Решение по делу № А83-18499/2021 от 27.01.2025 | Арбитражный суд Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь Дело № А83-18499/2021 27 января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2025

Полный текст решения изготовлен 27.01.2025

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Криницын И.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО «Луксар» к ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета арбитражного управляющего ФИО1, об отмене решения

Участники процесса не явились,

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании недействительным решения ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» от 10.08.2021 № 009-05/9648 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.01.2021 № 73/ЕП-СМР на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство 72 квартирного дома в г. Керчи» (далее соответственно – Контракт, Объект).

Исковые требования мотивированы тем, что Подрядчик не мог выполнять работы в связи с необходимостью корректировки проектной документации, о чем Подрядчик неоднократно уведомлял Государственного заказчика. Также Подрядчик указывает, что в период выполнения работ по Контракту имели место быть обстоятельства непреодолимой силы, и указанные обстоятельства повлияли на срыв сроков выполнения работ по Контракту.

Ответчик иск не признал, указывает, что материалами дела подтверждается, что Подрядчик был удовлетворен переданной проектной документации, приступил к выполнению работ после заключения Контракта, однако выполнял работы настолько медленно, что стало очевидно, что полезный результат работ, на который рассчитывает заказчик не будет получен в срок, установленный Контрактом.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с требованием Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Закон № 44-ФЗ), 20.01.2021 между Государственным казенным учреждением Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (далее - Государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Луксар» (далее - Подрядчик) (при совместном упоминании – Стороны) заключен государственный контракт № 73/ЕП-СМР на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство 72 квартирного дома в г. Керчи».

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства в установленные сроки согласно Контракту выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажных работы по Объекту, указанному в п. 1.2 Контракта, и передать Объект Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять Объект и оплатить в соответствии с условиями Контракта.

Конечным результатом Контракта является Объект, законченный строительством. Объект, законченный строительством - это объект, указанный в п. 1.2 Контракта, в отношении которого подписан акт сдачи-приемки законченного строительством объекта (приложение № 6 к Контракту) (далее – Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта) Сторонами и получивший заключение органа Государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – ЗОС).

Согласно п. 1.2 Контракта наименование Объекта: «Строительство 72 квартирный дом в г. Керчи», местонахождение Объекта (место выполнения Работ): <...> в районе жилого дома № 23. Кадастровый номер земельного участка 90:19:010105:17684.

Согласно п. 1.3 Контракта обязательства Подрядчика по строительству (реконструкции) Объекта в соответствии с Контрактом признаются выполненными при получении Государственным заказчиком ЗОС и подписании Акта сдачи-приемки законченного строительством объекта.

Согласно п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 223 349 637 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20 %.

Строительная площадка в соответствии с п. 5.2.1 Контракта передана Подрядчику по акту приема - передачи площадки от 21.01.2021 и принята Подрядчиком без замечаний.

В соответствии с п. 5.2.2. Контракта Подрядчику по акту приема-передачи передана проектная и рабочая документация.

Согласно п. 4.1 Контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки и в объемах в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), Детализированным графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2.1 к Контракту), совместно именуемыми Графики.

Начало работ с момента подписания Контракта. Окончание работ – не позднее 30.12.2021.

Получение ЗОС и подписание Акта сдачи – приемки законченного строительством объекта (окончание строительства) – не позднее 28.02.2022.

Согласно п.5.4.1.2, п. 5.4.1.3 Контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии со строительными нормами и правилами, с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства.

В п. 5.4.31 Контракта установлено, что Подрядчик обязан обеспечить качество выполненных работ в соответствии с проектной и рабочей документацией, техническими регламентами, СНиПами, СП, ГОСТами и другими нормативными документами по качеству строительства.

В соответствии с п. 7.4.1 Контракта при завершении выполнения работ по Контракту, в том числе отдельных видов и/или этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ, определенных Графиками, Подрядчик обязан не позднее 20 числа текущего месяца письменно уведомить Государственного заказчика, лицо, осуществляющее строительный контроль от имени Государственного заказчика, об их завершении (далее - уведомление о завершении работ) с приложением документов, подписанных со своей стороны, в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ.

По состоянию на дату принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (10.08.2021) Подрядчиком выполнены, а Государственным заказчиком принято работ на сумму 4 072 912,94 руб., что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 14.05.2021 № 1.

В соответствии с п. 11.2 Контракта в случае если нарушение Подрядчиком сроков начала исполнения Контракта либо завершения работ, включая сроки начала и завершения выполнения отдельных этапов (видов) работ, промежуточных и иных сроков, установленных Графиками, составляет более 30 (тридцати) календарных дней, такие нарушения признаются существенными.

Согласно п. 5.1.2 Контракта Государственный заказчик вправе самостоятельно или через уполномоченное Государственным заказчиком лицо осуществлять строительный контроль, а также контроль за соблюдением сроков выполнения работ, предусмотренных Графиками, качеством предоставленных Подрядчиком строительных материалов.

16.07.2021 Государственным заказчиком с участием представителя администрации г. Керчи ФИО2 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте ведутся с отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ – 22 недели. Общая строительная готовность Объекта – 2 %. Рабочие, инженерно-технический персонал и строительная техника на Объекте отсутствуют.

24.07.2021 Государственным заказчиком с участием представителя администрации г. Керчи ФИО2 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте ведутся с отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ – 23 недели. Общая строительная готовность Объекта – 2 %. Рабочие, инженерно-технический персонал и строительная техника на Объекте отсутствуют.

28.07.2021 Государственным заказчиком с участием представителя администрации г. Керчи ФИО2 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте ведутся с отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ – 24 недели. Общая строительная готовность Объекта – 2 %. Рабочие, инженерно-технический персонал и строительная техника на Объекте отсутствуют.

03.08.2021 Государственным заказчиком с участием Подрядчика и представителя администрации г. Керчи ФИО2 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте ведутся с отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ – 25 недель. Общая строительная готовность Объекта – 2 %. Рабочие и строительная техника на Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал. – 1 чел.

Государственный заказчик обращался в адрес Подрядчика с требованием увеличить количество рабочих и техники на Объекте, ликвидировать допущенное отставание от графика производства строительно-монтажных работ (исх. от 06.04.2021 № 009-05/3824, от 21.04.2021 № 009-05/4638, от 29.04.2021 № 009-05/5164, от 24.05.2021 № 009-05/5852), однако Подрядчик не приступил к мобилизации ресурсов, выполнению работ на Объекте.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Подрядчиком, что на дату принятия Решения на Объекте отсутствовал рабочий персонал и строительная техника Подрядчика, допущено значительное отставание от Графика производства работ, нарушения выявленные в ходе осуществления строительного контроля Подрядчиком не устраняются.

При осуществлении Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проверки Объекта выявлены следующие нарушения:

- строительный городок не укомплектован следующими временными зданиями и сооружениями: санитарно-бытовые помещения (поз. 2); контора прораба (поз. 1); закрытый склад (поз. 3); душевая (поз. 8); емкость для сбора хозяйственно бытовых стоков (поз. 10); склад с навесом (поз.9), что является нарушением требований проектной документации 24/19-ПОС, лист 1;

- выезд со строительной площадки не оборудован пунктом мойки колес, что является нарушением требований проектной документации 24/19-ПОС, лист 3;

- въезд на строительную площадку не оснащен схемой движения транспортных средств, что является нарушением требований проектной документации 24/19-ПОС.ПЗ, лист 44;

- ограждение строительной площадки выполнено без устройства защитного козырька, что является нарушением требований проектной документации 24/19-ПОС, лист 1;

- не выполнены работы по устройству внутриплощадочных дорог, что является нарушением требований проектной документации 24/19-ПОС, лист 1;

- складирование грунта осуществляется за границами земельного участка, что является нарушением требований проектной документации 24/19-ПОС, лист 1, а в соответствии с требованиями п. 4,3, п. 4.4 СП 48.133302011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2001 (с Изменением № 1)» учтенного при разработке проектной документации 24/19-ПОС.

По результатам проверки Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 03.06.2021 оформлен акт и выдано предписание об устранении нарушений.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно нормам статей 420, 425 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор вступает в силу, и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

По своей правовой природе спорный контракт представляет собой контракт, правоотношения по которому регулируются главой 37 ГК РФ о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ, условиями заключенного контракта, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Согласно п. 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд.

К отношениям сторон подлежат применению общие нормы о договоре подряда и обязательствах, которые регламентируются положениями ст. ст. 702, 708, 711, 720, 740, 746, 758, 763, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Как указано в ст. 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Порядок одностороннего отказа от исполнения договора и его последствия определены в ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, оценивая вопрос о наличии или отсутствии просрочки подрядчика, необходимо принимать во внимание, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», и п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права (пункт 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). Таким образом, при разрешении спора о правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта подлежат проверке основания, послужившие причиной для такого отказа.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный в ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

В этот период подрядчик имеет возможность либо устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в этом случае заказчик, согласно ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, обязан отменить принятое решение), либо представить мотивированные возражения относительно принятого заказчиком решения (обязанность заказчика отменить решение в этом случае Закон № 44-ФЗ не предусматривает, но это не исключает права заказчика отменить его, если представленные подрядчиком возражения будут признаны им обоснованными). Если, несмотря на представленные подрядчиком возражения, заказчик не отменит принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и оно вступит в силу, а контракт будет считаться расторгнутым, подрядчик вправе оспорить односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в судебном порядке.

Надлежащим способом защиты в данном случае будет являться иск о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным как гражданско-правовой сделки.

Из системного толкования положений ст. 95 Закона № 44-ФЗ следует, что односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения подрядчиком его условий.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 154 ГК РФ предусмотрено, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным ст. 153 ГК РФ, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ). Следовательно, отказ от договора может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Порядок изменения и расторжения контракта – в разделе 9 контракта.

Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (п. 9.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пп. 9.2, 9.2.1, 9.2.2, 9.2.3 контракта).

Согласно пп. 9.5, 9.5.1-9.5.5 контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

9.5.1. в случае отсутствия у Подрядчика лицензии па осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, в том числе, в случае прекращения их действия (п. 3 ст. 450.1 ГК РФ);

9.5.2. если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

9.5.3. если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

9.5.4. если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ);

9.5.5. если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Государственного заказчика интерес (п. 3 ст. 708 ГК РФ, п. 2 ст. 405 ГК РФ).

Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Государственным заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Государственным заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Государственным заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Государственным заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения решения Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе (п. 9.7 контракта).

Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Государственным заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (п. 9.8 контракта).

В качестве правового основания для принятия Решения Заказчик сослался на положения ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, ст. 715 ГК РФ, п. 9.5 Контракта. Заказчик указал, что имеется просрочка в выполнении строительных работ Подрядчиком, работы в полном объеме не завершены, и при существующей динамике строительства не будут завершены в срок, предусмотренный Контрактом.

Не согласившись с Решением, Подрядчик обратился в суд с требованием об оспаривании Решения, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующих обстоятельств.

21.01.2021 по акту приема-передачи Подрядчику передана рабочая документация.

25.02.2021 по акту приема-передачи Подрядчик передал Государственному заказчику следующие разделы рабочей документации: «Генеральный план», «Архитектурные решения», «Конструкции железобетонные (в 2х книгах)», «Силовое электрооборудование и внутреннее электроосвещение», «Наружные сети электроснабжения» и «Наружные сети водоснабжения и водоотведения».

23.03.2021 по акту приема-передачи Подрядчику переданы следующие разделы рабочей документации: «Генеральный план», «Архитектурные решения», «Конструкции железобетонные (в 2х книгах)», «Силовое электрооборудование и внутреннее электроосвещение», «Наружные сети электроснабжения» и «Наружные сети водоснабжения и водоотведения».

Начало работ – с момента подписания Контракта. Окончание работ – не позднее 30.12.2021.

Согласно п. 4.2 Контракта срок начала строительства (реконструкции) Объекта, срок окончания строительства (реконструкции) Объекта (конечный срок), промежуточные сроки начала и окончания выполнения отдельных видов и/или этапов работ определены Графиками к Контракту.

Приложением № 2 к Контракту Стороны утвердили График выполнения строительно-монтажных работ на Объекте, которым Стороны согласовали сроки выполнения отдельных этапов работ:

Земляные работы: начало работ – январь 2021, окончание – январь 2021 (в силу п. 3 ст. 192 ГК РФ, не позднее 31.01.2021).

Фундаментная плита: начало работ – январь 2021, окончание работ – февраль 2021 (в силу п. 3 ст. 192 ГК РФ не позднее 28.02.2021).

В соответствии с записями в общем журнале работ, Подрядчик приступил к подготовительным работам 03.02.2021.

Согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 14.05.2021 отчетный период выполняемых работ по Контракту значится с 20.01.2021 по 14.05.2021.

Таким образом, в период с 20.01.2021 по 14.05.2021 Подрядчик обладал полным комплектом рабочей документации, следовательно, довод Общества о невозможности выполнения работ по Контракту в связи с отсутствием у Подрядчика рабочей документации является несостоятельным.

В своем исковом заявлении Истец указывает, что работы по прокладке наружного теплоснабжения невозможно было выполнить, до демонтажа уже имеющейся теплотрассы.

Указанные доводы отклоняются судом по следующим основаниям.

Приложением № 2 к Контракту стороны утвердили График выполнения строительно-монтажных работ на Объекте, которым Стороны согласовали сроки выполнения отдельных этапов работ:

Наружное теплоснабжение: начало работ – апрель 2021, окончание работ – май 2021.

Земляные работы и работы по укладке трубопровода в соответствии с утвержденным графиком выполнения строительно-монтажных работ должны быть окончены не позднее 30.04.2021.

Работы по установке тепловой камеры ТП2 – не позднее 31.05.2021.

Проектом организации строительства (том 6) предусмотрено, что в подготовительный период Подрядчику в обязательном порядке необходимо произвести вынос сетей.

Вынос (переустройство) сети теплоснабжения производится в границах красных линий участка, отведенного для строительства 72 квартирного дома. Для производства работ по переустройству и одновременному использованию совместно со старой сетью выделение новых земель не требуется, за исключением точки присоединения к существующим сетям, по факту выполнения работ на них выделяется сервитут.

Вынос (переустройство) производится без отключения существующей теплосети. Переключение является финальным этапом работ, по итогу прокладки переустроенной (дублирующей) сети.

С учетом вышеизложенного и факта передачи рабочей документации 12.01.2021 у Подрядчика были все основания для проведения работ.

Техническими условиями от 14.04.2020 № 02-22/3131 на перенос трубопроводов тепловых сетей за границы участка застройки Объекта выданными ГУП Республики Крым «Крымтеплокоммунэрго» установлено, что врезку проложенного участка теплотрассы в существующие тепловые сети произвести в межотопительный период, начало работ согласовать с филиалом ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Керчь не позднее чем за две недели.

Таким образом, условиями Контракта, проектом организации строительства, а также выданными техническими условиями изначально предусмотрена прокладка нового трубопровода сетей теплоснабжения, монтаж и проведение гидравлических испытаний.

В установленные Контрактом сроки Подрядчик не выполнил комплекс работ по наружному теплоснабжению (земляные работы, работы по укладке трубопровода, установка тепловой камеры ТП2), следовательно, довод о невозможности выполнения работ по прокладке новой теплотрассы без демонтажа уже имеющейся является несостоятельным.

Ссылки Подрядчика на обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие выполнению работ по Контракту, отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12.1 Контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по Контракту, если указанное неисполнение явилось следствием действия форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы, в том числе объявленной или фактической войны, террористических актов (за исключением случаев, если их подготовка и проведение осуществлялись по вине Подрядчика в связи с нарушением им установленных требований по пропускному и внутриобьектовому режимами, других документов, регламентирующих безопасность объекта), гражданских волнений, эпидемий, блокад, эмбарго, пожаров, землетрясений, наводнений и других природных стихийных бедствий, за исключением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые явились следствием нарушения Подрядчиком природоохранного законодательства Российской Федерации, неисполнения проектной документации, а также издания актов органами государственной власти, препятствующих исполнению обязательств или делающих такое исполнение невозможным, которые повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств по Контракту, а также которые Стороны не были в состоянии предвидеть или предотвратить. При этом инфляционные процессы в экономике к обстоятельствам непреодолимой силы по условиям Контракта не относятся.

Согласно п. 12.2 Контракта сторона, подвергшаяся воздействию обстоятельств непреодолимой силы, обязана не позднее 3 (трех) календарных дней после их наступления в письменной форме уведомить об этом другую Сторону, описав характер таких обстоятельств. Несвоевременное уведомление о наступлении обстоятельств непреодолимой силы лишает Сторону права ссылаться на них в будущем.

В соответствии с п. 12.3 Контракта компетентное заключение, выданное уполномоченным органом, является достаточным подтверждением наличия и продолжительности действия обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Материалы дела не содержат документального подтверждения направления Подрядчиком в адрес Учреждения уведомлений о наличии аварий на Объекте, а также уведомлений о невозможности выполнения работ по Контракту вследствие возникших на Объекте аварий и уведомлений о приостановке выполнения работ по Контракту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Следовательно, для исполнения цели Контракта ООО «Луксар» обязано быть действующим членом саморегулируемой организации в области строительства.

Согласно п. 5.4.48 Контракта Подрядчик обязан информировать Государственного заказчика об изменении, прекращении членства в саморегулируемой организации в области строительства, уровня его ответственности по обязательствам с учетом членства в саморегулируемой организации в области строительства не позднее 10 календарных дней со дня таких событий путем направления копии выписки из реестра саморегулируемой организации.

Согласно информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://reestr.nostroy.ru/member/5807026, членство ООО «Луксар» в ассоциации саморегулируемой организации «Региональное объединение строителей «Развитие» с 02.12.2022 прекращено.

Согласно протоколу заседания Правления Ассоциации СРО «РОС «Развитие» от 02.12.2022 ООО «Луксар» исключено из членов Ассоциации СРО «РОС «Развитие», в связи с непредоставлением в установленный срок документов, согласно уведомления о проведении плановой проверке, а также в связи с наличием задолженности по уплате членских взносов.

Таким образом, ООО «Луксар» утратило правоспособность на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте.

В силу п. 3 ст. 450.1 ГК РФ, п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 9.5.1 Контракта при отсутствии у Подрядчика членства в саморегулируемой организации в области строительства Государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

У ООО «Луксар», которое не является членом саморегулируемой организации в области строительства, отсутствует субъективное право и законный интерес в признании недействительным решения от 10.08.2021 № 009-05/9648 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, признании государственного контракта от 20.01.2021 № 73/ЕП-СМР действующим.

Аналогичный правовой подход был использован Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в своем постановлении от 02.08.2024 по делу № А83-8505/2022.

Согласно п.5.4.40 Контракта Подрядчик обязан немедленно известить Государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при возникновении обстоятельств, угрожающих результату работ.

Следовательно, в случае установления Подрядчиком невозможности выполнения работ по причине обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность их завершения в срок, Подрядчик обязан незамедлительно уведомить Государственного заказчика о таких обстоятельствах, в ином случае Государственный заказчик лишен возможности оказать Подрядчику содействие, предусмотренное ст. 718 ГК РФ.

После получения откорректированной проектной документации и возобновления работ на Объекте, что подтверждается материалами дела, Подрядчик не уведомлял Государственного заказчика о невозможности выполнения работ. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Отсутствие указанного уведомления свидетельствует о том, что Подрядчик не установил обстоятельств, препятствующих проведению работ и, следовательно, не вправе ссылаться на виновные действия Заказчика.

Государственным заказчиком, начиная с 16.07.2021 составлялись акты осмотра Объекта, в которых было отражено, что Подрядчиком работы на Объекте не ведутся, отсутствуют рабочие и строительная техника, при этом Подрядчик не указывал на невозможность выполнения работ по Контракту.

Не смотря на указания Ответчика, Истец длительное время не приступал к мобилизации ресурсов и фактическому выполнению работ на Объекте в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, согласно п. 5.4.1.2, п. 5.4.1.3 Контракта Ответчик должен был обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии со строительными нормами и правилами, с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства.

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с ч. 7 ст. 53 ГрК РФ замечания застройщика или технического заказчика о недостатках выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Аналогичные обязательства Подрядчика установлены сторонами в п. 5.4.29 Контракта, согласно которому Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Государственного заказчика, которые заносятся в соответствующие журналы, в срок, установленный предписанием Государственного заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе и иные отступления от проектной и рабочей документации и условий Контракта.

В установленные административным органом сроки нарушения не устранены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о низких темпах строительно-монтажных работ на Объекте, недостаточном количестве рабочего и инженерно-технического персонала, строительных машин, механизмов и транспортных средств на строительной площадке, наличием недостатков в строительно-монтажных работах и отсутствию действий Подрядчика направленных на их устранения, что привело к срыву сроков реализации социально важного мероприятия федеральной целевой программы.

С учетом изложенного, именно истцом нарушены сроки сдачи объекта, т.е. истец нарушил обязательства по Контракту.

Согласно ст. 401 ГК РФ нарушитель обязан доказать отсутствие своей вины.

Истец, в заключительной части нарушенного срока ссылается на обстоятельства, относящиеся к техническим условиям исполнения работ, для установление которых необходимы специальные познания.

Истцом было заявлено ходатайство о назначении экспертизы, но денежные средства, для проведения такой экспертизы, не были внесены на депозитный счет Арбитражного суда Республики Крым, разумные сроки для их внесения истекли.

При этом необходимо отметить, что суд неоднократно в своих определениях предлагал истцу внести денежные средства для назначения экспертизы по делу.

Таким образом, истец не доказал обстоятельства, на которые он ссылается, в связи с чем оснований для удовлетворений исковых требований не имеется.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский