СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А45-45113/2024 27 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года. В полном объеме постановление изготовлено 27 мая 2025 года. Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смеречинской Я.А., судей Вагановой Р.А., ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр «Атриум» ( № 07АП-2258/2025) на решение от 05.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-45113/2024 (судья Гребенюк Д.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр «Атриум» (630090, <...>, помещ. 124, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Государственная Новосибирская Клиническая психиатрическая больница № 3» (630003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения № от 05.12.2024 16/2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителя истца ФИО2 по доверенности от 12.12.2024, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 20.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр «Атриум» (далее – ООО НИЦ «Атриум») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Государственная Новосибирская Клиническая психиатрическая больница № 3» (далее – Учреждение) о признании недействительным решения № 16/2024 от 05.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0851200000624002740 от 27.05.2024, с учетом изменения исковых требований по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятого судом.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» (далее – ГБУ НСО «ГВЭ НСО»).
Исковые требования ООО НИЦ «Атриум» мотивированы нарушением его прав в связи с принятием ответчиком решения от 05.12.2024 № 16/2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.05.2024 № 0851200000624002740 в отсутствие оснований для расторжения контракта.
Решением от 05.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области в иске отказано, расходы по уплате государственной пошлины по иску отнесены на истца.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО НИЦ «Атриум» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, в обоснование ссылается на неполучение от заказчика ответа на ходатайство от 16.12.2024 об изменении срока выполнения работ соразмерно сроку прохождения государственной экспертизы; передачу проектно-сметной документации заказчику; отсутствие у подрядчика возможности влиять на сроки проведения государственной экспертизы; наличие у заказчика оснований для отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; изменение заказчиком задач и не оказание должного содействия подрядчику; принятие истцом необходимых и разумных мер для исполнения государственного контракта; невозможность выполнения предусмотренных контрактом работ без его изменения в части объема и видов работ; согласие заказчика на выполнение подрядчиком работ после истечения установленного государственным контрактом срока их выполнения, что следует из переписки сторон; недоказанность обращения заказчика с требованием об устранении замечаний и уклонения подрядчика от исполнения этого требования; выполнение подрядчиком работ по контракту.
Возражая относительно апелляционной жалобы, ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылается на длительность выполнения истцом согласованных контрактом работ; не устранение замечаний к выполненной истцом документации; отсутствие положительного заключения государственной экспертизы; не принятие истцом мер к устранению недостатков работ до вступления в силу одностороннего решения заказчика об отказе от исполнения государственного контракта; отсутствие в действиях заказчика признаков злоупотребления правом; своевременное направление подрядчику всей запрашиваемой документации и информации; наличие у истца осведомленности о видах, объеме работ и сроках их выполнения в связи с размещением заказчиком в ЕИС всей документации с извещением о закупке; отсутствие требуемого заказчику результата работ.
Отзыв на апелляционную жалобу приобщен арбитражным апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
Представители сторон, принявшие участие в судебном заседании путем использования систем веб-конференции, поддержали требования апелляционной жалобы и возражения на жалобу, изложенные в отзыве, соответственно.
Третье лицо, извещенное посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителя в судебное заседание не направило.
Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителя по правилам статей 156, 266 АПК РФ.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Как усматривается из материалов дела, в связи с реализацией комплекса процессных мероприятий «Укрепление материально-технической базы учреждений» между Министерством здравоохранения Новосибирской области (учредитель) и подведомственным ему учреждением здравоохранения ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» заключено соглашение от 28.03.2024 № 269 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области в целях создания благоприятных условий для пребывания пациентов и работы медицинского персонала, повышения качества оказания медицинской помощи субсидии на монтаж системы видеонаблюдения, разработку проектной документации в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных учредителю в 2024
году (пункты 1.1, 2.1, 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2024 № 4).
Между ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» (заказчик) и ООО НИЦ «Атриум» (подрядчик) заключен контракт от 27.05.2024 № 0851200000624002740, предметом которого является разработка проектной и рабочей документации на выполнение работ по капитальному ремонту 3-го этажа здания лечебного корпуса № 2 в ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» по адресу: <...> в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту), и на условиях, предусмотренных контрактом. Идентификационный код закупки: 24 25407120318540701001 0097 001 7112 243 (пункты 1.1, 3.1 контракта).
Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 1 262 267 рублей 53 копейки (пункт 2.1 контракта).
Оплата производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ. Оплата производится заказчиком при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ (пункт 2.4 контракта).
Срок выполнения работ 120 календарных дней с даты заключения контракта, в том числе согласование с заказчиком и прохождение государственной экспертизы (пункт 3.3 контракта).
Приемка работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в контракте, производится заказчиком по окончании выполнения работ по контракту (пункт 4.1 контракта).
После завершения подрядчиком выполнения работ, предусмотренных контрактом, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте. Для проверки представленных подрядчиком результатов на их соответствие условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (пункт 4.2 контракта).
Оформление и обмен документами о приемке выполненных работ осуществляется сторонами в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе (пункт 4.3 контракта).
Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. Если подрядчик в установленный срок не устранит недостатки, заказчик вправе предъявить подрядчику требование о возмещении понесенных убытков, уплате неустойки и (или) о расторжении контракта (пункт 4.10 контракта).
Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (пункт 5.1.1); осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками выполнения работ, давать указания о способе выполнения работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 5.1.5); принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (пункт 5.1.7 контракта).
Заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом в соответствии с пунктом 4.2 контракта (пункт 5.2.2); сообщать в письменной форме подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 рабочих дней после обнаружения таких недостатков (пункт 5.2.3 контракта).
Подрядчик вправе запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках контракта (пункт 5.3.4); получать от заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями контракта (с согласия заказчика) (пункт 5.3.5 контракта).
Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом осуществить разработку проектной и рабочей документации, предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика (пункт 5.4.1); обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 5.4.3); устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить
убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах) (пункт 5.4.4 контракта).
Подрядчик гарантирует, что выполняемые работы соответствуют требованиям, установленным в контракте, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность, а также иным требованиям законодательства Российской Федерации, действующим на момент выполнения работ (пункт 6.1 контракта).
Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе (пункт 9.3 контракта).
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ); если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ) (пункты 9.6.2, 9.6.4 контракта).
В соответствии с пунктом 1.1 контракта в приложение № 1 включено описание объекта закупки, выполнению подлежала проектная документация на выполнение капитального ремонта действующего лечебного корпуса № 2 здания психиатрической больницы, третий этаж, площадь капитального ремонта 904,4 кв. м. (пункт 3, 4, 11, 13 описания объекта закупки).
Для подготовки проектной документации необходимо выполнить комплексное обследование конструкций с обмерными работами, зарисовку и замеры дефектов и повреждений, отбор проб (образцов) материалов из строительных конструкций: вскрытие полов, поверхности стен и перегородок, фотографирование дефектов и повреждений. Выполнить технический отчет по оценке технического состояния строительных конструкций и инженерных систем помещений; составить дефектную ведомость,
содержащую перечень дефектов строительных конструкций с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (пункт 14 описания объекта закупки).
Проектная документация должна быть выполнена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в составе: раздел 1 «Пояснительная записка»; раздел 3 «Архитектурно-строительные решения»; раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения»: «Электрическое освещение»: «Силовое электрооборудование», «Внутренние системы водоснабжения и канализации», «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», «Сети связи»; раздел 6 «Технологические решения»; раздел 12 Сметная документация (пункт 24 описания объекта закупки).
Требования к составу проектной документации включали обязательное выполнение комплексного обследования конструкций с обмерными работами: осмотр строительных конструкций, оценка значений параметров строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей, системы вентиляции и т.д); зарисовку и замеры дефектов и повреждений; отбор проб (образцов) материалов из строительных конструкций: вскрытие полов, поверхности стен и перегородок; фотографирование дефектов и повреждений; получение положительного заключения проектной документации в ГБУ НСО «ГВЭ НСО»; определение достоверности сметной стоимости в ГБУ НСО «ГВЭ НСО». Подрядчик проводит государственную экспертизу проектной документации собственными силами, стоимость прохождения экспертизы и определение достоверности сметной стоимости включена в стоимость контракта (пункт 38 описания объекта закупки).
Каждый этап выполнения работ и все принятые технические и планировочные решения должны быть предварительно согласованы с Заказчиком. Порядок согласования: передать заказчику на согласование пакет документов, включающий в себя проектную, рабочую и сметную документацию; разработать календарный график производства строительно-монтажных работ. Оплата за выполнение работ производится после передачи заказчику полного пакета согласованной проектной, рабочей и сметной документацией, календарного графика производства строительно-монтажных работ (пункт 45 описания объекта закупки).
В приложении № 2 к контракту сторонами согласован график выполнения работ по разработке проектной и рабочей документации на выполнение работ по капитальному ремонту 3-го этажа здания лечебного корпуса № 2 в ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» по адресу: <...>, согласно которому сроки выполнения работ
составляют 120 календарных дней с даты заключения контракта, включая согласование с заказчиком и прохождение государственной экспертизы.
Электронными письмами от 05.06.2024, 10.06.2024, 18.06.2024, 19.06.2024, 28.06.2024, 01.07.2024, 08.07.2024, 11.07.2024, 12.07.2024, 15.07.2024, 17.07.2024, 06.08.2024, 13.08.2024, 27.08.2024, 28.08.2024, 04.09.2024, 10.09.2024, 11.09.2024, 17.09.2024, 18.09.2024, 23.09.2024, 24.09.2024, 07.10.2024, 11.10.2024, 14.10.2024, 17.10.2024, 22.10.2024, 25.10.2024, 01.11.2024, 05.11.2024, 06.11.2024, 08.11.2024 подрядчик направил заказчику вопросы, ответы на которые необходимы для разработки предусмотренной контрактом документации, промежуточный этап экспликации помещений, откорректированный акт экспликации помещений, разделы «Технологические решения», «Отопление и вентиляция», «Электроосвещение», «Водоснабжение, Водоотведение», «Архитектурные решения», «Технический отчет», «МОПБ», «ИОС 5.2» подразделы «Электроснабжение», «Сети связи», сметную документацию, ведомость объемов работ и изменения в планировочные решения, комплект проектно-сметной документации для согласования, технический отчет, фотофиксацию, дефектную ведомость, запрос на оформление доверенности, документы на подпись для направления проектно-сметной документации на проведение экспертизы, акт технического осмотра, акт приема-передачи.
Электронными письмами от 06.06.2024, 20.06.2024, 08.07.2024, 17.07.2024, 19.07.2024, 07.08.2024, 13.08.2024, 28.08.2024, 09.09.2024, 12.09.2024, 13.09.2024, 19.09.2024, 20.09.2024, 26.09.2024, 18.10.2024, 24.10.2024, 30.10.2024, 02.11.2024, 05.11.2024, 07.11.2024, 08.11.2024, 11.11.2024 заказчиком направлены ответы на поставленные подрядчиком вопросы, таблица отделки помещений, замечания к разделам «Технологические решения», «МОПБ», «ИОС 5.2», «Архитектурные решения», «ИОС 5.1», подразделу «Электроснабжение», ведомости объема работ, комплекту проектно-сметной документации, ответы об отсутствии замечаний к разделам «Отопление и вентиляция», «Электроосвещение», «Водоснабжение, Водоотведение», «ИОС 5.2», о согласовании внесения изменений в планировочные решения, оформленную на подрядчика доверенность, подписанный акт приема-передачи проектно-сметной документации от 08.11.2024 № 08/11-1.
Письмом от 18.09.2024 № 18/09/24-1 подрядчик сообщил заказчику, что проектно-сметная документация находится на финальной стадии разработки и подготовки ее для прохождения экспертизы, ожидаемая дата окончания работ и прохождения экспертизы 31.10.2024.
Письмами от 18.10.2024 № 8075/24.056, от 29.10.2024 № 8418/24.056, от 02.11.2024 № 8547/24.056 заказчик направил подрядчику направлены перечни замечаний к ведомости
объема работ, по дефектным ведомостям, в частности сообщил об отсутствии разделе архитектурные решения работ по демонтажу кирпичных стен, разборке деревянных панелей, мозаичного пола, изоляции из пенопласта; неверном указании площади возводимых кирпичных перегородок, площади ремонта потолка, площади пола; включении в проект работ по монтажу ограждающих конструкций стен, когда ограждающие конструкции в проекте отсутствуют, производится облицовка керамической плиткой по оштукатуренным кирпичным стенам; необходимости корректировки ведомости объемов работ в связи с несоответствием проекта фактическим размерам помещений.
В связи с нарушением истцом сроков выполнения работ претензией от 09.10.2024 № 7793/24.056 ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» потребовало от ООО НИЦ «Атриум» требование предоставить заказчику результатов выполненных в соответствии с контрактом работ в полном объеме и об уплате неустойки.
Претензией от 18.10.2024 № 8076/24.056 ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» повторно предъявило ООО НИЦ «Атриум» требование об оплате неустойки по контракту от 27.05.2024 № 0851200000624002740.
Начисленная ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» неустойка оплачена ООО НИЦ «Атриум» по платежному поручению от 28.10.2024 № 194 в сумме 11 192 рубля 02 копейки.
14.11.2024 ООО НИЦ «Атриум» в электронной форме обратилось в ГБУ НСО «ГВЭ НСО» с заявлением о проведении государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости, представило комплект проектно-сметной документации был загружен.
19.11.2024 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» направило в адрес ООО НИЦ «Атриум» перечень замечаний к заявлению, проектной документации, являющихся основанием для отказа в принятии этих документов на государственную экспертизу.
04.12.2024 ООО НИЦ «Атриум» направило в адрес ГБУ НСО «ГВЭ НСО» заявление № 04/12-01 о проведении оценки соответствия проектной документации.
ГБУ НСО «ГВЭ НСО» направило заявителю подписанный с его стороны договор оказания услуг по экспертной оценке от 14.12.2024 № НЭ01119, который ООО НИЦ «Атриум» получен, однако не подписан, что следует из отметки оператора электронного документооборота и отзыва ГБУ НСО «ГВЭ НСО».
Иных обращений от ООО НИЦ «Атриум» в ГБУ НСО «ГВЭ НСО» о проведении экспертной оценки или государственной экспертизы не было, о чем последнее сообщило в отзыве на исковое заявление.
Решением от 05.12.2024 № 16/2024, размещенным в ЕИС закупки 05.12.2024, заказчик известил подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от
27.05.2024 № 0851200000624002740 в связи с нарушением подрядчиком существенных условий контракта, неоднократным нарушением сроков выполнения работ.
Письмом от 16.12.2024 исх. № 16/12-01 подрядчик сообщил заказчику о передаче проектно-сметной документации ГБУ НСО «ГВЭ НСО» для проведения экспертизы, просил продлить срок выполнения работ по контракту на 30 рабочих дней.
Утверждая об отсутствии оснований для расторжения муниципального контракта, ООО НИЦ «Атриум» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения истцом срока выполнения работ, предусмотренных контрактом; отсутствия доказательств, подтверждающих передачу результата работ ответчику; недостижения цели заключенного контракта.
Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.
Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).
В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Согласно разъяснениям пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление от 25.12.2018 № 49), условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).
При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и
добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.
Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).
Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
К отдельным видам договора подряда, включая подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, положения, предусмотренные параграфом 1 «Общие положения о подряде» главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).
Согласно положениям статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759 ГК РФ).
Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).
При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное (пункт 2 статьи 761 ГК РФ).
Общие правила подготовки и утверждения проектной документации установлены в Градостроительном кодекса Российской Федерации, в части 2 статьи 8.3 которого
определено, что проектная документация подлежит государственной экспертизе в случае, если финансирование работ осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ.
На основании пункта 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ предмет государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства установлен пунктом «б» части 5 статьи 49 ГрК РФ и включает проверку достоверности определения сметной стоимости.
Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями названного Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за установленными исключениями (пункт 2 части 3.4 статьи 49 ГрК РФ).
Порядок организации и поведения государственной экспертизы определен в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение № 145), согласно пунктам 29, 29(1) которого срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней и может быть продлен по инициативе заявителя не более чем на 20 рабочих дней в порядке, установленном договором.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в силу пункта 1 статьи 8 которого контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.
В статье 6 Закона о контрактной системе закреплены принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, предусматривающих необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, что предполагает
возможность использования результата, полученного при исполнении контракта, в отсутствие несения дополнительных затрат на восстановление или поддержание потребительских свойств такого результата.
По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, далее – Обзор судебной практики от 28.06.2017).
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства, по общему правилу, не допускается.
Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление от 22.11.2016 № 54), в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено
или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Исходя из условий муниципального контракта от 27.05.2024 и приложений к нему, сторонами достигнуто соглашение о возложении на подрядчика обязанности выполнить все предусмотренные контрактом работ в соответствии с действующими на момент выполнения работ требованиями законодательства.
Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в срок до 24.09.2024 (120 календарных дней с даты заключения контракта) с учетом согласования проектно-сметной документации с заказчиком и прохождения выполненной подрядчиком документации государственной экспертизы
Сторонами в пунктах 5.3.4 и 5.3.5 контракта согласовано, что подрядчик вправе запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках контракта, а также получать от заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями контракта.
Как следует из взаимных писем сторон, подрядчик направлял заказчику вопросы, ответы на которые необходимы для разработки предусмотренной контрактом документации, а также разделы проектно-сметной документации, изготовленные им в ходе выполнения работ, на согласование заказчику. Направление указанных запросов свидетельствует о реализации подрядчиком права на получение от заказчика разъяснений, необходимых для надлежащего выполнения работ.
Заказчик во всех случаях направлял подрядчику ответы незамедлительно по получении соответствующего запроса. Уточнение заказчиком предоставленных ранее сведений обусловлено направлением подрядчиком новых запросов с иной степенью детализации требуемых ему сведений, однако не подтверждает доводы подрядчика о
внесении заказчиком изменений в задание, создании им препятствий в выполнении работ, вопреки доводам апелляционной жалобы.
Заказчик, добросовестно исполняя обязательства, возложенные на него муниципальным контрактом, принимал все необходимые меры к оперативному согласованию направленных подрядчиком разделов документации и оказанию ему содействия в решении возникающих при исполнении спорного контракта вопросов.
Вступая в отношения по контракту, подрядчик обладал осведомленностью о выполнении всех работ, включая согласование подготовленной проектной и сметной документации с заказчиком, проведение государственной экспертизы и получение положительного заключения по ее результатам, в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта (пункты 4.2, 5.2.2 контракта). Условие контракта о срок выполнения и составе работ, подлежавших выполнению в течение этого срока сформулировано в контракте ясно, не допускает неоднозначного понимания и не требует применения специальных приемов толкования.
При заключении контракта подрядчик заявил о своем профессиональном участии в отношениях по поводу разработки проектной, рабочей и сметной документации, гарантировал соответствие результата работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья людей, иным обязательным требованиям (пункты 5.4.1, 5.4.2, 5.4.4, 6.1 контракта).
Следовательно, на момент заключения контракта между сторонами отсутствовала неопределенность относительно состава и объема работ, срока их выполнения.
Совокупностью представленной в дело договорной и передаточной документации (государственный контракт, описание объекта закупки, акт приема-передачи проектно-сметной документации) подтверждается выполнение подрядчиком проектно-сметной документации и передача ее заказчику для согласования за пределами срока, согласованного сторонами в спорном контракте. Передача заказчику документации для согласования после истечения срока выполнения работ заведомо исключает получение положительного заключения государственной экспертизы в отношении этой документации в согласованный сторонами срок.
Содержание представленных в дело взаимных писем сторон показывает увеличение длительности разработки документации в связи с неоднократно выявляемой подрядчиком потребностью в получении от заказчика дополнительных разъяснений, в о время как состав и объем необходимых для проектирования сведений определяется самим подрядчиком, который самостоятельно определяет способ выполнения работ (пункт 3 статьи 703 ГК РФ), объем требуемых ему разъяснений и принял на себя обязанность по проведению комплексного обследования конструкций, обмерных работ, зарисовки
дефектов и повреждений (пункт 38 описания объекта закупки). Соответственно, увеличение продолжительности выполнения работ по контракту допущено по причинам, зависящим исключительно от подрядчика.
Вместе с тем результат работ по контракту, помимо разработанной подрядчиком документации, включает положительное заключение государственной экспертизы проектной, рабочей документации, достоверности сметной стоимости (статьи 8.3, 49 ГрК РФ, пункт 38 описания объекта закупки).
Поскольку положениями пункта 38 описания объекта закупки предусмотрено, что подрядчик проводит государственную экспертизу проектной документации собственными силами, стоимость прохождения экспертизы и определение достоверности сметной стоимости включены в стоимость контракта, что предполагает предоставление подрядчику права и отнесение на него обязанности самостоятельно заключить с государственным экспертным учреждением договора на проведение государственной экспертизы, заключение такого договора, предоставление экспертному учреждению документации для проведения экспертного исследования полностью находится в сфере контроля подрядчика.
Сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости установлены в пунктах 29, 29(1) Положения № 145. Продолжительность сроков установлена одинаковой для всех участников отношений, возникающих в связи с подготовкой проектной и сметной документации. При этом установленный в контракте срок выполнения работ, включающих проведение государственной экспертизы их результата и получение положительного заключения, учитывает продолжительность проведения государственной экспертизы.
Учитывая изложенное, направление подрядчиком 16.12.2023 предложения увеличить сроки выполнения работ по контракту не создало для заказчика обязанность по внесению изменений в условия контракта и является основанием для освобождения подрядчика от ответственности за нарушение установленного в контракте срока выполнения работ.
Поскольку при заключении контракта стороны определили общий срок выполнения работ, включающий срок проведения экспертизы, установленный нормативно и заранее известный сторонам, доводы подрядчика об отсутствии у него возможности влиять на сроки проведения экспертизы не свидетельствуют об ограничении его усмотрения в самостоятельном определении порядка выполнения работ по контракту и распределения усилий по его выполнению в пределах установленного контрактом срока, следовательно, такие доводы не создают оснований для изменения срока выполнения работ, предусмотренного контрактом.
Обязанность по проведению государственной экспертизы и получению положительного заключения подрядчиком не исполнения до настоящего времени. Направление подрядчиком в государственное экспертное учреждение заявлений о проведении государственной экспертизы в части проверки достоверности сметной стоимости и проведении оценки соответствия проектной документации не достигли цели получения положительных результатов экспертной проверки подготовленной подрядчиком документации, поскольку договор с экспертным учреждением не подписан, проектная и сметная документация не передана для проверки в экспертное учреждение.
Подрядчик, оспаривая правомерность принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранил недостатки выполнявшейся им по контракту работы не только в десятидневный срок после получения решения заказчика о расторжении контракта, но и в последующий период; доказательства получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации не представил.
Получение заказчиком разработанной подрядчиком документации в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы не свидетельствует о возникновении на стороне заказчика обязательства по оплате, поскольку согласно условиям договора результат считается достигнутым лишь при наличии положительного заключения государственной экспертизы, а недостатки специфической строительной документации не относятся к числу явных (статьи 720, 721, 758 ГК РФ), что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2022 № 307-ЭС21-16647(2).
Определяющим элементом подрядных правоотношений является не факт выполнения определенной работы, а пригодный к использованию по назначению результат выполненных работ. При этом качество работ должно соответствовать требованиям обязательных норм и правил. Непригодность выполненной проектной документации в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы свидетельствует об отсутствии потребительской ценности и иного полезного эффекта, которые должны содержаться в работе при условии ее надлежащего выполнения. Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2024 № 305-ЭС23-20202.
В рассматриваемой ситуации принятие заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в связи с нарушением срока выполнения работ, в условиях отсутствия положительного заключения государственной экспертизы, что влечет за собой невозможность использования разработанной подрядчиком проектно-сметной документации в дальнейшем, соответствует разумному поведению любого заказчика
подрядных работ, заинтересованного в своевременном получении их результата, что согласуется с принципами эффективности и результативности государственных муниципальных закупок и ответственности заказчика за достижение их результата.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным (незаконным) решения от 05.12.2024 № 16/2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.05.2024 № 0851200000624002740.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
В подтверждение уплаты государственной пошлины истец представил платежное поручение от 25.03.2025 № 20, в котором отсутствуют обязательные реквизиты, отражающие поступление денежных средств в банк плательщика, списание денежной суммы с банка плательщика, исполнение банком поручения плательщика о перечислении денежных средств.
Согласно пункту 1.1 главы 1 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденных Банком России 29.06.2021 № 762-П (далее – Правила), перевод денежных средств осуществляется в рамках безналичных расчетов платежными поручениями на основании распоряжений о переводе денежных средств.
Согласно пункту 1.10 Правил, приложению № 1 к Правилам, реквизит № 71 платежного поручения «Списано со сч. плат.» заполняется проставлением даты списания денежных средств со счета плательщика. В реквизите № 45 «Отметки банка» проставляется штамп банка, подпись уполномоченного лица банка.
В представленном истцом в качестве доказательства уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы платежном поручении от 25.03.2025 № 20 не
заполнен реквизит «Списано со сч. плат.», в реквизите «Отметки банка» отсутствует надлежащая отметка банка об исполнении платежного поручения, не проставлена дата исполнения. Соответственно, в платежном поручении отсутствуют сведения об исполнении распоряжения по уплате государственной пошлины.
Таким образом, представленное истцом платежное поручение не подтверждает уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина не уплачена и доказательства ее уплаты суду не представлены, с ООО НИЦ «Атриум» следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30 000 рублей.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-45113/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр «Атриум» – без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр «Атриум» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий Я.А. Смеречинская
Судьи Р.А. Ваганова
ФИО1