Арбитражный суд Воронежской области

394030, г. Воронеж, ул. Средне-Московская, д. 77, http://www.voronej.arbitr.ru

тел.: (473) 271-54-26, факс: (473) 252-47-09

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«10» октября 2023 года Дело № А14-16660/2023

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.А. Серединой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2023 № 199/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.04.2023 № 171, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (далее – ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2023 № 199/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Определением суда от 30.06.2023 настоящее дело было принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением суда от 24.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывая на то, что поскольку по состоянию на 01.05.2023 работы по восстановлению нарушенного благоустройства еще не были завершены, то 02.05.203 у общества не возникло обязанности направлять телефонограмму в управу. Также представитель заявителя указывает на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно:

- неизвещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении;

- отсутствие доказательств фиксации события административного правонарушения (акта непосредственного обнаружения).

Представитель административного органа возражал против заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления и соблюдение всех процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, представитель административного органа указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании служебной записки главного специалиста отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог.

Предварительное судебное заседание окончено 03.10.2023, в порядке статьи 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 03.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 10.10.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует:

ООО «РВК-Воронеж» после проведения земляных работ по адресу: <...> . на основании разрешения на производство земляных работ № 252, выданного управой Левобережного района городского округа город Воронеж 25.10.2022. в течение одного рабочего дня после окончания проведения работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства, а именно 02.05.2023, не направило в управу телефонограмм) о готовности к сдаче объекта, чем нарушило п. 9.3.1 Порядка производства земляных paбот на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV и п.11.3.3 Правил благоустройства территории городского округа юрод Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-11.

По факту выявленного нарушения должностным лицом управы района, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя общества, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление от 15.05.2023, направлено 15.05.2023 и получено заявителем 15.05.2023), составлен протокол № 043068 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Определением от 22.05.2023 по делу № 199/2023 Административной комиссией при управе Левобережного района г. Воронежа было назначено рассмотрение дела на «13» июня 2023 года. на 14 час. 00 мин. О дате рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» было извещено 24.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживанием почтовых отправлений (идентификатор 80093584630462).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», 13.06.2023 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», вынесла постановление по делу № 199/2022 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закон № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.33.1 Закона №74-ОЗ.

Тем самым протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину нарушение пункта 11.3.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж и пункта 9.3.1 Порядка производства земляных paбот на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

В соответствии с пунктом 11.3.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II (далее – Правила благоустройства), производство земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, на территории городского округа город Воронеж осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Воронежской городской Думы. Юридические и физические лица обязаны проводить указанные работы только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова и (или) асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункта 9.3.1 Порядка производства земляных работ при производстве аварийных работ: в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства, заявитель направляет телефонограмму в учреждение или управу в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 8.1 настоящего Порядка, о готовности к сдаче восстановленного благоустройства.

Учреждение или управа в течение суток со дня получения телефонограммы устанавливает дату и время сдачи объекта и уведомляет об этом заявителя.

Дата предъявления объекта к сдаче должна быть установлена в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания срока действия разрешения на осуществление земельных работ.

Объект предъявляется к сдаче только после полного выполнения благоустройства территории, нарушенного при производстве земляных работ, а также очистки прилегающей к месту разрытия территории от строительного мусора.

Не позднее чем за сутки до назначенной даты заявитель (либо его представитель, действующий по доверенности) представляет в учреждение или управу в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 8.1 настоящего Порядка, заверенную заводом-изготовителем копию документа о качестве асфальтобетонной смеси, а также акты приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций (представляются на каждый слой восстановленной конструкции дорожной одежды) с приложением фотоматериалов послойного восстановления конструкции дорожной одежды (фотоматериалы должны быть четкими, иметь привязку к местности и содержать замеры толщин с использованием измерительных средств и приборов). Форма акта приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций приведена в приложении N 3 к настоящему Порядку.

Непредставление заверенной заводом-изготовителем копии документа о качестве асфальтобетонной смеси влечет отказ в принятии восстановленного благоустройства.

В случае непредставления актов приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, а также фотоматериалов послойного восстановления конструкции дорожной одежды, заявитель (либо его представитель, действующий по доверенности) в назначенную дату и время в присутствии представителей уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка, и учреждения обеспечивает выполнение работ по отбору проб и проводит инструментальное обследование восстановленного участка, с применением необходимых технических средств, для определения толщины восстановленного асфальтобетонного покрытия, а также ровности восстановленного асфальтобетонного покрытия по отношению к существующей дорожной одежде.

Отбор проб, а также восстановление асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие данного отбора, осуществляется заявителем в день сдачи объекта за счет собственных средств.

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление земляных работ, Управа Левобережного района возложила обязанности на ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» по уведомлению Управы путем направления телефонограммы в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ о готовности сдачи объекта.

Материалами дела подтверждается, что Управой Левобережного района города Воронежа выдано разрешение на осуществление земляных работ №252 от 25.10.2022. Адрес места производства работ: по адресу: <...>, в связи с осуществлением аварийных земляных работ на сети водопровода. Срок проведения работ в период с 24.10.2022 по 24.10.2022; срок проведения работ по первичному восстановлению нарушенного благоустройства – 29.10.2022; срок восстановления благоустройства в полном объеме – до 01.05.2023; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 02.05.2023. Работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-ВОРОНЕЖ».

Между тем, как указывает административный орган, по состоянию на 02.05.2023 телефонограмма в управу не представлена.

Данный факт административная комиссия при управе Левобережного района городского округа город Воронеж подтверждает докладной запиской главного специалиста отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, протоколом об административном правонарушении от 22.05.2023 № 043068, заявлением на получение разрешения, копией разрешения на осуществление производства земляных работ от 25.10.2022, заявлением на получение разрешения, соглашением на проведение работ.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 28.1 КоАП РФ независимо от оснований и порядка проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

В материалах дела имеются фототаблицы. Между тем, в рамках какого действия составлялись фототаблицы, административным органом не указано.

С учетом изложенного, отсутствие акта непосредственного обнаружения, фактически лишает протокол об административном правонарушении от 22.05.2023 и имеющиеся в материалах дела фототаблицы доказательственной силы.

Отсутствие надлежащих доказательств факта обнаружения административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, ставит под сомнение правомерность дальнейших процессуальных действий по привлечению к административной ответственности общества.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при привлечении общества к административной ответственности административным органом не были соблюдены требования, установленные статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не был составлен акт непосредственного обнаружения, соответственно, событие административного правонарушения, при его обнаружении, данным документом зафиксировано не было.

В связи с чем суд находит, что материалы дела не содержат безусловных и надлежащих доказательств фиксации события административного правонарушения в момент его обнаружения административным органом.

Выявленные судом процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства, и согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

При этом, частью 4 статьи 210 АПК РФ установлена специфика распределении бремени доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, по которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», что обуславливает незаконность оспариваемого постановления от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении № 199/2023 и влечет его отмену.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 13.06.2023 № 199/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В.Ливенцева