180/2023-100981(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
03 октября 2023 года Дело № А29-9580/2023
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Размысловой Е.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
при участии в деле в качестве потерпевшего ФИО1,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - гаражный строительный кооператив «Легенда»
о признании незаконным и отмене постановления, при участии:
от заявителя: ФИО2 – по доверенности № 8-23 от 23.02.2023, от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 02-03/7935 от 17.10.2022,
от потерпевшего: ФИО1 (паспорт) (до перерыва),
установил:
публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 18.07.2023 по делу об административном правонарушении № 011/04/9.21-432/2023 (исх. № ПК-4573/23 от 20.07.2023) о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 03.08.2023 заявление принято к производству, на 25.09.2023 назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание первой инстанции (при отсутствии возражений сторон); к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО1; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гаражный строительный кооператив «Легенда».
Заявитель на требованиях настаивает.
Коми УФАС России заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.
ФИО1 позицию Коми УФАС России поддерживает, просит в удовлетворении заявления отказать.
ГСК «Легенда» мотивированный отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Поскольку третье лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания и не заявило возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд, с учетом мнения представителей сторон, завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 25 сентября 2023 года, объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 27 сентября 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.
Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и потерпевшего, суд установил следующее.
ПАО «Россети Северо-Запад» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
Коми УФАС России поступило заявление ФИО1 от 10.04.2023, перенаправленное письмом Прокуратуры Эжвинского района № 2343ис/2012 от 20.04.2023 (вх. № 1333 от 24.04.2023), по вопросу незаключения договора об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: <...>, ПГО «Легенда», гараж № 38, 11-11-01/123/212-56 (далее - Объект), к электрическим сетям ПАО «Россети Северо- Запад».
Определением Коми УФАС России от 18.05.2023 (исх. № АГ/3273/23 от 18.05.2023) возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21432/2023, назначено проведение административного расследования.
По результатам рассмотрения административного дела № 011/04/9.21-432/2023 административным органом установлено, что 26.03.2023 в адрес ПАО «Россети Северо- Запада» поступила заявка ФИО1 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения путем увеличения максимальной мощности.
С учетом требований пункта 15 Правил № 861, срок рассмотрения заявки ФИО1 от 26.03.2023 составляет 3 рабочих дня, и такая заявка должна была быть рассмотрена Обществом не позднее 29.03.2023.
Вместе с тем, Коми УФАС России установлено, что ответ по указанной заявке был дан ПАО «Россети Северо-Запад» письмом № МР2/5-51/156-16-2/1698 от 03.04.2023, который, в свою очередь, направлен в адрес ФИО1, согласно списку внутренних почтовых отправлений, 04.04.2023, т.е. с нарушением сроков, установленных пунктом 15 Правил № 861.
Аналогичные нарушения также были допущены Сетевой организацией при рассмотрении заявки ФИО1 от 13.03.2023, а именно: нарушен срок рассмотрения такой заявки (заявка от 13.03.2023 поступила в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» 13.03.2023, результаты о ее рассмотрении были направлены Обществом в адрес заявителя 23.03.2023 письмом № МР/2/5-51/156-16-2/1507 от 23.03.2023, тогда как такая заявка
должна была быть рассмотрена не позднее 16.03.2023). Однако, как следует из материалов дела, 24.03.2023 данная заявка от 13.03.2023 на осуществление технологического присоединения путем увеличения максимальной мощности Щилининым В.Р. отозвана.
Усмотрев в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» нарушение требований пункта 15 Правил № 861 в части рассмотрения заявки ФИО1 с нарушением сроков, предусмотренных указанным пунктом Правил № 861, вдминистративным органом 04.07.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением от 18.07.2023 по делу об административном правонарушении № 011/04/9.21-432/2023 (исх. № ПК-4573/23 от 20.07.2023) ПАО «Россети Северо-Запад» привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных
сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов. Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке. установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В соответствии с абзацами 5 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетью хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения. виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому
присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).
Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил № 861
На основании пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационное системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).
Сведения, которые должны быть указаны в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил) содержаться в пункте 9 Правил № 861.
На основании пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В пункте 14 Правил № 861 определена категория заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой: физическое лицо, обращается в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
На основании пункта 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:
условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;
счет на оплату технологического присоединения по договору;
подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;
инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.
В рассматриваемом судом случае 13.03.2023 в адрес ПАО «Россети Северо-Запада» поступила заявка ФИО1 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения путем увеличения максимальной мощности.
ПАО «Россети Северо-Запад» письмом № МР2/5-51/156-16-2/1507 от 23.03.2023 сообщило ФИО1 о приостановке рассмотрения его заявки от 13.03.2023 в связи с тем, что им не были представлены копии документов, подтверждающих технологическое присоединение его Объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад», в которых указана ранее присоединенная максимальная мощность, тогда как указанные документы у Общества отсутствуют.
Также, 26.03.2023 ФИО1 обратился в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям путем увеличения максимальной мощности.
ПАО «Россети Северо-Замад» письмом № МР2/5-51/156-16-2/1698 от 03.04.2023 сообщило ФИО1 о приостановке рассмотрения его заявки от 26.03.2023 в связи с тем, что им не были представлены копии документов, подтверждающих технологическое присоединение его Объекта к электрическим сетям ПАО «Рсссети Северо-Запад», в которых указана ранее присоединенная максимальная мощность, тогда как указанные документы у Общества отсутствуют.
ПАО «Россети Северо-Запад» в письме № МР2/5/016-119-11-2/3425 от 31.05.2023 (вх. № 3114/23 от 01.06.2023) указало, что заявка ФИО1 от 26.03.2023 поступила в адрес Общества 26.03.2023. В представленных Обществом сведениях с портала ТП также указано, что датой поступления заявки является 26.03.2023.
Следовательно, с учетом требований пункта 15 Правил № 861, срок рассмотрения заявки ФИО1 от 26.03.2023 составляет 3 рабочих дня, и такая заявка должна была быть рассмотрена Обществом не позднее 29.03.2023.
Вместе с тем, Коми УФАС России установлено, что ответ по указанной заявке Щилинина В.Р. был направлен ПАО «Россети Северо-Запад» письмом № МР2/5-51/156- 16-2/1698 от 03.04.2023. Согласно представленному Обществом списку внутренних почтовых отправлений письмо ПАО «Россети Северо-Запад» № МР2/5-51/156-16-2/1698 от 03.04.2023 направлено в адрес Щилинина В.Р. 04.04.2023.
Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад» рассмотрело заявку ФИО1 от 26.03.2023 с нарушением сроков, установленных пунктом 15 Правил № 861.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ПАО «Россети Северо- Запад» пункта 15 Правил № 861. Данное нарушение совершено 30.03.2023.
Ссылки заявителя на пункт 40(5) Правил № 861 судом отклоняются, поскольку положения указанного пункта относятся к первичному присоединению, вследствие которого требуется выполнение опосредованного присоединения в виде перераспределения мощности уже присоединённых энергопринимающих устройств с согласия их владельца на вновь присоединяемые энергопринимающие устройства. Между тем, в данном случае принадлежащее ФИО1 нежилое помещение уже технологически присоединено к сетям сетевой организации через опосредованную схему присоединения к сетям ГСК «Легенда». Тем самым, в связи с тем, что в рассматриваемом случае уже имелось технологическое присоединение к объекту электросетевого хозяйства и требовалось лишь увеличение мощности такого подключения, суд приходит к выводу о неприменимости пункта 40(5) Правил № 861 к настоящему спору.
Учитывая изложенное, факт выявленных в деятельности Общества нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии ПАО «Россети Северо-Запад» события вменяемого административного правонарушения.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.
Вместе с тем, являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил по передаче электрической энергии.
Доказательств, подтверждающих, что сетевая компания предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах следует признать доказанным нарушение Обществом требований Правил № 861 и наличие его вины в совершении данного нарушения.
Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 этой статьи.
При этом Коми УФАС России при рассмотрении дела № 011/04/9.21-432/2023 не оценивало содержание ответа ПАО «Россети Северо-Запад», направленного заявителю. В рассматриваемом случае сам факт не рассмотрения Обществом заявки в установленный срок противоречит требованиям Правил № 861 и является нарушением субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Таким образом доводы ПАО «Россети Северо-Запад», согласно которым в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также что ФИО1 при подаче заявки на осуществление технологического присоединения были нарушены требования Правил № 861, не находят своего обоснования.
В рассматриваемом случае установлено и материалами дела подтверждается, что, решая вопрос о квалификации действий Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган принял во внимание, что сетевая компания неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Так, постановлением № 02-06/9117 от 02.12.2021 заявитель был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 24.03.2022 признано незаконным и изменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 02-06/9117 от 02.12.2021 в части определения наказания публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад», назначив административный штраф в размере 300 000 руб. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.05.2022 решением Арбитражного суда Республики Коми от 24.03.2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ПАО «Россети Северо-Запад» - без удовлетворения. Соответственно, на момент совершения рассматриваемого в настоящем деле правонарушения заявитель считался подвергнутым административному наказанию.
При таких обстоятельствах с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, квалифицирующий признак объективной стороны состава, вменяемого заявителю административного правонарушения в данном случае, имеет место, квалификация деяния Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ правомерна. При этом, объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составляют одни и те же действия (бездействие), отличие данных составов заключается в наличии квалифицирующего признака повторности совершения правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В этой связи при квалификации действий Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ учитываются, в том числе вынесенные ранее постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.
Вместе с тем, суд полагает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.
Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10)).
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного Постановления № 10).
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд считает, что совершенное Обществом правонарушение, учитывая конкретные обстоятельства его совершения, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Количество дней просрочки составило 4 рабочих дня.
По мнению арбитражного суда, в конкретном рассматриваемом случае действиями антимонопольного органа по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.
Согласно пункту 17 Постановления № 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.
Рассмотрев ходатайства потерпевшего о назначении наказания должностному лицу, признании гаража в качестве отдельно стоящего здания, суд не нашел оснований для их удовлетворения как поданных с нарушением положений арбитражного процессуального законодательства и не подлежащих рассмотрению в рамках настоящего спора.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 18.07.2023 по делу об административном правонарушении № 011/04/9.21-432/2023, согласно которому публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Коми.
Судья С.И. Воронецкая