Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
16 октября 2025 г.
Дело № А40-135540/25-127-1131
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года.
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судья Кантор К.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым Д.И.
рассматривает в открытом судебном заседании дело
по иску (заявлению) АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД АРМАВИР КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 352900, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, Г. АРМАВИР, УЛ. КАРЛА ЛИБКНЕХТА, Д.52, -, 30, ОГРН: <***>, ИНН: <***> к ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" 107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>
об обязании привести фасад в надлежащее состояние.
При участии:
От истца – не явился, извещен.
От ответчика – не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Иск заявлен об обязании ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить ремонтные работы по приведению фасада здания с кадастровым номером 23:38:0114008:318, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее состояние, а именно:
1) осуществить ремонтно-восстановительные работы ступеней и пандуса входной группы здания;
2) осуществить восстановительные работы декоративных элементов фасада;
3) восстановить штукатурный слой цоколя по всему периметру фасада здания;
4) устранить плесень в месте слива водосточной трубы с юго-западной стороны здания;
5) восстановить отделку фасада и декоративных элементов в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.
Суд, с учётом изложенных сторонами обстоятельств, в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами пришёл к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, здание железнодорожного вокзала «Армавир-Ростовский» с кадастровым номером 23:38:0114008:318 принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».
Вышеуказанный объект недвижимости находится в центральной части города по адресу: <...>.
В ходе осмотра, проведенного специалистами администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края, выявлено, что фасад вышеуказанного здания находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: имеются различные дефекты на верхней и нижней частях фасада, отслоения штукатурного слоя, обрушения выступающих элементов здания, а также повреждены ступени входной группы, что приводит к ухудшению внешнего состояния здания.
10 июля 2024 года ответчику направлена претензия с требованием устранить выявленные нарушения и привести фасад нежилого здания в надлежащее состояние.
Из ответа ОАО «РЖД» от 7 августа 2024 года следует, что вопрос ремонта вокзального комплекса станции Армавир-1 будет рассмотрен в рамках совещания, запланированного в августе 2024 года.
Как указывает истец, в настоящее время работы по ремонту фасада не выполнены. Неисполнение данного требования ответчиком в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает на то, что осмотр здания был проведен в одностороннем порядке без уведомления собственника здания и не может являться надлежащим доказательством по делу.
По мнению ОАО «РЖД», имело место обследование здания, находящегося на территории земельного участка федеральной собственности, который находится на праве аренды у ОАО «РЖД», следовательно, такие действия согласно ст. 27.1 КоАП РФ представляют собой меру обеспечения производства по делу - осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
Ответчик также указывает на нарушение истцом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Суд указанные доводы отклоняет, а требования истца признает обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (абзац 18 части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ).
В силу масти 1 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Согласно подпунктам 1 - 3 части 2 статьи 45.1. Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.
Для организации благоустройства территории муниципального образования города Армавир решением Армавирской городской Думы от 22 июля 2015 № 780 утверждены «Правила благоустройства муниципального образования город Армавир» (далее - Правила благоустройства). Правила благоустройства территории муниципального образования город Армавир устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Армавир и обязательны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Армавир независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Армавир.
Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (ст. 2 Закона N 131-ФЗ).
Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, по и осуществляют контроль за их соблюдением.
Согласно статье 48.1. Правил благоустройства физические лица, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий строений, сооружений (заборов, ограждений) или обладающие ими на ином вещном, обязательственном праве, а также осуществляющие в установленном законом порядке работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны следить за внешним состоянием наружных стен зданий, строений, а также сооружений (заборов, ограждений) и принимать все зависящие от них меры по устранению нанесенных на наружные стены графических надписей, рисунков, объявлений.
В соответствии со статьей 5.14. Правил благоустройства содержание и ремонт внешних поверхностей объектов капитального строительства, а также размещаемых на них конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций) осуществляются собственниками или владельцами названных объектов капитального строительства (помещений в них).
Кроме того, согласно статье 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Из ч. 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что локальные повреждения на фасаде должны устраняться также в рамках текущего ремонта, не допуская дальнейшее развитие повреждений.
Кроме того, здание с кадастровым номером 23:38:0114008:318 согласно приказу администрации Краснодарского края от 27.08.2019 N 160-кн "Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края" (далее - Приказ) является ценным объектом историко-градостроительной среды.
В соответствии с общими положениями Приказа на территории исторического поселения город Армавир Краснодарского края разрешается производство ремонтных работ на исторически ценных градоформирующих объектах без изменения их объемно-пространственных характеристик, фасадных композиций, оригинальной расстекловки и цветового решения оконных и дверных блоков.
Из вышеуказанного следует, что ремонтные работы на фасаде здания должны производиться также с учетом установленных Приказом требований в отношении исторически ценного градоформирующего объекта.
Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.
Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав.
Так как к полномочиям органа местного самоуправления относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства и организации благоустройства территории муниципального образования, возможность предъявления рассматриваемого иска согласуется с принципами законодательства о градостроительной деятельности.
Поддержание фасадов зданий в эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в сохранении внешнего архитектурного облика муниципального образования (Определение Верховного суда Российской Федерации от 29 мая 2019 г. N 309-ЭС19-6630).
Кроме того, отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).
Согласно статье 15 Закона № 248-ФЗ предметом муниципального контроля является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
При этом под обязательными требованиями понимается содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Требования пункта 48.1 Правил благоустройства не относится к обязательным требованиям, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Регулирование общественных отношений в области соблюдения правил благоустройства напрямую не связано с ведением предпринимательской и экономической деятельностью хозяйствующих субъектов.
Таким образом, соблюдение требований правил благоустройства не являются предметом муниципального контроля в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ.
Вышеизложенное также подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2025 по делу А53-24719/2024)
Кроме того, ответчиком не оспаривается факт нахождения фасада в ненадлежащим состоянии, в том числе, нарушений обязательных требований Правил благоустройства.
Согласно части 2 статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к доказательствам в виде иных документов и материалов относятся материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном указанным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Ответчиком факт нахождения фасадов в ненадлежащем состоянии не опровергнут.
На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.
Расходы по госпошлине относятся судом на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.
Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.
На основании ст.ст. 11, 12, 309, 310, 330, 394, 401, 606, 614 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 64, 65, 71, 110, 123, 124, 150, 151, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить ремонтные работы по приведению фасада здания с кадастровым номером 23:38:0114008:318, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее состояние, а именно:
1) осуществить ремонтно-восстановительные работы ступеней и пандуса входной группы здания;
2) осуществить восстановительные работы декоративных элементов фасада;
3) восстановить штукатурный слой цоколя по всему периметру фасада здания;
4) устранить плесень в месте слива водосточной трубы с юго-западной стороны здания;
5) восстановить отделку фасада и декоративных элементов в соответствии с цветовым тоном всего периметра здания.
Взыскать с ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 50 000 руб. 00 коп.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья К.А. Кантор