СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А67-974/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В.,

судей Зайцевой О.О.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСК» (№ 07АП-9446/23), на решение Арбитражного суда Томской области от 20.10.2023 по делу № А67-974/2023 (судья Ю.М. Сулимская) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСК» (634021, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ФРУНЗЕ ПРОСПЕКТ, 170А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (634021, г. Томск)

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023, удостоверение;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром Газораспределение Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21- 832/2022

Решением суда от 20.10.2023 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), изменено в части назначения наказания. Суд определил меру ответственности ООО «Газпром Газораспределение Томск» по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022 в виде предупреждения. В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Газпром Газораспределение Томск» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт: постановление Управления Федеральной антимонопольной службы от 25.01.2023 о назначении наказания по делу об административно правонарушении № 070/04/9.21-832/2022 признать незаконным. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

Административный орган в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Томское УФАС России в рамках действия федерального штаба по газификации направило в ООО «Газпром газораспределение Томск» (далее - Общество) запрос от 15.08.2022 г. № ЕС/3554 с целью получения документов относительно исполнения заявок на подключение к сетям газораспределения.

Исследовав поступившие документы, управление усмотрело в действиях ООО «Газпром газораспределение Томск», выразившихся в нарушении пункта 122 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №1547), признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в результате чего 14.11.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

19.12.2022 должностным лицом Управления в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» в присутствии представителя общества, составлен Протокол об административном правонарушении.

25.01.2023 руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 070/04/9.21-832/2022 в присутствии представителей общества, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, согласно которому ответчик пришел к выводу о том, что действия ООО «Газпром газораспределение Томск», выразившиеся в не соблюдении сроков направления договора, предусмотренные положениями пункта 122 Правил № 1547 о догазификации, Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, считая постановление о назначении административного наказания в виде штрафа от 31.01.2023 незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оставляя заявление без удовлетворения, суд первой инстанции поддержал выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, при это посчитал возможным определить меру ответственности за совершение данного административного правонарушения в виде предупреждения.

Апелляционный суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 3 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, при необходимости подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства заявитель вправе либо направить исполнителю запрос о выдаче технических условий, либо сразу обратиться с требованием о заключении договора о подключении.

Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (пункт 2 Правил № 1547).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года. Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 09.12.2021 ФИО2 (далее - заявитель) направила в адрес Общества заявку на технологическое подключение в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, п. Синий Утес. На момент подачи указанной заявки объект ФИО5 отсутствовал в пообъектном плане-графике догазификации Томской области.

В ответ на заявку Общество направило ответ от 29.12.2021 № 2334/ЕОВ, согласно которому для подключения объекта заявителя к сетям газорасперделения необходимо выполнить строительство газораспределительных сетей высокого давления, установку пункта редуцирования газа и строительство распределительной сети низкого давления. Общество уведомило заявителя, что в соответствии с пунктом 124 Правил № 1547, направит информацию для включения объекта в программу газификации.

27.01.2022 был подготовлен проект договора № Д15-22/412 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее — договор № Д15-22/412). Указанный договор был заключен 04.02.2022.

Согласно пообъектному плану-графику догазификации Томской области, объект заявителя был включен в указанный план, срок догазификации установлен - декабрь 2023 г. Согласно пункту 3 договора № Д15-22/412 срок выполнения мероприятий по подключению - декабрь 2022 г. со дня заключения договора.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 17.01.2022 № 93/ТУВ, исполнитель в лице Общества осуществляет проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения, протяженностью от 30 до 200 м. При этом проектирование и строительство пункта редуцирования газа не осуществляется. Согласно информации с Официального портала Единого оператора газификации РФ п. Синий Утес, Томского района Томской области входит в программу догазификации, то есть, сети газораспределения в поселке имеются. Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для направления сведений относительно объекта заявителя в целях включения в План-график догазификации не требовалось, проект договора необходимо было направить в 30-дневный срок с момента получения заявки.

При этом Общество, аргументируя свою позицию, не приводит никаких подтверждений того, что Общество заблаговременно сообщало в вышестоящие организации о невозможности выполнения в срок, установленный Правительством, программы догазификации по направлению Лучаново-Коларово-Синий Утес; что до сведения заявителей своевременно был доведен тот факт, что в рамках догазификации в направлении Лучаново-Коларово-Синий Утес догазификацию в 2022 году осуществить невозможно, в виду наличия дефицита пропускной способности.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В определении Верховного Суда №302-ЭС21-5294 по делу №А33-3832/2019 указано, что если сторона договора, сделки не проявляет должную добросовестность и осмотрительность при её заключении, то она возлагает на себя риск наступления негативных последствий.

Такими негативными последствиями для Общества при исполнении договора с ФИО2 стало нарушение Правил №1547, привлечение за это нарушение к административной ответственности. Также, в связи с наличием сети газораспределения в п. Синий Утес, а также отсутствием объекта заявителя в Плане-графике догазификации, сроки выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения должны быть установлены на основании пункта 122 Правил № 1547, с учетом необходимой протяженности сети от 30 до 200 м, срок выполнения мероприятий по подключению должен составлять 135 дней.

Общество в обоснование своих требований указало, что срок подключения по техническим условиям, выданным заявителю, является правомерным (срок определен декабрем 2022 г.).

По состоянию на 25.10.2022 в пообъектный план-график по догазификации внесены изменения, в связи с чем, срок подключения объекта заявителя был перенесен на декабрь 2023 г. Между тем, в рамках догазификации, выход срока подключения за пределы 2022 г. допустим только в случаях, прямо установленных в пункте 121 Правил № 1547.

При этом судом отмечено, что под указанные условия объект заявителя не подпадает.

Таким образом, Общество не исполнило своевременно договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Так, согласно ответу департамента промышленности и энергетики Томской области от 29.12.2022 № ВА/6261/22 Обществом было направлено письмо о проведении верификации пообъектного плана-графика, по результатам которой 28.09.2022 принято решение о внесении изменений в план-график в связи с необходимостью ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных систем, в том числе в п. Синий Утес.

Пунктом 121 Правил № 1547 предусмотрена возможность осуществления мероприятий по догазификации за пределами 2022 г. в случае необходимости ликвидации дефицита пропускной способности газотранспортных систем.

Исходя из ответа Департамента, сведений относительно включения объекта по адресу: Томская обл., Томский р-н, п. Синий Утес, поступили от Общества 17.12.2021, следовательно, как верно установил суд, на момент подачи заявки 09.12.2021 домовладение заявителя отсутствовало в планеграфике газификации.

В этой связи, в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, а также исходя из технических условий от 17.01.2022 № 93/ТУВ, домовладение заявителя должно было быть осуществлено в срок, не превышающий 135 дней (мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров).

В настоящем случае, исходя из пункта 124 Правил № 1547, Общество правомерно направило сведения в департамент для включения объекта заявителя в план-график, положения пункта 122 применяются в случае строительства газопровода-ввода, в связи с этим сроки подключения указаны в конкретных днях и являются незначительными.

Понятия газопровод-ввод и распределительный газопровод даны в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878) и ГОСТ Р 53865-2019 Системы газораспределительные. Термины и определения. «Газопровод-ввод» - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа (пп. «в» п. 3 Правил № 878). «Газопровод-ввод» - это газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления (пункта 55 раздела 3 ГОСТ Р 53865- 2019 Системы газораспределительные. Термины и определения). «Распределительные газопроводы» - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа (пп. «а» пункта 3 Правил №878). «Распределительный газопровод» - это газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода (пункта 53 раздела 3 ГОСТ Р 53865- 2019 Системы газораспределительные. Термины и определения).

Из указанных норм следует, что отличие газопровода-ввода от распределительного газопровода заключается в том, что газопровод-ввод соединяет сеть газораспределения с сетью газопотребления конкретного потребителя газа и предназначен для газоснабжения конкретного потребителя газа.

Распределительный газопровод предназначен для газоснабжения множества потребителей посредством присоединенных к распределительному газопроводу нескольких газопроводов-вводов. Кроме этого, исходя из указанных терминов и определений, газопровод-ввод является составной частью сети газораспределения и не может рассматриваться в отрыве от единой системы. При этом, сама по себе процедура догазификации, исходя из пункта 2 Правил № 1547, это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Таким образом, следуя верным выводам суда, осуществление догазификации в отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта заявителя влечет невозможность осуществления мероприятий по догазификации, в связи с этим газификация осуществляется исходя из общих положений, в связи с чем выводы антимонопольного органа о том, что в случае отсутствия домовладения заявителя в плане-графике, при наличии газораспределительных сетей в границах населенного пункта заявителя, мероприятия по технологическому подключению должны осуществляться в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 обоснованными.

Общество указывает, что суд сослался на пункты 15, 15 (1) и 16 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №872 (далее - Стандарты) неправомерно, поскольку перечисленные пункты регулируют раскрытие информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам. Общество утверждает, что, информация, раскрытая в соответствии со стандартами, не позволяет определить наличие технической возможности подключения конкретных домовладений физических лиц.

С данной правовой позицией суд апелляционной инстанции согласиться не может на основании следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий). Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий независимо от цели получения указанной информации. В статье 8.1 Закона о естественных монополиях в частности указано, что стандарты раскрытия информации должны обеспечивать: - доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая 2023-9297 особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет"; -прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг); -открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий; публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность); -неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам); публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ). В пункте 30 Правил №1547 императивно установлено «Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения».

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 №82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры» (далее – Постановление №82) были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам». Правила, оговоренные в Постановлении №82, были разработаны ФАС России, они закрепили за газотранспортной организацией обязанность по раскрытию информации о дефиците пропускной способности в точках выхода из системы магистральных газопроводов, сделав такие данные общедоступными. ФАС России разъяснила, общедоступность сведений о дефиците пропускной способности должна была дополнительно сократить срок осуществления технологического присоединения ввиду отсутствия необходимости проводить анализ наличия технической возможности присоединения для отдельного заявителя.

В Постановлении Правительства РФ от 01.11.2021 №1898 «Об утверждении Правил технологического присоединения к магистральным газопроводам" сказано, что «магистральный газопровод» - единый технологически неделимый, централизованно управляемый имущественный производственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных объектов, являющихся его неотъемлемой технологической частью, предназначенных для транспортировки природного газа от точек входа газа в магистральный газопровод до точек выхода газа из магистрального газопровода, и имеющий рабочее давление газа от 1,2 МПа и выше.

В Постановлении Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" сказано, что «Сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до 2023-9297 отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий)».

С учетом изложенных норм, магистральный газопровод и сеть газораспределения – это неразрывный комплекс, предназначенный для транспортировки природного газа в сети газопотребления; - газораспределительные станции, сооружаемые в конце магистрального газопровода, предназначены для снабжения газом через газораспределительные сети населенных пунктов и промышленных предприятий.

В соответствии с пунктах 15, 15(1), 16 Стандарта, информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам раскрывается с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее - для субъектов естественных монополий, для которых тариф на услуги по транспортировке газа по трубопроводам устанавливается с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее, определяемым на основании нормативных правовых актов. В случае если зона выхода из газотранспортной системы включает несколько газораспределительных станций, информация о наличии (отсутствии) технической возможности раскрывается по каждой газораспределительной станции отдельно.

Таким образом, как верно заключил суд, информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам, в том числе о загрузке и наличии дефицита пропускной способности магистральных газопроводов, для целей определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям раскрывается субъектом естественной монополии по каждой газораспределительной станции отдельно. Наличие дефицита пропускной способности определяется на основании замеров максимального часового расхода газа в зимний период и проектной производительности газораспределительной станции.

Учитывая, что на момент подачи заявки, данная заявка не была включена в программу газификации, а также отсутствии на момент рассмотрения заявки потребителя данных, свидетельствующих о дефиците пропускной способности заявителю, следовало рассматривать такую заявку в порядке и срок, предусмотренный пунктом 122 Правил, утвержденных Правилами №1547 (Постановление №07АП- 6779/2023 по делу № А03-3975/2023; а также по делам №№ А60-5110/2023, A43-706-2023, А43-11510/2023, А43-11607/2023, А43-11610/2023, А43- 6623/2023, А43-3121/2023).

Также суд верно отметил, что в случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил подключения № 1547, о чем указано в Письме ФАС России от 08.12.2021 № ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для территориальных органов ФАС России в рамках изменения действующего законодательства в области подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и практика привлечения лиц к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ»).

При этом вопреки доводам общества, в соответствии с пунктом 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», ФАС России наделена полномочиями давать разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции. В Письме ФАС России от 26.08.2016 №ИА/58910/16 «О применении разъяснений ФАС России» ФАС России отмечает, что направляемые разъяснения являются официальной позицией Федеральной антимонопольной службы и являются обязательными для применения территориальными органами ФАС России.

В пункте 21 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» сказано, что акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия). Если суд придет к выводу о несоответствии закону актов, содержащих разъяснения законодательства, то, по общему правилу, такие разъяснения не учитываются при рассмотрении дела.

Судом первой инстанции правомерно было принято во внимание Письмо ФАС России от 08.12.2021 №ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций», поскольку разработанные ФАС России методические рекомендации не отходят от закона.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил № 1547 в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела и другое.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено. Установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства.

В тоже время установив факт заключенного с третьим лицом договора, суд правомерно посчитал возможным заменить административный штраф предупреждением.

Постановление Управления от 18.02.2021 по делу №070/04/9.21-33/2021 исполнено Обществом - административный штраф оплачен 07.04.2021, Постановление Управления от 27.10.2021 по делу №070/04/9.21-385/2021 исполнено (штраф оплачен 15.12.2021), о чем представителем заявителя даны соответствующие пояснения и представлены документы (платежные поручения). Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. Иными словами, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303- АД18-5207 по делу № А04-6879/2017). Судом установлено, что предусмотренные статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ сроки, в период течения которых общество считалось подвергнутым административному наказанию на основании данных постановлений, истекли.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Томской области от 20.10.2023 по делу № А67-974/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСК» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи О.О. Зайцева

ФИО1