Решение по делу № А64-11284/2023 от 29.04.2025

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, <...> http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«29» апреля 2025 года Дело № А64-11284/2023

Резолютивная часть решения объявлена «29» апреля 2025 г. В полном объеме решение изготовлено «29» апреля 2025 г.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело № А64-11284/2023 по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН

<***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического

контроля (надзора) Тамбовской области, г.Тамбов третьи лица: ООО Управляющая компания «Уютный дом», г.Тамбов ООО Управляющая компания «Стандарт», г.Тамбов ФИО1, г.Тамбов ФИО2, г.Тамбов ФИО3, г.Тамбов ФИО4, г.Тамбов ФИО5, г.Тамбов

о признании недействительным акта выездной проверки от 14.11.2023 № 230,

предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177; признании

незаконным решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 по результатам рассмотрения жалобы;

незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.12.2023

№ 198 при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО6, доверенность от 04.12.2024; от заинтересованного лица: ФИО7, доверенность № 68 от 05.12.2024;

от третьих лиц:

ООО УК «Уютный дом» - не явился, извещен надлежаще; ООО УК «Стандарт» - не явился, извещен надлежаще;

ФИО1 - не явился, извещен надлежаще; ФИО2 - не явился, извещен надлежаще; ФИО3 - не явился, извещен надлежаще; ФИО4 - не явился, извещен надлежаще; ФИО5 - не явился, извещен надлежаще. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся

29 апреля 2025 года

представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о признании недействительным акта выездной проверки от 14.11.2023 № 230, предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177; признании незаконным решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 по результатам рассмотрения жалобы; незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198.

Определением суда от 13.12.2023 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-11284/2023.

Определением суда от 23.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО Управляющая компания «Уютный дом».

Определением суда от 21.11.2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А64-11284/2023 и № А64-240/2024, присвоен делу объединенный номер А64-11284/2023.

Определением суда от 30.01.2025 оставлено без удовлетворения ходатайство МУП «Тамбовтеплосервис» о назначении судебной экспертизы.

Представители третьих лиц в заседание суда не явились о месте и времени извещены надлежащим образом. От ООО УК «Стандарт» в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором третье лицо полагает заявленные требования не подлежащими удволетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Министерства коллективного обращения собственников помещений МКД № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова от 13.10.2023, и.о.Министра ФИО8 вынесено решение от 13.11.2023 № 278-Ж о проведении в выездной внеплановой проверки в отношении деятельности, действия (бездействия) при предоставлении коммунальной услуги ГВС собственникам помещений МКД, в отношении МУП «Тамбовтеплосервис».

Предметом проверки указан пункт 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в МКД и жилых домах, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Датой проверки определено 14.11.2023, 13 час.30 мин.

полномочного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью 14.11.2023 в 14 час.10 мин.

Уведомление направлено в адрес контролируемого лица по электронной почте на адрес: Office@murtts.ru в 14 час.14 мин.

Итоги проверки зафиксированы Актом выездной внеплановой проверки от 14.11.2023 № 203.

При проведении выездной проверки, в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис», начальника участка ФИО9 было осуществлено инструментальное обследование нормативных параметров ГВС по адресу: <...>, кв.кв.119, 126, 212, 153, 99. Замер произведен термометром Testo 905-Т1, свидетельство о поверке ОВШ 25-04- 2023/241895992, срок поверки до 24.04.2024. Замер произведен после слития в течении трех минут в фарфоровой посуде.

Итоги инструментального обследования зафиксированы протоколом инструментального обследования от 14.11.2023.

Актом проверки от 14.11.2023 № 203 зафиксировано следующее.

Исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения для собственников и нанимателей помещений многоквартирного жилого дома № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова выступает МУП «Тамбовтеплосервис».

В ходе произведенных замеров параметров горячего водоснабжения установлены следующие параметры:

Кв.119, кухня 45°C, санузел 52°C; Кв.126, кухня 42°C, санузел 42°C; Кв.212, кухня 43,4°C, санузел 49°C; Кв. 153, кухня 42,2°C, санузел 46,4°C; Кв.99, санузел 47°С.

В соответствии с п.5 раздела 1 Правил № 354 нормативные параметры ГВС достигаются путем обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496- 09*(02).

Согласно п.84 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должны быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Таким образом, Актом зафиксировано нарушение обязательных требований, а именно, пп.«а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), согласно которому исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах н надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения Министерством, в соответствии п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177, которым МУП «Тамбовтеплосервис» предписано:

нормализовать параметры ГВС в соответствии с п.5 Приложения 1 Правил № 354;

до нормализации параметров горячего водоснабжения производить перарасчет платы за, горячее водоснабжение собственникам, помещений № 119, 126, 212, 153, 99 многоквартирного дома № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова;

уведомить Министерство не позднее чем в течение 3 суток после истечения указанного срока об исполнении предписания с приложением документов и сведений, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Заявитель, не согласившись с указанными Предписанием, в рамках досудебного обжалования обратился в Министерство с жалобой на Предписание.

По итогам рассмотрения жалобы Министерством вынесено решение от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 об оставлении жалобы без удовлетворения.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, и.о Министра ФИО8, в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис» по доверенности ФИО10, вынесла постановление о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198, которым МУП «Тамбовтеплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП «Тамбовтеплосервис» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы допущенных нарушениях положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении проверки, кроме того, указывает, что в ходе проверки не были установлены конкретные причины несоответствия температуры горячей воды в кранах жилых квартир, в том числе не было определено, где конкретно и из-за чего происходит остывание теплоносителя в сети ГВС непосредственно в многоквартирном жилом доме: в результате ненадлежащего функционирования системы рециркуляции в сети ГВС в самом многоквартирном жилом доме, либо ненадлежащего функционирования системы рециркуляции в теплосетях от ЦТП до жилого дома, либо на выходе из ЦТП.

Кроме того, заявитель указывает, что принимая во внимание, что МУП «Тамбовтеплосервис», как ресурсоснабжающая организация, не относится к исполнителям коммунальных услуг по отношению к жильцам многоквартирных домов, оснований для сделанных в обжалуемых ненормативных актах и решениях органа, осуществляющего государственные полномочия, выводов о виновности в поставке ресурса ненадлежащего качества в квартиры № 119, 126, 212, 153,99, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, не имеется.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что МУП «Тамбовтеплосервис» по отношению к жителям указанного МКД одновременно является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения и напрямую получает от потребителей плату за данную услугу.

В связи с этим, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 заявитель, как исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг и несет ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, и исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2011 № 14044/10.

Согласно статье 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно Положению о Министерстве государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, утвержденному постановлением Главы Тамбовской области от 28.11.2022 № 44 (далее – Положение) к основным задачам Министерства отнесено, в том числе, обеспечение защиты прав и законных интересов

граждан в жилищной сфере, в том числе при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг.

Согласно пункту 3.1 Положения Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции регионального государственного жилищного контроля (надзора); производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных 7.23 КоАП РФ.

Министерство, в соответствии с п.4.1.5 Положения вправе организовывать и проводить проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в рамках своих полномочий.

Организация и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Тамбовской области регламентируется Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденном постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021 № 796. Пунктом 1.4 данного Положения определены должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора, а также установлено, что органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является Министерство.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты были вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции.

Оценивая требования заявителя о признании недействительным Акта выездной проверки от 14.11.2023, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2022 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

В соответствии с требованиями статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Акт проверки содержит информацию об основании проведения проверки; виде государственного контроля (надзор), муниципального контроля; лице, проводившем проверку; объекте контроля и адресе объекта контроля; контролируемом лице; периоде проведения проверки; сроке непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом; примененном при проведении проверки контрольном (надзорном) действии; выявленных при проведении проверки нарушениях и о нарушенных при этом нормативных правовых актах.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

Из Акта выездной внеплановой проверки от 14.11.2023 № 203 следует, что при проведении выездной проверки, в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис», начальника участка ФИО9 было осуществлено инструментальное обследование нормативных параметров ГВС по адресу: <...>, кв.кв.119, 126, 212, 153, 99. Итоги инструментального обследования зафиксированы протоколом инструментального обследования от 14.11.2023.

Актом проверки от 14.11.2023 № 203 зафиксировано нарушение обязательных требований, а именно, пп.«а» п.31 Правил № 354, согласно которому исполнитель обязан

предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах н надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии со ст.29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявитель, ссылаясь на нормы главы 24 АПК РФ, в качестве способа защиты нарушенного права избрал признание недействительным акта проверки, полагая, что данный документ является ненормативным правовым актом.

Ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия. Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из разъяснений, изложенных в пп.3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Таким образом, Акт по своей сути является документом, фиксирующим результаты проведенной проверки, в связи с чем, он может служить основанием для принятия решения по результатам проверки, которое, в свою очередь, будет являться ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

При имеющихся обстоятельствах суд, руководствуясь частью 1 статьи 198 АПК РФ и разъяснениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» приходит к выводу о прекращении, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, производства по настоящему делу в части требований о признании недействительным Акта выездной внеплановой проверки от 14.11.2023 № 203, как не отвечающего признакам ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку Акт был составлен в порядке статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», фиксирует результаты проведения проверки, не содержит властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя.

Оценивая требования заявителя о допущенных нарушениях при проведении проверки, признании незаконными Предписания от 14.11.2023 № 177 и решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634, суд приходит к следующим выводам.

Подпункт 1 части 1 статья 57 Закона № 248-ФЗ в качестве оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, устанавливает наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) установлено, что в 2022 - 2023 годах внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры, в том числе: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (подпункт «б» пункта 3 Постановления).

Статьей 73 Закона № 248-ФЗ определено, что под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения

решений контрольного (надзорного) органа.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе, такие контрольные (надзорные) действия, как инструментальное обследование.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 88 Закона № 248-ФЗ в случае невозможности составления акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия в соответствии с частью 3 статьи 87 настоящего Федерального закона контролируемое лицо не подписывает акт и считается получившим акт в случае его размещения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и получения уведомления об этом в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 5 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с пп.2 ч.4 ст.40 Закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование, в том числе, актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений.

В силу требований статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене.

Частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ определен исчерпывающий перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора):

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного)

мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило поступление в адрес Министерства коллективного обращения собственников помещений МКД № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова.

Таким образом, судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки, равно как доводы о необходимости ее согласования с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, датой проверки определено 14.11.2023, 13 час.30 мин.

Уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.11.2023 № 01.1-11/3159 контролируемое лицо уведомлено о принятом решении и МУП «Тамбовтеплосервис» предложено принять участие в проверке или направить полномочного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью 14.11.2023 в 14 час.10 мин.

Уведомление направлено в адрес контролируемого лица по электронной почте на адрес: Office@murtts.ru в 14 час.14 мин.

При имеющихся обстоятельствах суд отклоняет доводы заявителя о нарушении его прав, исходя из того, что заявителем не отрицается, что непосредственно инструментальное обследование нормативных параметров ГВС началось в 14 час.10 мин., в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис», таким образом, четырехминутное нарушение носит явно формальный характер, инструментальное обследование осуществлено в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис», замечаний от него в протоколе не зафиксировано, протокол инструментального обследования от 14.11.2023 указан в Акте, а также с учетом ранее приведенных положений ч.4 ст.88 Закона № 248-ФЗ.

Актом проверки от 14.11.2023 № 203 зафиксировано нарушение обязательных требований, а именно, пп.«а» п.31 Правил № 354, согласно которому исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах н надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, при проведении выездной проверки, в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис», начальника участка ФИО9 было осуществлено инструментальное обследование нормативных параметров ГВС по адресу: <...>, кв.кв.119, 126, 212, 153, 99. Итоги инструментального обследования зафиксированы протоколом инструментального обследования от 14.11.2023.

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C (пункт 84)); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Приведенный пункт содержит сноску <2>, согласно которой перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Как следует из протокола, замер произведен термометром Testo 905-Т1, свидетельство о поверке ОВШ 25-04- 2023/241895992, срок поверки до 24.04.2024. Замер произведен после слития в течение трех минут в фарфоровой посуде.

Из протокола инструментального обследования следует, что осмотр начат в 14 час.10 мин., окончен в 15 час.27 мин. 14.11.2023.

Из Акта выездной внеплановой проверки от 14.11.2023 № 203 следует, что проверка проведена в следующие сроки: с 13 час.30 мин. по 17 час.30 мин. 14.11.2023.

Акт проверки составлен в 17 час.00 мин. 14.11.2023.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Тамбовтеплосервис» обратилось в адрес Министерства с жалобой на Предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177.

Министерство решением от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 сообщило заявителю о решении оставить жалобу без удовлетворения.

При имеющихся обстоятельствах суд не усматривает нарушений компетенции и порядка проведения Министерством проверочных мероприятий в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Согласно ч.2 ст.90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении

контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

В соответствии со ст.90.1 Закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Требования к предписанию определены ч.2 ст.90.1 Закона № 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Актом проверки от 14.11.2023 № 203 зафиксировано следующее.

В ходе произведенных замеров параметров горячего водоснабжения установлены следующие параметры:

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что замеры осуществлялись только в указанных точках квартир и не осуществлялось замеров в иных местах, в связи с нижеследующим.

В соответствии с п.5 раздела 1 Правил № 354 нормативные параметры ГВС достигаются путем обеспечения соответствия температуры горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496- 09*(02)) именно в точке водоразбора.

коммунальные услуги в необходимых для него объемах н надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пункт 10 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под качеством и безопасностью воды понимает совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Абзацем вторым пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, установлено, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Согласно абзацу первому пункта 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 544-ст, коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в МКД осуществляется в соответствии с законодательством Российской

Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354.

В свою очередь, в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации горячее водоснабжение является коммунальной услугой.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При этом отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 указанных Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из совокупности положений пунктов 1,8,9,10,17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги, в том числе по горячему водоснабжению.

Условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются. В частности, в договорах холодного

водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (подпункт «а» пункта 10 Правил № 354).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктами 4, 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования по бесперебойному круглосуточному горячему водоснабжению в течение года, обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Таким образом, исходя из положений статьи 39 Закона № 52-ФЗ и пункта 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 санитарные правила и нормы, в частности, СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных нормативных положений независимо от того, с кем собственники помещений многоквартирного дома заключили договоры по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения, непосредственно с ресурсоснабжающей организацией или с управляющей компанией (товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом), обязанность предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества при прочих равных условиях лежит именно на исполнителе, предоставляющему данную коммунальную услугу, в рассматриваемом случае на ресурсоснабжающей организации, которой выступает МУП «Тамбовтеплосервис».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие признаков нарушения обязательных требований со стороны МУП «Тамбовтеплосервис».

Как следует из материалов дела, выявив со стороны МУП «Тамбовтеплосервис» нарушение обязательных требований, установленных подпунктом пп.«а» п.31 Правил № 354, выразившихся в несоответствии температуры горячей воды из водопроводного крана в квартирах № 119, 126, 212, 153, 99 многоквартирного дома № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова требованиям пункта п.84 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельский поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Министерством было вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177, которым МУП «Тамбовтеплосервис» предписано:

нормализовать параметры ГВС в соответствии с п.5 Приложения 1 Правил № 354;

до нормализации параметров горячего водоснабжения производить перарасчет

платы за, горячее водоснабжение собственникам, помещений № 119, 126, 212, 153, 99 многоквартирного дома № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова;

Оспариваемым предписанием на заявителя не возлагается излишних обязанностей; указанные в предписании требования направлены на обеспечение надлежащих требований к температуре горячей воды.

При этом, возможность осуществить перерасчета платы собственнику жилого помещения за предоставление коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества предусмотрена частью 4 статьи 157 ЖК РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что предписание содержит четкую формулировку и не допускает двоякого толкования, доказательств неисполнимости его не имеется, суд не усматривает правовых оснований для признания его незаконным. Предписание контролирующего органа носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования. Право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено самому заявителю в соответствии с возложенными на него обязательствами исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Заявителем не представлено суду в материалы дела доказательств отсутствия объективной и реальной возможности принятия мер для выполнения соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, требования, предписания являются законными и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют установленная требованиями процессуального законодательства совокупность оснований для признания незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177, а также решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 об оставлении жалобы МУП «Тамбовтеплосервис» без удовлетворения.

Оценивая требования заявителя о признании незаконными Постановления о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо административного органа, посчитав, что в действиях МУП «Тамбовтеплосервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис» по доверенности ФИО10, вынесло постановление о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198, которым МУП «Тамбовтеплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции заявителем приводятся доводы аналогичные доводам, которые заявитель приводил в обоснование незаконности оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177.

Административный орган, возражая против удовлетворения заявленных требований считает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания является законными и обоснованными, а доводы заявителя полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, постановлением Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198 МУП «Тамбовтеплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу прямого указания закона (часть 15 статьи 161 ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных

услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с п.4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам. В соответствии с п.5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

централизованной системы горячего водоснабжения должны быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

На основании пунктов 8, 6 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В силу подпункта «в» пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договорах горячего водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Следовательно, качество коммунальной услуги – горячего водоснабжения характеризуется температурой коммунального ресурса (горячей воды), которая в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из анализа названных норм Правил № 354 суд приходит к выводу о том, что допускается заключение договора о предоставлении коммунальных услуг с исполнителем путем совершения конклюдентных действий. При этом исполнителем по данному договору может быть и ресурсоснабжающая организация.

Как следует из материалов дела МУП «Тамбовтеплосервис» является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения для собственников и нанимателей помещений многоквартирного жилого дома № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова.

Итоги инструментального обследования зафиксированы протоколом инструментального обследования от 14.11.2023.

Актом проверки от 14.11.2023 № 203 зафиксировано следующее.

В ходе произведенных замеров параметров горячего водоснабжения установлены следующие параметры:

Таким образом, Актом зафиксировано нарушение обязательных требований, а именно, пп.«а» п.31 Правил № 354.

27.11.2023 уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении МУП «Тамбовтеплосервис», в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № 171.

При имеющихся обстоятельствах суд полагает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что допущенные МУП «Тамбовтеплосервис» нарушения, отраженные в Акте проверки от 14.11.2023 № 203, протоколе об

административно правонарушении от 27.11.2023 № 171 являются нарушением обязательных требований и содержат событие административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выявленные нарушения зафиксированы протокол об административном правонарушении от 27.11.2023 № 171.

При таких обстоятельствах, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд считает установленным наличие в действиях МУП «Тамбовтеплосервис» события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий.

Согласно статье 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать вывод о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что у заявителя имелась фактическая возможность для соблюдения требований, предусмотренных пп.«а» п.31 Правил № 354, при этом, объективные обстоятельства делающие невозможным для МУП «Тамбовтеплосервис» выполнение указанных требований отсутствовали.

Таким образом, доказательства, исключающие возможность заявителя соблюсти требования, за нарушение которых статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно

непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля заявителя, материалы дела не содержат и заявителем не представлены, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности заявителя во вмененном правонарушении.

Имеющиеся в материалах административного дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания МУП «Тамбовтеплосервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности в данном случае к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции.

Права заявителя на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Наказание административным органом применено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно, установив, что МУП «Тамбовтеплосервис» впервые совершило административное правонарушение в жилищно-коммунальной сфере, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, административным органом в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Таким образом, из оспариваемого постановления, а также материалов дела следует, что административным органом наказание назначено с учетом как характера совершенного административного правонарушения, так и имущественного и финансового положения юридического лица, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд полагает, что определенная административным органом мера ответственности позволяет достигнуть предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Иного заявителем не доказано. Оснований считать указанное наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

Суд, также рассмотрел возможность применения в отношении Общества положений статьи 2.9 КоАП РФ, и полагает следующее.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности

и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Административное правонарушение, совершенное МУП «Тамбовтеплосервис» имеет высокую степень общественной опасности, что фактически выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения. Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствуют законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения МУП «Тамбовтеплосервис» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждаются состав вмененного заявителю правонарушения и соблюдение административным органом

порядка привлечения МУП «Тамбовтеплосервис» к административной ответственности, установив отсутствие оснований для изменения назначенной меры ответственности и руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198, которым МУП «Тамбовтеплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения следует признать законным и обоснованным.

Вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение заявления о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198 судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления о признании недействительным предписания от 14.11.2023 № 177, признании незаконным решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634, относится на заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Производство по делу № А64-11284/2023 в части требований Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) о признании недействительным акта выездной внеплановой проверки от 14.11.2023 № 203 прекратить.

Заявленные требования Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177, решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 по результатам рассмотрения жалобы – оставить без удовлетворения.

Заявленные требования Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв