидетельствует вернувшееся в адрес суда почтовое уведомление № 656998 12 26023 7.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Районный «Рубцовского района Алтайского края» о времени и месте рассмотрения дела извещен на основании ч. 6 ст. 121 АПК РФ, поскольку получил протокольное определение суда от 14.04.2025, о чем свидетельствует вернувшееся в адрес суда почтовое уведомление № 656998 08 29739 1.

Суд, на основании ч. 56 ст. 156 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель прокуратуры исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. С позицией истца не согласился, указал, что на 16.10.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было отменено самим заказчиком в связи с предоставлением подрядчиком документов, свидетельствующих о выполнении работ по контракту. По состоянию на 18.11.2024 объем выполненных работ по контракту составлял 81 211 756,85 руб. - 39 % от общего объема работ по контракту.

В связи с возникшими в ходе исполнения контракта несоответствиями исходных данных с положениями проектной документации подрядчик 13.12.2023 обратился к заказчику с предложением о продлении срока выполнения работ по контракту до 31.08.2024. При этом подрядчик сослался на направленные заказчику запросы информации (исх. № 389 от 06.07.2023, № 441 от 26.07.2023, № 642 от 11.10.2023, № 669 от 25.10.2023, № 691 от 02.11.2023, № 694 от 03.11.2023, № 695 от 03.11.2023) как основание для заключения дополнительного соглашения, которое было заключено между заказчиком и подрядчиком 15.12.2023. В связи с изложенным ссылка истца в исковом заявлении на несвоевременное предоставление документации по вышеуказанным запросам несостоятельна, поскольку в том числе по этой причине срок выполнения работ по контракту был продлен на 261 день.

Ответчик указывает, что истец не обосновал, каким образом решения принятые на совещании 07.02.2024 о планируемом капитальном ремонте водопроводной сети на части водопровода с. Безрукавка (ГРП), могли повлиять на выполнение работ по всему контракту. Ответчик не запрещал истцу проведение основных работ на данном участке без ремонта водопровода, документов о невозможности прокладки тепловых сетей без ремонта водопровода, подрядчику не предоставлялись. Ответчик настаивал, что истец официально не приостанавливал работы в соответствии со ст. 716 ГК РФ. Помимо участка в ГРП, истцом не были выполнены работы и на других участках тепловой сети, не связанных с прокладкой водопровода, в том числе участок тепловой сети крупного диаметра до участка ГРП.

Довод истца о необходимости ожидания окончания отопительного сезона (письмо исх. 213 от 16.04.2024) для продолжения работ считает несостоятельным, поскольку при обращении в декабре 2023 года с предложением продлить срок выполнения работ до 31.08.2024 истец должен был учесть и данный факт. Довод о направлении истцу документации «от руки» (исх. №239/П/1314 от 03.05.2024) несостоятелен, поскольку истец не приостанавливал работы в соответствии со ст. 716 ГК РФ.

Первоначальное решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта №230/П/2853 от 16.10.2024 было отменено заказчиком в связи с направлением подрядчиком документов о выполнении работ, необходимости их приемки и оплаты, а не на основании получения возражений подрядчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Строительная компания Сибирь» в отзыве на исковое заявление исковые требования считает обоснованными. Указывает, что 25.08.2023 - через 2 месяца после заключения контракта с ООО «АлтайПром» между Администрацией Рубцовского района Алтайского края и ООО «СК Сибирь» был заключен муниципальный контракт № 03173000706230000340001 на оказание услуги по строительному контролю по объекту: «Капитальный ремонт тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края». В соответствии с условиями контракта, заключенного между истцом и ответчиком, заказчик обязан был передать подрядчику в течение 5 (пяти) рабочих дней после заключения контракта документы, необходимые для выполнения работ, т.е. документы должны быть переданы подрядчику не позднее 01.07.2023.

30.10.2023 (спустя 126 дней с даты заключения контракта) заказчик исполнил свои обязательства по передаче подрядчику необходимой документации.

ООО «Строительная компания Сибирь» указывает, что письмом № 691 от 02.11.2023 подрядчик попросил заказчика предоставить коридор для прокладки тепловой сети, а также уведомил о необходимости предоставить согласие собственников земельных участков, по которым будет проходить тепловая сеть. Ответ от заказчика на данное обращение в адрес подрядчика не поступил.

В связи с возникшими в ходе производства работ несоответствиями исходных данных с положениями проектной документации подрядчик неоднократно (исх. № 389 от 06.07.2023, № 441 от 26.07.2023, № 642 от 11.10.2023, № 669 от 25.10.2023, № 691 от 02.11.2023, № 694 от 03.11.2023, № 695 от 03.11.2023) запрашивал у заказчика информацию, необходимую для производства работ. Например, участок трубы Ду273 (от котельной) по факту не соответствовал проекту и был на 188 метров длиннее, чем предусмотрено проектом; в проекте полностью отсутствовали тепловые камеры (на тепловой сети имелись старые тепловые камеры в количестве 16 штук, по факту подрядчик установил 24 тепловые камеры и 5 тепловых камер из ФБС). Ответы от заказчика на данные обращения в адрес подрядчика не поступили.

ООО «СК Сибирь» осуществляло только строительный контроль за подрядчиком, давать какие-либо указания, касающиеся размещения коммуникаций, как подрядчику так и заказчику, в обязанности компании не входило.

В адрес заказчика неоднократно (26.04.2024, 11.06.2024, 25.06.2024) направлялись комплекты документов для внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, касающиеся ремонта тепловой сети и сети водопровода, пролегающих совместно. Вопрос по ремонту тепловой сети, пролегающей совместно с водопроводной сетью, разрешен не был. Подрядчик не имел возможности выполнить работы на данном участке тепловой сети.

ООО «Строительная компания Сибирь» указывает, что выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети осуществлялось на действующей тепловой сети, на которой невозможно было обеспечить поставку теплоносителя в обход мест, где необходимо было произвести работы по демонтажу и монтажу тепловой сети, в связи с чем, подрядчик в соответствии со ст. 716 ГК РФ письмом № 213 от 16.04.2024 уведомил заказчика о невозможности выполнения дальнейших демонтажных работ тепловой сети, так как идет отопительный сезон и тепловая сеть находится в рабочем состоянии, демонтажные работы будут осуществляться после окончания отопительного сезона, в соответствии с графиком, установленным теплоснабжающей организацией (который также не был предоставлен подрядчику).

ООО «СК Сибирь» считает, что именно по вине заказчика подрядчиком не были выполнены в полном объеме работы, предусмотренные контрактом, заключенным между истцом и ответчиком. Отказ от исполнения контракта был совершен заказчиком после неоднократного его уведомления подрядчиком о причинах, по которым невозможно выполнение работ, и об отсутствии возможности получить ожидаемый качественный результат выполнения работ, что в силу ст. 10 ГК РФ, по мнению третьего лица, является злоупотреблением правом.

Таким образом, с учетом недобросовестного поведения заказчика, ООО «Строительная компания Сибирь» считает, что Администрацией Рубцовского района необоснованно и незаконно было принято Решение № 239/11/3202 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Прокуратура Алтайского края в письменной позиции по делу исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Прокуратура указывает, что по состоянию на 18.11.2024 года объем выполненных работ по контракту составлял 81 211 756,85 руб., т.е. 39 % от общего объема работ по контракту. В связи с возникшими в ходе исполнения контракта несоответствиями исходных данных с положениями проектной документации подрядчик 13.12.2023 обратился к заказчику с предложением о продлении срока выполнения работ по контракту до 31.08.2024. Дополнительное соглашение между заказчиком и подрядчиком было заключено 15.12.2023. Как признает ответчик, в том числе по причине «необходимость корректировки исходных данных» срок выполнения работ по контракту был продлен на 261 день.

Прокуратура считает обоснованным доводы ответчика о том, что решения, принятые на совещании 07.02.2024 о планируемом капитальном ремонте водопроводной сети на части водопровода с. Безрукавка (ГРП) не могли повлиять на выполнение работ по контракту в целом, а также о том, что ответчик не запрещал истцу проведение основных работ на данном участке без ремонта водопровода (документов о невозможности прокладки тепловых сетей без ремонта водопровода подрядчику не предоставлялись, кроме того, истец официально не приостанавливал работы в соответствии со статьей 716 ГК РФ). Кроме того, помимо участка в ГРП, на сегодняшний день истцом не выполнены работы и на других участках тепловой сети, не связанных с прокладкой водопровода, в том числе протяженный участок тепловой сети до участка ГРП.

Указывает, что в оценке добросовестности поведения ответчика заслуживает внимания довод о том, что в соответствии с пунктом 14.1. контракта корреспонденция отправляется по почте заказным письмом с уведомлением/извещением о вручении, курьерской службой, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты по адресу стороны, указанному в контракте, либо с использованием единой информационной системы в случаях, установленных действующем законодательством. В контракте указан электронный адрес заказчика glavbuh@rubradmin.ru. Однако из всего списка указанных в иске запросов ООО «Алтайпром» только 2 письма поступили на данный электронный адрес (исх. № 642 от 11.10.2023, исх. №441 от 26.07.2023). Еще одно письмо (исх. 389 от 06.07.2023) поступило пустое, т.е. без вложения самого письма. Несмотря на то, что вся остальная корреспонденция поступала от ООО «Алтайпром» на иные адреса электронной почты, администрация Рубцовского района ответила на все письма ООО «Алтайпром» (исх. № 389 от 06.07.2023, № 441 от 26.07.2023, № 642 11.10.2023, № 669 от 25.10.2023, № 691 от 02.11.2023, № 694 от 03.11.2023, № 695 от 03.11.2023, № 797 от 13.12.2023, № 760 от 30.11.2023, № 765 от 01.12.2023, № 224 от 19.04.2024, № 212 от 16.04.2024) ответы направлялись подрядчику и получены им.

Выполнение работ полностью прекращено подрядчиком в сентябре 2024 года. При указанных обстоятельствах, прокуратура считает, что отказ заказчика от исполнения контракта в ноябре 2024 года является правомерным.

Третьи лица – ИП ФИО4, МУП «Районный «Рубцовского района Алтайского края» отзывы на исковое заявление в материалы дела не представили.

Выслушав представителей, изучив отзывы на исковое заявление, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Между администрацией Рубцовского района Алтайского края (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АлтайПром» (подрядчик) 26.06.2023 заключен муниципальный контракт на выполнение работ № 08172000003230088580001, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работы по объекту «Капитальный ремонт тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края» (работа) и сдать результата работы заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить его (п. 1.1 контракта).

В соответствии с п. 1.2 договора состав и объем работы определяется: проектной документацией (приложение № 1 к контракту), сметой контракта (приложение № 2 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 3 к контракту).

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указывает, что приложением № 1 к контракту являлись следующие документы:

- локальный сметный расчет (смета) № ЛС 02-01-01;

- сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС – в ценах 2001 года;

- сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС – в ценах 1 квартала 2023 год.

Иных документов аукционная документация не содержала.

Согласно п. 1.3 контракта, место выполнения работ: <...> Геологическая, Юбилейная, Рудная, Мирная, Арнольда, Садовая, Центральная, Ленина, Советская, Комсомольская (место выполнения работы).

Сметная документация, являющаяся приложением № 1 к договору, как утверждает истец, не содержала никаких ссылок на место выполнения работ (ни конкретных адресов, ни схемы размещения тепловой сети и т.д.).

В силу п. 3.1 контракта, цена контакта определяется путем составления сметы контракта (приложение № 2) и составляет 208 213 987,70 руб., включая налог на добавленную стоимость (20 %): 34 702 331,28 руб.

В соответствии с условиями контракта, подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами. Работы должны быть закончены в срок не позднее 13.12.2023 (п. 5.1-5.2 контракта).

С учетом дополнительного соглашения, подписанного сторонами контракта, работы должны быть выполнены до 31.08.2024.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

25.11.2024 заказчиком по контракту было принято Решение № 239/П/3202 «об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края», идентификационный код закупки (233226900444622090100100070034221243).

Решение мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, п. 12.2 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным.

Подрядчик не согласен с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта № 239/П/3202 «об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ», считает его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям, указанным в письменных пояснениях по делу.

В соответствии с разделом 12 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта (п. 12.1 контракта).

Согласно пункту 12.2 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения кон тракта по следующим основаниям:

- подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика.

- отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- отсутствия у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательств по контракту;

- по иным основаниям, предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Как предусмотрено пунктом 4.2.1 контракта, заказчик обязан передать подрядчику в течение 5 (пяти) рабочих дней после заключения контракта документы, необходимые для выполнения работ. Следовательно, документы должны были быть переданы заказчиком подрядчику не позднее 01.07.2023.

Как указывает истец в исковом заявлении, 06.07.2023 подрядчик направил заказчику письмо № 389 от 06.07.2024, содержащее просьбу передать ему необходимые для начала работ документы, а также строительную площадку по акту приема-передачи (том 2, л.д. 26).

Ответ от заказчика на данное обращение подрядчика не поступил. Заказчик не передал документы и строительную площадку.

Письмом № 441 от 26.07.2023 подрядчик повторно уведомил заказчика о необходимости передать подрядчику по акту приема-передачи документацию, необходимую для выполнения работ, а также строительную площадку (том 2, л.д. 28).

22.09.2023 (через 89 дней с даты заключения контракта) письмом № 239/П/2419 от 15.09.2023 в адрес подрядчика от заказчика поступила часть документов, а именно:

- копия распоряжения Администрации Рубцовского района Алтайского края № 119-р от 31.08.2023 о назначении ФИО5 первого заместителя главы Администрации района, ответственным за выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края»;

- копия приказа № СК-026 от 25.08.2023 ООО «Строительная компания «Сибирь» о назначении ФИО6, инженера строительного контроля, ответственным по данному объекту;

- копия Уведомления о включении ФИО6 в реестр НОСТОРОЙ;

- копия квалификационного удостоверения № 0034-51-74260-2023 (ВИК) без указания того, кому выдана;

- копия выписки из реестра СРО в отношении ООО «СК Сибирь»;

- карточка предприятия в отношении ООО «СК Сибирь»;

- копия рабочей документации на бумажном носителе без синего штампа «В производство работ» и личными подписями ответственных лиц.

Истец указывает, что рабочая документации распечатана на листах формата А4, все чертежи было невозможно детально рассмотреть.

Письмом № 642 от 11.10.2023 подрядчик в третий раз просил заказчика передать следующие документы (том 2, л.д. 31-32):

1. договор (контракт) на осуществление строительного контроля за объектом строительства;

2. приказ о назначении ответственного лица на проведение визуально- измерительного контроля;

3. квалификационное удостоверение ответственного лица на проведение визуально-измерительного контроля.

4. документы, подтверждающие включение ответственного лица, осуществляющего визуально-измерительный контроль в реестр НОСТРОЙ.

5. согласования со всеми смежными организациями, чьи коммуникации находятся на строительном участке либо в непосредственной близости с ним.

6. разрешение на строительство.

7. схемы размещения тепловой сети с согласованиями всех заинтересованных служб и Администрацией Рубцовского района Алтайского края.

8. конструктивные решения по участку застройки.

Также подрядчик повторно просил передать по акту приема-передачи строительную площадку для производства работ.

Письмом № 642 от 11.10.2023 подрядчик в соответствии со ст. 716 ГК РФ уведомил заказчика о том, что в связи с тем, что заказчиком не исполнена встречная обязанность по контракту по передаче полного комплекта документации и строительной площадки, подрядчик более 3,5 месяцев с момента заключения контракта не может приступить к выполнению работ по муниципальному контракту, что в свою очередь ведет к увеличению срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Письмом № 669 от 25.10.2023 подрядчик уведомил заказчика, организацию, осуществлявшую строительный контроль, а также министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о необходимости передать документацию и строительную площадку, а также в связи с тем, что заказчик долгое время не исполняет свои обязанности по контракту, потребовал организовать оперативное совещание с выездом на объект с участием подрядчика, заказчика, лица осуществляющего строительный контроль, а также эксплуатирующей организации, а также передать подрядчику необходимую документацию для производства работ и строительную площадку.

В отсутствие Схемы размещения тепловой сети, согласованной со всеми заинтересованными службами и Администрацией Рубцовского района Алтайского края, с отметкой «В производство работ» и подписью ответственного лица, подрядчик не может самостоятельно определить, в каких местах необходимо производить работы. А работы, выполненные подрядчиком с отступлением от контракта, оплате не подлежат.

30.10.2023 заказчик исполнил свои обязательства по передаче подрядчику необходимой документации, предусмотренной пунктом 4.2.1. контракта.

Письмом № 691 от 02.11.2023 подрядчик попросил заказчика предоставить коридор для прокладки тепловой сети, а также уведомил о необходимости предоставить согласие собственников земельных участков, по которым будет проходить тепловая сеть (том 2, л.д. 34).

В представленном Администрацией в материалы дела письме № 920 от 02 ноября 2023 (в ответ на обращение общества № 691 в котором оно просило передать схему расположения тепловой сети), говорится о том, что земельный участок площадью 21300 кв.м с кадастровым номером 22:39:000000:411 с местоположением: Алтайский край, Рубцовский район, с.Безрукавка, в 100 метрах на запад от дома № 020 по ул. Ленина из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: животноводство (размещение сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных) в собственность, аренду физическим или юридическим лицам Администрацией Рубцовского района не предоставлялся.

27.11.2023 (за 16 дней до окончания срока выполнения работ по контракту) в адрес подрядчика с письмом № 239/П/3156 от 27.11.2023 (том 2, л.д. 41) поступила схема расположения тепловой сети по 3 улицам: Арнольда, Ленина, Садовая.

Данная схема оформлена Заказчиком в установленном «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» порядке, в связи с чем была принята подрядчиком в производство работ.

По улицам: Юбилейная, Рудная, Геологическая, Мирная, Северная, Рабочая схема расположения тепловой сети не была представлена. В связи с чем, как указывает подрядчик, выполнять работы на данных улицах подрядчик не мог.

Письмом № 694 от 03.11.2023 подрядчик просил заказчика предоставить проектное решение по прокладке тепловой сети Ду 273 от котельной до ул.Ленина (том 2, л.д. 37).

Ответ от заказчика на данное обращение подрядчика поступил только 27.11.2023. Письмо № 239/П/3158 от 27.11.2023 (том 4) с приложенной к нему «Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 22:39:031404, 22:39:031903» и фотографией со спутника, утвержденной Заказчиком «Схема расположения тепловой сети по объекту «Капитальный ремонт тепловых сетей по ул.Северная в с.Безрукавка Рубцовского района Алтайского края» от Котельной до ул.Ленина».

Подрядчик утверждал, что по данным документам невозможно определить, где необходимо осуществить строительство тепловой сети.

Письмом № 695 от 03.11.2023 подрядчик уведомил заказчика о том, что невозможно осуществить подсоединение потребителей к тепловой сети в виду отсутствия в проектно-сметной документации тепловых камер, в связи с чем заказчику необходимо представить проектное решение (том 2, л.д. 38).

Надлежащим образом оформленная документация от заказчика на данное обращение в адрес подрядчика также не поступила.

27.11.2023 (за 16 дней до окончания срока выполнения работ по контракту) в адрес подрядчика с письмом № 239/П/3156 от 27.11.2023 (том 2, л.д. 41) поступила схема расположения тепловой сети с указанием мест устройства тепловых камер по 3 улицам: Арнольда, Ленина, Садовая.

По улицам: Юбилейная, Рудная, Геологическая, Мирная, Северная, Рабочая информация не была представлена. Следовательно, по мнению истца, выполнять работы на данных улицах подрядчик не мог.

Ордер для производства земляных работ был передан заказчиком подрядчику только 11.12.2023, данный документ содержит только подписи заинтересованных лиц, не заверенные соответствующими печатями организаций.

Письмом № 760 от 30.11.2023 подрядчик также просил предоставить проектное решение на подсоединение потребителей к тепловой сети в виду отсутствия в проектно-сметной документации тепловых камер и на прокладку тепловой сети до потребителей (том 2, л.д. 47).

На дату получения решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта ответ от заказчика на данное обращение подрядчика также не поступил.

В адрес подрядчика от заказчика поступило письмо № 239/П/3591 от 28.12.2023 (через 1 месяц с момента направления обращения № 760) (том 4) в котором заказчик уведомил подрядчика о том, что администрацией района в настоящее время ведутся работы по разработке проектных решений и осмечиванию работ по устройству тепловых камер и прокладке трубопровода до потребителей, а также корректировке объемов трубопроводов в ППМ изоляции d273, стыков и устройству скользящих опор.

Письмом № 765 от 01.12.20223 подрядчик уведомил заказчика о том, что в районе ул. Ленина 15 в с. Безрукавка, при выполнении работ по устройству тепловой сети было выявлено пересечение кабельных линий с прокладываемой тепловой сетью, работы по защите пересекаемых кабельных линий не предусмотрены сметной документацией к муниципальному контракту, подрядчик просил определить организацию, которая будет выполнять вышеуказанные работы перед обратной засыпкой тепловой сети в случае необходимости (том 2, л.д. 50).

Особенностью данного объекта является то, что тепловая сеть пролегает совместно с водопроводом, ремонт которого не предусмотрен заключенным контрактом.

В связи с возникшими в ходе производства работ несоответствиями исходных данных с положениями проектной документации подрядчик письмами (исх. № 389 от 06.07.2023, № 441 от 26.07.2023, № 642 от 11.10.2023, № 669 от 25.10.2023, № 691 от 02.11.2023, № 694 от 03.11.2023, № 695 от 03.11.2023) запрашивал у заказчика информацию, необходимую для производства работ.

В связи с отсутствием возможности завершить работы в срок установленный контрактом, сторонами заключено Дополнительное соглашение № 2 от 15 декабря 2023 г., срок действия контракта продлён до 08 октября 2024 г.

07.02.2024 прошло совещание по спорному объекту, на котором были приняты следующие решения:

- МУП «Районный» отобразить схемы тепло- и водоснабжения на предоставленном картографическом материале с указанием протяженности и диаметров магистральных и разводящих сетей, количества и местоположения колодцев, а также линий связи, оптико-волоконных кабелей и передать указанные материалы ООО «АлтайПром» в срок до 19.02.2024. Как указывает истец, данное решение не исполнено.

- ООО «АлтайПром» выполнить сметную документацию на капитальный ремонт системы водоснабжения с. Безрукавка к 26.02.2024 с разбивкой на 2 этапа, в первый этап включив работы по капитальному ремонту участков водопроводной сети, проходящих спутником с тепловой сетью, остальные участки - во второй этап.

Истец в иске указывает, что данные комплекты документов 26.04.2024, 11.06.2024, 25.06.2024 направлялись подрядчиком в адрес заказчика для внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, касающиеся ремонта тепловой сети и сети водопровода, пролегающих совместно. Решение заказчиком до не принято.

- администрации района совместно с МУП «Районный» детально проработать вопрос по конструктивным решениям по тепловым колодцам, их количеству и предоставить подрядчику до 19.023.2024. Данные положение также не исполнены заказчиком.

- ООО «Алтайпром» дополнительную смету на объект «Капитальный ремонт тепловых сетей в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края» выполнить не позднее 04.03.2024.

Подрядчик выполнил смету на дополнительные работы, не предусмотренные ПСД.

26.04.2024, 11.06.2024, 25.06.2024 в адрес заказчика подрядчиком направлялись комплекты документов для внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, касающиеся ремонта тепловой сети и сети водопровода, пролегающих совместно.

Заказчиком, было принято решение об одновременном проведении капитального ремонта, как тепловой сети, так и водопровода. Но для проведения ремонта водопровода требуется разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, получение соответствующего финансирования, а также проведения аукциона. Для этих процедур требуется значительное время, в связи с чем заказчиком было принято решение о приостановке выполнения работ на некоторых участках.

Актом осмотра объекта от 15.02.2024 комиссией в составе заказчика, подрядчика, лица, осуществляющего строительный контроль, представителя Безрукавского сельсовета было принято решение о приостановке работ на объекте в связи с неблагоприятными погодными условиями с 15.02.2024 по капитальному ремонту тепловых сетей до наступления благоприятных погодных условий (том 2, л.д. 143).

Вопрос по ремонту тепловой сети, пролегающей совместно с водопроводной сетью не решен, подрядчик не имел возможности выполнить работы на данном участке тепловой сети.

Выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети осуществлялось на действующей тепловой сети, на которой невозможно было обеспечить поставку теплоносителя в обход мест, где необходимо было произвести работы по демонтажу и монтажу тепловой сети, в связи с чем подрядчик в соответствии со ст. 716 ГК РФ и пунктом 4.4.3. контракта письмом № 213 от 16.04.2024 уведомил заказчика о невозможности выполнения дальнейших демонтажных работ тепловой сети так как идет отопительный сезон и тепловая сеть находится в рабочем состоянии, демонтажные работы будут осуществляться после окончания отопительного сезона, в соответствии с графиком установленным теплоснабжающей организацией.

Письмом № 212 от 16.04.2024 подрядчик обратился к заказчику с требованием о предоставлении технического решения по участкам монтажа тепловой сети, пролегающей совместно с водопроводной сетью (спутником) по улицам Юбилейная, Рудная, Геологическая, Мирная, Северная, Рабочая (том 2, л.д. 140).

Письмом № 239/П/1415 от 16 мая 2024 г. (через 1 месяц с момента получения обращения № 212) заказчик уведомил подрядчика о том, что в настоящее время Администрацией района разрабатывается проектно-сметная документация на ремонт сетей водоснабжения в с. Безрукавка. После утверждения вышеуказанной документации в адрес ООО «АлтайПром» будут направлены необходимые технические решения по участкам монтажа тепловой сети с параллельной прокладкой сетей водоснабжения до потребителей по улицам Юбилейная, Рудная, Геологическая, Мирная, Северная, Рабочая.

На дату получении решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта ответ на данное обращение подрядчика от заказчика также не поступил.

Вопрос по ремонту тепловой сети, пролегающей совместно с водопроводной сетью, не решен. Подрядчик не имел возможности выполнить работы на данном участке тепловой сети.

Выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети осуществлялось на действующей тепловой сети, на которой невозможно было обеспечить поставку теплоносителя в обход мест, где необходимо было произвести работы по демонтажу и монтажу тепловой сети, в связи с чем, Подрядчик в соответствии со ст. 716 ГК РФ и пунктом 4.4.3. контракта письмом № 213 от 16.04.2024 уведомил Заказчика о невозможности выполнения дальнейших демонтажных работ тепловой сети так как идет отопительный сезон и тепловая сеть находится в рабочем состоянии, демонтажные работы будут осуществляться после окончания отопительного сезона, в соответствии с графиком установленным теплоснабжающей организацией.

Письмом от 16.07.2013 подрядчик уведомил заказчика о том, что выполнение демонтажных работ тепловой сети в настоящее время не представляется возможным так как идет отопительный сезон и тепловая сеть находится в рабочем состоянии. Демонтажные работы будут осуществляться после окончания отопительного сезона в соответствии с графиком, установленным теплоснабжающей организации (том 2, л.д. 141).

19.04.2024 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо № 224 от 19.04.2024 содержащее просьбу повторно предоставить актуализированные схемы расположения тепловых камер, и подводок тепловой сети к потребителям с указанием диаметров груб и их протяженности для подключения потребителей к тепловой сети (том 2, л.д. 21).

03.05.2024 письмом № 239/П/1314 в адрес подрядчика поступили схемы расположения тепловых камер, и подводок тепловой сети к потребителям с указанием диаметров труб и их протяженности для подключения потребителей к тепловой сети, выполненные «от руки», не имеющие ни согласований ответственных лиц, ни отметки «в производство работ» (том 2, л.д. 144).

Подрядчик указывает, что в отсутствие схемы размещения тепловой сети, утвержденной заказчиком в установленном нормативными документами порядке, согласованной со всеми заинтересованными службами и Администрацией Рубцовского района Алтайского края, с отметкой «В производство работ» и подписью ответственного лица, подрядчик не имеет права самостоятельно определить, в каких местах необходимо производить работы.

Подрядчик считает, что выполнять работы по таким документам подрядчик не имел право, т.к. они не являются приложением к контракту; заказчиком не утверждены в установленном порядке; работа будет считаться выполненной с отступлением от контракта, без внесения в него соответствующих изменений; выполненные работы не подлежат оплате.

Письмом № 248 от 20.05.2024 после получения от заказчика схемы расположения тепловой сети и тепловых камер выполненных «от руки», подрядчик уведомил заказчика о том, что предоставленная им схема не соответствует установленным стандартам, не утверждена в производство работ и не содержит подписи ответственного лица, по представленной схеме невозможно выполнение работ, в связи с чем подрядчик приостанавливает выполнение работ по улицам: Юбилейная, Рудная, Геологическая, Мирная, Северная, Рабочая, Центральная. Таким образом, подрядчик исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 4.4.3. контракта и ст. 716 ГК РФ об извещении Заказчика о приостановке работ.

Выполнять работы по капитальному ремонту тепловой сети по улицам Арнольда, Ленина, Садовая Подрядчик продолжил.

Второй раз подрядчик уведомил заказчика о невозможности выполнения работ и их приостановке письмом № 568 от 17.09.2024, за пределами срока выполнения работ.

До поступления в адрес подрядчика решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта надлежащим образом оформленная схема не поступила.

По мнению подрядчика, предыдущее решение заказчика № 230/П/2853 от 16.10.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта было отменено заказчиком после получения возражений подрядчика.

До получения Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, большая часть работ по контракту выполнена (за исключением тех работ, по которым заказчиком не принято никаких решений, несмотря на неоднократные обращения подрядчика).

Отказ от исполнения контракта был совершен заказчиком после неоднократного его уведомления подрядчиком о причинах, по которым невозможно выполнение работ и об отсутствии возможности получить ожидаемый качественный результат выполнения работ. Подрядчик считает, что по вине заказчика не были выполнены в полном объеме работы, предусмотренные контрактом.

Подрядчик указывает, что заказчиком необоснованно и незаконно было принято Решение № 239/П/3202 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 715 ГК РФ. Полагает, что администрация злоупотребляет своим правом.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд с требованиями о признании недействительным решения № 239/П/3202 от 25.11.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Северной в с. Безрукавка Рубцовского района Алтайского края, идентификационный код закупки (233226900444622090100100070034221243) и обязании разместить соответствующее решение об отмене Решения от 25.11.2024 № 239/П/3202 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08172000003230088580001 в ГИС ЕИС в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с разделом 13 контракта «Срок действия контракта» в редакции дополнительного соглашения № 2 от 15 декабря 2023 г., срок действия контракта установлен по 08 октября 2024 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято Заказчиком 25 ноября 2024 г., то есть за сроком его действия, что также является основанием для признания оспариваемого Решения недействительным.

В ходе рассмотрения дела ответчик указывал, что в соответствии с п. 14.1. муниципального контракта корреспонденция отправляется по почте заказным письмом с уведомлением/извещением о вручении, курьерской службой, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты по адресу стороны, указанному в контракте, либо с использованием единой информационной системы в случаях, установленных действующем законодательством.

По условиям контракта любая корреспонденция, связанная с Контрактом, будет считаться надлежащим образом доставленной другой Стороне и полученной ею, если она передана нарочно лично уполномоченному представителю другой Стороны под подпись, либо направлена другой Стороне письмом заказным с уведомлением о его вручении на адрес соответствующей Стороны (указанный в Контракте), или на другой адрес, который будет заблаговременно письменно сообщен другой Стороне. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в первый рабочий день после отправки.

В вышеуказанном контракте указан электронный адрес заказчика glavbuh@rubradmin.ru. Однако из всего списка вышеуказанных запросов ООО «Алтайпром» только 2 письма поступили на данный электронный адрес (исх.№642 от 11.10.2023, исх. №441 от 26.07.2023). Еще одно письмо (исх.389 от 06.07.2023) поступило пустое, т.е. без вложения самого письма (скрин почты glavbuh@rubradmin.ru).

Таким образом, учитывая, что вся остальная корреспонденция поступала от ООО «Алтайпром» на иные адреса электронной почты, Администрация Рубцовского района имела возможность официально зарегистрировать для ответов только вышеуказанные 2 письма. Ответы на них были даны в исх. № 239/П/2764 от 16.10.2023 года.

Ответы Администрации Рубцовского района на письма ООО «Алтайпром» (исх. № 389 от 06.07.2023, № 441 от 26.07.2023, №642 11.10.2023, № 669 от 25.10.2023, № 691 от 02.11.2023, № 694 от 03.11.2023, № 695 от 03.11.2023, №797 от 13.12.2023, № 760 от 30.11.2023, №765 от 01.12.2023, № 224 от 19.04.2024, № 212 от 16.04.2024) направлялись подрядчику и получены им. Доказательства обратного истцом в материалы дела не представлены.

Ответчик указывает, что земельный участок для прокладки трубопровода находится в муниципальной собственности муниципального образования Рубцовский район и согласования с землепользователями не требуется, подрядчик уведомлен об этом 02.11.2023. Проектное решение по прокладке тепловой сети диаметром 273 мм направлено подрядчику 27.11.2023 письмом № 239/П/3158. Схема размещения тепловых камер направлена 27.11.2023 письмом №239/П/3156. Ордер в единственном экземпляре выдан Администрацией Безрукавского сельсовета 31.10.2023 г. Об исполнении работ по защите кабельных линий подрядчик проинформирован 07.12.2023 письмом №239/П/3289. Запросы подрядчика от 26.04.2024, 11.06.2024, 25.06.2024 в Администрацию района не поступали. Картографический материал, а также решения по присоединению потребителей, количеству колодцев направлены подрядчику 03.05.2024 письмом № 239/П/1314.

Ответчик считает, что подрядчик безосновательно в одностороннем порядке уведомил о приостановке работ письмом № 213 от 16.04.2024 в связи с началом отопительного сезона. При этом подрядчик не пояснил, каким образом факт начала отопительного сезона мог повлиять на ход выполнения работ, поскольку в дальнейшем монтажные работы производились в зимнее время. Проектная документация на объект разработана ООО «Сибгазпроект», учредителем которого согласно выписки из ЕГРЮЛ является ФИО7, являющийся генеральный директор ООО «АлтайПром».

В связи с низким выполнением объема работ и опасением срыва отопительного периода 20.08.2024 на совещании в с. Безрукавка, в котором приняли участие представители Администрации района, подрядной организации, заместитель министра по строительству и ЖКХ, прокурор и помощник прокурора межрайонной прокуратуры, было принято решение о дополнительных бригадах и замене материала труб. Главой района дано поручение руководителю МУП «Районный» о незамедлительном привлечении на строительство собственной аварийной бригады, что и было выполнено.

После совещания Рубцовским межрайонным прокурором в отношении ООО «Алтайпром» было вынесено предостережение о недопустимости срыва отопительного сезона и вручено под роспись представителю подрядчика. Несмотря на предпринятые со стороны Администрации района вышеуказанные меры, ООО «АлтайПром» дополнительных рабочих бригад не предоставил, в сентябре 2024 года полностью прекратил работы без намерения их продолжения, не выполнив при этом их значительный объем (61% объёма работ не выполнено).

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Давая оценку отношениям сторон, установлено, что между сторонами возникли обязательственные правоотношения по договору подряда регулируемые положениями § 1, 4 и 5 главы 37 ГК РФ, с учетом норм Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 307, 309 ГК РФ договор является одним из оснований возникновения обязательства, которые должны исполняться надлежащим образом в порядке, установленном договором или законом.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В пунктах 50, 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что по смыслу статьи 153 кодекса при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По смыслу приведенных норм односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, может оспорить его в судебном порядке.

Истец указывал, что отказ от исполнения контракта был совершен заказчиком после неоднократного его уведомления подрядчиком о причинах, по которым невозможно выполнение работ и об отсутствии возможности получить ожидаемый качественный результат выполнения работ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения контракта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 12, 14 постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК Ф если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2 ст. 716 ГК РФ).

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст. 716 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Частью 1 статьи 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно части 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Частью 1 статьи 406 ГК РФ предусмотрено, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Пунктом 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 данного Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Подрядчик, являясь профессионалом в области строительства, должен был известить заказчика о невозможности достижения результата работ, соответствующего условиям контракта, теми силами и средствами, которые предусмотрены в контракте. Между тем подрядчик данную обязанность не исполнил, своевременно и в необходимом объёме не приостановил работы, надлежащим образом не уведомил заказчика о приостановлении выполнения тех работ, которые действительно невозможно было выполнить, в связи с чем подрядчик не вправе ссылаться на указанные обстоятельства (статьи 716, 719, 743 ГК РФ).

Истцом не представлено надлежащих доказательств невозможности исполнения условий контракта в соответствии с предоставленной ему проектной документацией. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Заключая Дополнительное соглашение № 2 от 15 декабря 2023 года, и продлевая срок действия контракта до 08 октября 2024 года подрядчику уже были известны все обстоятельства и особенности выполнения работ, подписанием данного дополнительного соглашения подрядчик подтвердил возможность выполнения работ в срок до 08 октября 2024 года, какие либо иные (дополнительные), не известные подрядчику обстоятельства о выполнении работ на объекте, необходимость получения сведений или документации, не установлены после подписания дополнительного соглашения и продления сроков. Весь объём и условия работы при подписании дополнительного соглашения подрядчику были известны, однако к завершению срока выполнения работ, установленного дополнительным соглашением, из общего объёма работ выполнено только 39%.

При этом истец имел реальную возможность выявить факт невозможности исполнения контракта до его исполнения, уведомить об этом письменно истца, не приступать к исполнению контракта, либо приостановить выполнение работ до согласования с ответчиком в установленном законом порядке всех необходимых изменений условий исполнения контракта.

Между сторонами был заключен контракт, который регулируется нормами законодательства о контрактной системе. В данном случае законодатель предусматривает иные требования при заключении и исполнении контракта, в отличие от договора, заключенного в обычном порядке. Доказательств достижения конечного результата, на который заказчик рассчитывал при заключении контракта, в дело не представлено.

Причина срывов срока контракта (не поставка труб) недостаток материалов и недостаток рабочих был установлен протоколами совещаний.

Суд указывает, что письмо о приостановлении работ было направлено подрядчиком заказчику в сентябре 2024 года, при этом срок исполнения контракта с учетом дополнительного соглашения истек. По состоянию на 18.11.2024 года объем выполненных работ по контракту составлял 81 211 756,85 руб., т.е. 39 % от общего объема работ по контракту.

Суд считает, что решения, принятые на совещании 07.02.2024 года о планируемом капитальном ремонте водопроводной сети в с. Безрукавка (ГРП) не могли повлиять на выполнение работ по контракту в целом, а также о том, что ответчик не запрещал истцу проведение основных работ на данном участке без ремонта водопровода.

Истец в материалы дела не представил доказательства невозможности прокладки тепловых сетей без ремонта водопровода, при этом подрядчик официально не приостанавливал работы в соответствии со статьей 716 ГК РФ. По мнению суда, подрядчик мог выполнить работы по ул. Садовая, Ленина, Комсомольская.

В материалы дела не представлены доказательства надлежащего направления (извещения) заказчика о приостановлении работ на объекте. При этом часть работ (объём), которые не были выполнены подрядчиком, не указаны в письме № 248 от 20.05.2024, в связи с чем суд считает, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличие оснований для не выполнения данных работ, в судебном заседании представитель истца не оспаривал, что часть работ не приостанавливалась, но и не выполнена в полном объёме.

Так, по ул. Комсомольской работы подрядчиком не были выполненные, и письма о приостановлении работ в связи с отсутствием возможности их выполнения также заказчику не направлялись.

Помимо участка в ГРП, на сегодняшний день истцом не выполнены работы и на других участках тепловой сети, не связанных с прокладкой водопровода, в том числе протяженный участок тепловой сети до участка ГРП. Доказательства обратного истцом в материалы дела не представлены.

Суд считает не обоснованными доводы истца в части того, что ответчиком не были предоставлены ответы на письма истца.

При указанных обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, пунктом 12.2. контракта, учитывая, что работы по контракту фактически не велись, заказчиком было принято обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обстоятельств злоупотребления правом со стороны ответчика судом также не установлено.

Доводы истца, отраженные в письменных пояснениях по делу судом изучены, при этом указанные доводы подлежат отклонению, поскольку не доказывают ненадлежащее исполнение заказчиком условий заключенного муниципального контракта и последующего принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 50 000,00 руб. за исковые требования, а также 30 000,00 руб. за обеспечительные меры.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.А. Кребель