АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-12597/2024

г. Киров

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Слобожаниновой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

прокурора Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) в интересах муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице главы района (адрес: 613440, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кировавтогаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>),

Администрации Нолинского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613440, Россия, <...>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отношений незаконными,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 29.12.2022,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

прокурор Кировской области в интересах муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации Нолинского муниципального района (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Кировавтогаз» (далее – Общество, ООО «Кировавтогаз») о признании отношений между ответчиками по безвозмездному пользованию объектами теплоснабжения, истребовании имущества из незаконного владения Общества в пользу муниципального образования Нолинский муниципальный район в лице Администрации.

Исковые требования основаны на нормах статей 8, 125, 158, 159, 161, 209, 215, 301, 422, 434, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении), статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) и мотивированы тем, что используя объекты системы теплоснабжения в отсутствие концессионного соглашения Общество не несет свойственные концессионеру обязанности, что противоречит интересам собственника имущества — муниципального образования «Нолинский муниципальный район», а также нарушает права неопределенного круга лиц — организаций, заинтересованных к заключению в отношении рассматриваемого имущества концессионного соглашения с целью осуществления предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, просил признать отношения между Администрацией Обществом по безвозмездному пользованию объектами теплоснабжения: признать отношения между Администрацией и Обществом по безвозмездному пользованию объектами теплоснабжения: блочная газовая котельная по адресу: <...> кадастровый номер: 43:21:000000:296 введена в эксплуатацию в 2011 году; блочная газовая котельная, по адресу: <...> кадастровый номер: 43:21:000000:297 введена в эксплуатацию в 2011 году; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. Аркуль, условный номер: 43-43-05/208/2011-604, введен в эксплуатацию в 2009 году незаконными; истребовать из незаконного владения Общества в пользу муниципального образования «Нолинский муниципальный район» в лице Администрации имущество: блочная газовая котельная по адресу: <...> кадастровый номер: 43:21:000000:296 введена в эксплуатацию в 2011 году; блочная газовая котельная, по адресу: <...> кадастровый номер: 43:21:000000:297 введена в эксплуатацию в 2011 году; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. Аркуль, условный номер: 43-43-05/208/2011-604, введен в эксплуатацию в 2009 году.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение к рассмотрению.

Администрация в отзыве и дополнениях к нему просила отказать в удовлетворении иска; обратило внимание на то, что 19.03.2025 в отношении спорного имущества заключено концессионное соглашение.

Общество представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело без его участия; обратило внимание на то, что изъятие объектов теплоснабжения в пгт Аркуль у Общества приведет к срыву отопительного сезона 2024-2025 годов; отметило, что обслуживание объектов теплоснабжения в пгт Аркуль без заключения концессионного соглашения убыточно для Общества, так как объекты теплоснабжения требуют вложений, которые не заложены в тариф.

В судебном заседании истец требования поддержал, ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии ответчиков.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес прокурора поступило письмо Администрации от 23.08.2024, согласно которому спорные объекты теплоснабжения, расположенные в поселке городского типа Аркуль в Нолинском районе Кировской области, с мая 2021 года находятся в фактическом пользовании ресурсоснабжающей организации ООО «Кировавтогаз».

Спорные объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, находятся в муниципальной собственности муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области.

19.03.2025 муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области (в лице Администрации), Кировской областью (в лице губернатора Кировской области) и Обществом в отношении спорных объектов теплоснабжения подписано концессионное соглашение №4.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, истец в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-17 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Статьей 28.1 Закона о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу положений частей 2,3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, имущество, в отношении которого заявлены исковые требования, должно передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в частности, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона №115-ФЗ.

Ответчики факт использования спорного имущества в период с мая 2021 года по 19.03.2025 (дата заключения концессионного соглашения №4) в отсутствие заключенного концессионного соглашения не оспаривают.

Передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными отношений между Администрацией и Обществом по безвозмездному пользованию спорными объектами теплоснабжения, имевшему место до заключения концессионного соглашения от 19.03.2025, подлежат удовлетворению.

В то же время суд не нашел правовых основания для истребования спорного имущества из владения Общества, поскольку указанные объекты теплоснабжения в настоящее время используются ООО «Кировавтогаз» на основании действующего концессионного соглашения №4 от 19.03.2025, которое истцом не оспаривается.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

Поскольку требования истца по спору носят неимущественный характер, в отношении судебных расходов по уплате государственной пошлине принцип пропорциональности применению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 50 000 рублей 00 копеек за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях. Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не подлежит с взысканию в Администрации; государственная пошлина в размере 25 000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными отношения между администрацией Нолинского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613440, Россия, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Кировавтогаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) по безвозмездному пользованию объектами теплоснабжения: блочная газовая котельная по адресу: <...> кадастровый номер: 43:21:000000:296 введена в эксплуатацию в 2011 году; блочная газовая котельная, по адресу: <...> кадастровый номер: 43:21:000000:297 введена в эксплуатацию в 2011 году; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. Аркуль, условный номер: 43-43-05/208/2011-604, введен в эксплуатацию в 2009 году.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кировавтогаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Погудин