ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-121352/25-60-874

07 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кравченко Т.В., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаевым М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФКУ "ГИАЦ МВД РОССИИ" (117418, Г.МОСКВА, УЛ. НОВОЧЕРЁМУШКИНСКАЯ, Д.67, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2011, ИНН: <***>)

К ООО "БИЗНЕС СИСТЕМА ТЕЛЕКОМ" (125124, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БЕГОВОЙ, УЛ ПРАВДЫ, Д. 8, К. 13, ЭТАЖ А3, ПОМ/КОМ XVII/47, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2004, ИНН: <***>)

о взыскании 2 488 352,13 руб.,

с участием представителей – согласно протокола судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России», истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Система Телеком» (ООО «Бизнес Система Телеком», ответчик) о взыскании неустойки (штрафа) в размере 2 488 352 руб. 13 коп.

Исковые требования, со ссылками на ч. 6, 7 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», мотивированы тем, что ответчиком нарушены условия государственного контракта от 29.06.2021 № 0373100127221000022.

В судебное заседание не явился представитель истца, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного ФКУ «ГИАЦ МВД России» аукциона в электронной форме (аукцион) на поставку серверов виртуализации для ЦОД МВД России (ЦОД «Нагорная»), ООО «Бизнес Система Телеком» признано победителем (идентификационный код закупки № 0373100127221000022, ОКПД2/КТРУ № 26.20.14.000-00000188).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между ФКУ «ГИАЦ МВД России» (Заказчик) и ООО «Бизнес Система Телеком» (Поставщик) заключен государственный контракт (Контракт) от 29.06.2021 № 0373100127221000022 на сумму 497 670 426,45 рублей.

Пунктом 26 Информационной карты данного аукциона были установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (Закон № 44-ФЗ).

В ходе проведения электронного аукциона победитель, ООО «Бизнес Система Телеком», приняло на себя обязательства по поставке серверов виртуализации Lenovo, произведенных в Тайване.

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта приемку товара по качеству и комплектности осуществляет УПЗ ДТ МВД России.

На этапе проведения данной приемки было выявлено несоответствие страны происхождения товара, указанной в Спецификации поставляемого товара (Приложение № 2 к контракту), стране происхождения товара, указанной в заявке победителя аукциона, а именно - в Спецификации указана Венгрия, в заявке ООО «Бизнес система Телеком» - Китай. Также выявлены факты несоответствия товара требованиям контракта, которые отражены в Акте недостатков, выявленных при проверке качества товара УПЗ ДТ МВД России от 8 ноября 2021 г. № 1/257А.

В соответствии с частью 2 стати 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

При этом частью 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ установлено, что нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 указанной статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1.7 приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Приказ № 126н), в соответствии с требованиями статьи 14 Закона № 44-ФЗ, установлено, что при исполнении контракта на поставку товаров, указанных в приложении к данному приказу, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в приложении, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.

При этом, пунктом 2 приказа № 126н предусматриваются случаи исключения применения условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства, установленные подпунктами 1.1-1.3 указанного приказа. На подпункт 1.7 Приказа № 126н указанные исключения не распространяются, в связи с этим требования данного подпункта о запрете замены страны происхождения товара при исполнении контракта применимы ко всем контрактам, заключенным по итогам конкурентных процедур в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Указанные нарушения условий государственного контракта, а также требований законодательства о национальном режиме (п. 1.7 Приказа №126н) были установлены 14.02.2023 в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ «ГИАЦ МВД России» за период с 1 марта 2021 года по 1 января 2023 года.

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате штрафов. Штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Размер штрафа устанавливается в размере 0,5 % цены Контракта, что составляет 2 488 352 руб. 13 коп.

ФКУ «ГИАЦ МВД России» в адрес ООО «Бизнес Система Телеком» было направлено письмо от 09.02.2023 № 34/10-8335 о необходимости оплатить вышеуказанный штраф.

16.03.2023 в адрес ФКУ «ГИАЦ МВД России» поступил ответ ООО «Бизнес Система Телеком» от 15.02.2023 № БС-И/051-1-23 (вх. № 26209) о несогласии с выставленным штрафом.

25.04.2023 в адрес общества повторно направлено письмо исх. № 34/10- 23415 об уплате начисленной неустойки (штрафа).

Согласно доводам истца, денежные средства на счет ФКУ «ГИАЦ МВД России» не поступили, что и послужило основанием для обращения с иском в суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что в добровольном порядке оплатил неустойку.

28.05.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок Истец разместил извещение и документацию на проведение аукциона в электронной форме на поставку серверов виртуализации для ЦОД МВД России (ЦОД «Нагорная», идентификационный код закупки № 0373100127221000022, ОКПД2/КТРУ № 26.20.14.000-00000188).

Как следует из документации об электронном аукционе заявленные к поставке серверы виртуализации имеют код позиции ОКПД2/КТРУ 26.20.14.000 - Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных.

При проведении электронного аукциона в извещении и документации электронного аукциона Истцом установлены условия допуска, ограничения и запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878), приказом Министерства финансов России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных названным пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона аукционная комиссия приняла решение о соответствии поданных заявок требованиям документации об электронном аукционе. По результатам рассмотрения вторых частей заявок Комиссия признала победителем аукциона Ответчика, который предложил наиболее низкую цену контракта, указав в заявке о поставке серверов виртуализации «Леново» страну происхождения товара - Китай.

Решение Комиссии участниками электронного аукциона не обжаловано.

По правилам пункта 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

Таким образом, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, следует руководствоваться нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ.

29.06.2021 Стороны заключили государственный контракт № 0373100127221000022 (размещен на официальном сайте ЕИС информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подписан Заказчиком 29.06.2021, карточка контракта №03731001272210000220001) на сумму 497 670 426 рублей 45 копеек.

Контракт на поставку серверов виртуализации заключен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами названного Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной параграфом, применяются иные законы (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязался поставить Заказчику серверы виртуализации для ФЦОД МВД России (ЦОД «Нагорная») (далее - товар, товары), качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Техническом задании на поставку серверов виртуализации для ФЦОД МВД России (ЦОД «Нагорная») (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и в Спецификации поставляемого товара (Приложение № 2 к настоящему Контракту), и осуществить монтаж и пусконаладочные работы товара в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязался обеспечить оплату поставленного товара и выполненные работы по монтажу и пусконаладочным работам товара. Товар должен быть новым (не бывшим в употреблении, не прошедшим восстановление или ремонт, не была осуществлена замена составных частей товара, не были восстановлены потребительские свойства товара), свободным от любых прав третьих лиц, укомплектованным в соответствии с требованиями нормативно-технической (в том числе конструкторской) документации на него и изготовлен не ранее второго полугодия 2020 года.

Цена настоящего Контракта составляет 497 670 426 рублей 45 копеек, в том числе НДС 20% на сумму 82 945 071 рубль 08 копеек (пункт 2.1. Контракта).

Согласно пунктам 3.1., 3.2. Контракта поставка товара Заказчику, монтаж и пусконаладочные работы поставленного товара осуществляется Поставщиком по адресу, указанному в настоящем Контракте, в течение 90 календарных дней с даты заключения Контракта, а именно - до 26.09.2021.

Согласно сведениям, указанным победителем электронного аукциона (Ответчиком) в составе второй части заявки, страной происхождения предлагаемого товара является Китайская Народная Республика (Китай), что не оспаривается Сторонами.

Таким образом, заявка Ответчика содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является иностранное государство.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта днем исполнения обязательств Поставщика по настоящему Контракту считается дата подписания Заказчиком акта поставки товара, монтажа и пусконаладочных работ.

Согласно абзацу 2 пункта 4.2.3 Контракта Поставщик обязан согласовать место и время приемки товара по качеству и комплектности поставляемого товара с УПЗ ДТ МВД России до его отгрузки Заказчику.

26.10.2021 Ответчик уведомил Истца (в лице врио начальника УПЗ ДТ МВД России) о готовности поставить товар.

08.11.2021 Ответчик осуществил доставку товара по адресу приемки в соответствии с п. 4.2.2 Контракта.

Не оспаривая нарушение срока поставки товара, и, удовлетворив в добровольном порядке требования Истца об уплате неустойки за нарушение сроков поставки товара - в соответствии с условиями Контракта (пункт 7.4. Контракта), Ответчик указал на следующие обстоятельства.

Как следует из заявленных требований, Истец (Заказчик) при проведении электронного аукциона указал на определение условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Приказом № 126н.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик должен обосновать в извещении невозможность применения его положений к закупке и отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В ходе подготовки к электронному аукциону от участников поступали вопросы в целях получения разъяснений, ответы на которые размещены Истцом на официальном сайте ЕИС.

Обоснование о невозможности применения постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 в документации Истцом приведено не было, разъяснения об отсутствии необходимого на момент формирования Истцом извещения о закупке товара в реестре товаров, произведенных на территории государства - члена Евразийского экономического союза, участникам не предоставлены.

Вместе с тем, в данном случае спорный товар под критерии постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не подпадает, поскольку в Перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются запреты и ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на момент проведения электронного аукциона спорный товар - «сервер с кодом 26.2, позиция КТРУ - 26.20.14.000-00000188» отсутствовал.

Согласно положениям подпункта 1.3 пункта 1 Приказа № 126н, при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении к названному Приказу, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Подпунктом "в" пункта 2 Приказа № 126н предусмотрено, что положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 Приказа № 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

При этом, в соответствии с пунктом 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В случае, если вторая заявка признана заявкой о поставке товара российского происхождения, либо все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, содержат предложение о поставке указанных в приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство, то преференции по Приказу № 126н в части снижения победителю цены контракта на 15% не применимы.

В рамках настоящего спора Истцом не представлено доказательств, что указанная Ответчиком в заявке страна происхождения товара «Китай» явилась основанием для предоставления Ответчику преференций либо применения национального режима, предусмотренного статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4.2.10. Контракта в случае несоответствия товара обязательным требованиям федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в Спецификации поставляемого товара Заказчик оформляет Акт выявленных недостатков в ходе приемки товара по качеству и комплектности, и выдает его Поставщику (Приложение № 4 к настоящему Контракту).

В связи с возникшими логистическими затруднениями, 08.11.2021 Ответчик поставил Заказчику товар, страной происхождения которого является Венгрия.

Поставленный товар признан Истцом не соответствующим условиям Контракта, о чем составлен Акт недостатков № 1/257А от 08 ноября 2021.

Акт недостатков к исковому заявлению не приложен и у Ответчика отсутствует.

Вопреки доводам Истца о невозможности изменения страны происхождения Товара с «Китая» на «Венгрию» по соглашению сторон на основании части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, поскольку это противоречит п. 1.7. Приказа № 126н, согласно которому не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Приложениях, будет являться государство - член Евразийского экономического союза, в связи с чем, поставленный товар не соответствует условиям Спецификации, ответчик указал на следующее.

Пунктом 11.4. Контракта согласовано, что любые изменения и дополнения к Контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями Сторон в письменной форме, подписываются уполномоченными на то должностными лицами Сторон и являются его неотъемлемой частью.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Кроме того, вопреки доводам Истца, в соответствии с Приказом № 126н при проведении электронного аукциона ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, не могут быть установлены, поскольку в соответствии с пунктом 4 указанного Постановления ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в едином реестре российской радиоэлектронной продукции и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в единый реестр российской радиоэлектронной продукции или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Также, вопреки доводам Истца, спорные сервера были изготовлены компанией Lenovo, имеющей производственные подразделения в нескольких странах мира, в том числе - в Венгрии, поэтому замена страны производства конкретной модели серверов с улучшенными характеристиками не противоречит Закону о контрактной системе.

Так, по результатам экспертного заключения №28-2021 от 03.12.2021, выданного АНО Экспертная коллегия «Наука и Право», установлено, что характеристики предлагаемого Ответчиком к поставке товара являются улучшенными по отношению к требованиям, заявленным в Спецификации к Контракту.

03.12.2021 Ответчик повторно уведомил Истца о готовности поставить товар.

16.12.2021 Стороны, руководствуясь ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 11.4 Контракта, заключили Дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту с изложением Спецификации в новой редакции, согласовав к поставке товар с улучшенными характеристиками.

Вместе с тем, критерии определения улучшенных технических характеристик и функциональных (потребительских свойств) поставки товара, выполнении работ, оказания услуг Законом о контрактной системе не установлены, такие критерии должны соответствовать назначению приобретаемого товара.

На основании пункта 4.6. Контракта, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе для оценки соответствия поставляемого товара требованиям Контракта Заказчик вправе привлекать экспертные организации и (или) экспертов.

28.01.2022 Заказчиком проведена экспертиза качества поставленного истцом товара, получено экспертное заключение, согласно которому поставленные серверы соответствуют условиям Контракта.

Поскольку указанная Ответчиком в заявке страна происхождения Товара не является основанием для предоставления преференций либо применения национального режима, предусмотренного статьей 14 Закона о контрактной системе, а поставленный Ответчиком товар имеет улучшенные характеристики по сравнению с характеристиками товара, согласованного Сторонами в Спецификации (Приложение № 1) к Контракту, что подтверждено представленными заключениями, то изменение при заключении или исполнении контракта страны происхождения товара соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, предмет Контракта наряду с условием о поставке товара содержит условие об осуществлении монтажа и пусконаладочных работ товара в сроки, установленные Контрактом, в связи с чем, к условиям настоящего Контракта применимы правила и нормы ГК РФ как о поставке товаров, так и главы 37 ГК РФ о подряде.

Согласно ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Как следует из положений статьи 720 Гражданского кодекса заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Указанное в актах приемки работ по Контракту не содержится.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок при их обнаружении.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

Выполнение подрядных работ для государственных нужд регулируется §5 главы 37 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется Закон о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

28.01.2022 Сторонами подписан Акт поставки товара, монтажа и пусконаладочных работ по Государственному контракту № 037310012722100022 от 29 июня 2021 г.

Таким образом, сдача-приемка Товара и выполненных работ осуществлена Сторонами в соответствии с условиями Контракта, о чем имеется соответствующая отметка в Акте поставки товара.

05.03.2022 Истец (Заказчик) произвел оплату по Государственному контракту № 037310012722100022, что подтверждается платежным поручением № 134781.

По смыслу гражданско-правового регулирования отношений сторон, и, согласно сложившейся в правоприменительной практике правовой позиции, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 г. № 51).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 июля 2015 г. по делу № А40-46471/2014, акты выполненных работ, хотя и являются наиболее распространенными в гражданском обороте документами, фиксирующими выполнение подрядчиком работ, в то же время не являются единственным средством доказывания соответствующих обстоятельств. Законом не предусмотрено, что факт выполнения работ подрядчиком может доказываться только актами выполненных работ.

Так, приемка товара и выполненных работ подтверждается подписанием Сторонами Акта поставки товара и Товарной накладной № 6 от 28.01.2022, и произведенной Заказчиком оплатой по Контракту.

Представленные доказательства позволяют сделать вывод, что Ответчиком поставлен товар, имеющий улучшенные характеристики по сравнению с указанными в Приложении № 1 к Контракту. Страна происхождения, в отсутствие доказательств предоставления преференции Ответчику при заключении контракта, значения не имеет.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, и на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе), из которого следует, что добросовестность участников закупок и разумность их действий предполагаются (ст. 10 ГК РФ).

Однако, как следует из иска, свои требования Истец обосновывает исключительно на проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ «ГИАЦ МВД России» 14.02.2023 за период с 1 марта 2021 по 1 января 2023.

Замена страны происхождения товара не является скрытым недостатком, который нельзя было обнаружить при приемке товара. При этом, Акт поставки товара и выполненных работ подписан Заказчиком без замечаний, в том числе, в части страны происхождения товара. Более того, в Акте указано, что фактическое состояние товара соответствует требованиям Контракта. Кроме того, в представленных материалах отсутствуют какие-либо сведения о том, как происходила проверка соблюдения требований законодательства о национальном режиме, каковы были основания проверки при условии подписания Сторонами Контракта документов о его надлежащем исполнении, при этом Ревизионная комиссия не является стороной Контракта.

Обязательства по настоящему Контракту исполнены Ответчиком (Поставщиком) надлежащим образом 28.01.2022.

Согласно статье 308 Гражданского кодекса обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), в связи с чем заключение комиссии не может являться основанием для пересмотра и переоценки действий сторон при исполнении контракта.

Таким образом, довод Истца о нарушении Ответчиком требований законодательства о национальном режиме и обязательств по спорному Контракту является несостоятельным и отклоняется судом.

Надлежащее исполнение Ответчиком договорных обязательств в соответствии с условиями Контракта подтверждено представленными доказательствами, следовательно, в рамках настоящего спора Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, что поставленный Ответчиком товар не соответствует Спецификации (Приложение № 1) к Контракту. Товар принят Истцом, используется в соответствии с назначением, оснований для отказа в приемке поставленного товара не имелось, государственный контракт исполнен до истечения срока его действия.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 8, 9, 309, 310, 314, 330, 506, 525, 526, 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 82, 83, 86, 87, 110, 156, 162, 164, 166-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме.

Судья Т.В. Кравченко