АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-9895/2024

г. Иваново

28 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления от 23.08.2024 № 33-23-28/2839,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Сантэлс», ООО «Центр Строй» (ранее - ООО «Центр независимых экспертиз»),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 28.05.2025),

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 14.05.2024),

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее - Управление муниципального хозяйства, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее – Управление Федерального казначейства, УФК, ответчик) о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления от 23.08.2024 № 33-23-28/2839 (с учетом уточнения требований заявлением от 21.02.2025, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Данное представление выдано в адрес Управления муниципального хозяйства по итогам плановой выездной проверки, проведенной в период с 20.05.2024 по 01.07.2024. По итогам указанного планового контрольного мероприятия, результаты которого подробно зафиксированы в акте от 15.07.2024, надзорным органом установлено:

1. В нарушение статей 139.1, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 34 Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (ред. от 29.08.2020) (далее - Правила № 237), пунктов 1, 7 Методики распределения и правил предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, являющихся приложением 5 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных: территорий» Государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п (ред. от 12.02.2021) (далее - Правила предоставления ИМБТ), пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 18.02.2021 № 24623101-1 -2021 -001 Управлением муниципального хозяйства в 2021 г. по муниципальному контракту от 15.12.2020 № 87-мк, заключенному с ООО «Центр независимых экспертиз» на благоустройство объекта «Зеленый кампус», оплачены фактически невыполненные работы на сумму 2 439 814,54 руб. (позиции 1 «Экотропа (L тропы =181 м/п)» в количестве 0,05 шт. на сумму 662 645,51 руб. и 2 «Лодочная станция» в количестве 0,3 шт. на сумму 1 777 169,03 руб.);

2. В нарушение статей 139.1, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 30, 31 Правил № 237, пунктов 1,2 Правил предоставления ИМБТ (ред. от 12.02.2021), пунктов 1.1, 4.3.15 Соглашения от 18.02.2021 № 24623ЮМ- 2021-001 Управлением муниципального хозяйства допущено нецелевое использование средств иного межбюджетного трансферта, представленного из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проекта «Зеленый кампус», выразившееся в оплате платежным поручением от 03.11.2021 № 555586 работ по планировке территории (выравнивание грунта с подвозом земли и песка), принятых по акту ф. № КС-2 от 28.09.2021 № 1 на основании контракта от 27.09.2021 № 91, заключенного с ООО «САНТЭЛС», в сумме 600 000,00 руб., не предусмотренных проектной документацией и бюджетной сметой на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 гг. (ред. от 09.04.2021) по КБК: 2210503172F254240244, код: 21-54240-00000-00000.

В связи с выявленными нарушениями представлением от 23.08.2024, выданным ответчиком, на заявителя возложены следующие обязанности:

1) по пункту 2 представления - возвратить денежные средства в сумме 2 439 814,54 руб. на лицевой счет Департамента строительства и архитектуры Ивановской области с последующим возвратом на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения;

2) по пункту 3 представления – возвратить денежные средства в сумме 600 000 руб. на лицевой счет Департамента строительства и архитектуры Ивановской области с последующим возвратом на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.

В обоснование заявленных требований Управление муниципального хозяйства указывает на то, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя, без достаточных правовых и фактических оснований обязывая его возвратить денежные средства, израсходованные по целевому назначению.

УФК с доводами заявителя не согласилось, в представленном отзыве настаивало на наличие выявленных нарушений, в том числе указало следующее. При проведении проверки выборочным методом проверено соответствие объемов, предусмотренных проектно-сметной документацией, объемам выполненных работ согласно актам по форме КС-2, в результате чего установлено, что согласно разделу 1 локального сметного расчета № 02-01-02 на МАФ по позиции 1 «Экотропа» (длина тропы = 181 м/п) предусмотрено количество – 1 штука стоимостью 10 876 584,90 руб., в то время как фактическое выполнение составило 0,95 шт. на сумму 10 332 755,65 руб., следовательно, не выполнено работ в объеме 0,05 шт. на сумму 662 645,51 руб. Согласно разделу 1 локального сметного расчета № 02-01-02 на МАФ по позиции 2 «Лодочная станция» предусмотрено количество – 1 штука стоимостью 4 861 707,03 руб., в то время как фактическое выполнение составило 0,7 шт. на сумму 3 403 194,97 руб., следовательно, не выполнено работ в объеме 0,3 шт. на сумму 1 777 169,04 руб. Таким образом, проверкой установлено, что Управлением муниципального хозяйства в рамках благоустройства объекта «Зеленый кампус» оплачено в полном объеме без учета объема невыполненных работ по указанным позициям 2 439 814,54 руб.

Кроме того, выполнены работы по выравниванию грунта с подвозом земли и песка прилегающей территории тротуарной дорожки, выполненной в плиточном исполнении, на общую сумму 600 000 руб. Вместе с тем, согласно обоснованиям (расчетам) плановых сметных показателей бюджетных ассигнований на работы, услуги по содержанию имущества к Изменениям показателей бюджетной сметы Управления муниципального хозяйства (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от 09.04.2021 в рамках реализации проекта «Зеленый кампус» за счет средств ИМБТ на общественной территории Озеро комбината, в том числе предусмотрено устройство вело- и пешеходных дорожек, а именно: покрытие спортивной площадки гранитной крошкой – 150,89 м2 и покрытие пешеходных дорожек из текстурированного бетона – 223,51 т в месте размещения воркаута в соответствии с локальным сметным расчетом № 02-01-01 «Дорожное покрытие к проектной документации благоустройства объекта «Зеленый кампус». Других работ по устройству вело- и пешеходных дорожек ни бюджетной сметой, ни проектной документацией за счет средств ИМБТ, представленных из федерального бюджета, не предусмотрено. Таким образом, средства ИМБТ, предоставленные из федерального бюджета в сумме 600 000 руб., направленные на оплату работ по выравниванию грунта с подвозом земли и песка прилегающей территории тротуарной дорожки, выполненной в плиточном исполнении, использованы не по целевому назначению.

В представленном в материалы дела отзыве третье лицо ООО «ЦЕНТР СТРОЙ» указало, что поддерживает позицию заявителя, просит требования заявителя удовлетворить, оспариваемое представление признать недействительным.

Более подробно позиции сторон по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении (с учетом дополнений) и отзывах на него, а также озвучены их представителями в ходе судебного разбирательства.

Определением от 23.10.2024 заявление Управления муниципального хозяйства принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 26.11.2024, дело назначено к судебному разбирательству.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ предварительное судебное заседание было отложено на 14.01.2025.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем 14.01.2025 в соответствии со статьей 136, частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовительную стадию процесса и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела неоднократно откладывалось, последний раз – на 26.05.2025. Согласно статье 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.05.2025.

Определением от 23.10.2024 судом по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Надлежащим образом извещенные третьи лица явку своих представителей в судебные заседания не обеспечивали, от ООО «САНТЭЛС» отзыв, какие-либо иные документы в материалы дела не поступили.

Заявление Управления муниципального хозяйства рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ, в отсутствие третьих лиц.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей заявителя и ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является представление от 23.08.2024, выданное уполномоченным на то органом внешнего государственного финансового контроля в пределах его компетенции по итогам плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это представление органа, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у хозяйствующего субъекта обязанности и возможности исполнения содержащихся в представлении требований.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определены основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств сформулирован в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов определен статьей 139.1 БК РФ.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Вопросы предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды урегулированы Правилами предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации", "Правилами предоставления и распределения в 2023 - 2030 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 N 237.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что 18.02.2021 Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету муниципального образования Ивановской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды № 24623101-1-2021-001.

Как следует из Соглашения, его предметом является предоставление из бюджета Ивановской области в 2021 году бюджету Родниковского городского поселения иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 011, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 221F254240, вид расходов 540 (2154240-00000-00000) в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Ивановская область)» подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды» (пункт 1.1).

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по Муниципалитету (далее - результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 2 и приложению 1 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, утвержденным Постановлением от 25.12.2017 № 1786 "Об утверждении муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области на 2018-2022 гг." (пункт 1.2).

Как установлено надзорным органом в ходе контрольного мероприятия и следует из материалов дела, 15.12.2020 между Управлением муниципального хозяйства (Заказчик) и ООО «Центр независимых экспертиз» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 87-мк (номер закупки 0133200001720002755), предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройству объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) в соответствии с Техническим заданием (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта составляет 69 400 000 руб. Впоследствии в указанный пункт Контракта вносились изменения в части увеличения цены Контракта до 75 839 894,80 руб. (Дополнительное соглашение № 3 от 30.08.2021).

В связи с наличием проекта «Обоснование границ санитарно-защитной зоны для ООО «Нордтекс» были внесены изменения в проект в части уменьшения границ проекта.

Начальником Управления муниципального хозяйства утверждено Изменение показателей бюджетной сметы (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от 09.04.2021, которой предусмотрено, в том числе выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройство объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла): лодочная станция с павильоном, экотропы на территории озера с пирсом из деревянного настила, перголы – входные группы, установка МАФ, установка освещения, устройство вело- и пешеходных дорожек, лестница.

Управлением муниципального хозяйства и ООО «Центр независимых экспертиз» подписаны акты о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 10.06.2021, № 1-1 от 11.06.2021, № 3 от 25.06.2021, № 5 от 23.07.2021, № 13 от 27.08.2021, № 16 от 11.10.2021, которыми, согласно позиции Управления, подтверждается выполнение в полном объеме работ по устройству экотропы и лодочной станции.

По мнению контролирующего органа, указанные работы были выполнены не в полном объеме, и, соответственно, не подлежали оплате, поскольку актом № 1-1 от 11.06.2021 из выполненного объема работ были исключены работы по устройству экотропы в количестве 0,05 шт. и работы по устройству лодочной станции в количестве 0,3 шт.

В ходе судебного разбирательства Управлением муниципального хозяйства были представлены пояснения относительно наличия технической ошибки в виде указания знака «-» в акте № 1-1 от 11.06.2021 в строке «Корректировка акта КС-2 № 1 от 10.06.2021, 4 095 955,52 руб.». Представитель Управления пояснил, что при подсчете объемов и стоимости выполненных работ следует учитывать оба акта (и № 1 от 10.06.2021, и № 1-1 от 11.06.2021), в то время как корректировка стоимости выполненных работ имеется в акте № 16 от 11.10.2021 на последней странице в строке «Корректировка…». При этом объемы выполненных работ актами № 1 от 10.06.2021 и № 1-1 от 11.06.2021 не корректировались.

Ответчик, в свою очередь, пояснил, что наличие знака «-» в акте № 1-1 от 11.06.2021 в строке «Корректировка акта КС-2 № 1 от 10.06.2021, 4 095 955,52 руб.» было расценено как изменение объема выполненных работ в сторону уменьшения (на 0,05 шт. в отношении экотропы и на 0,3 шт. в отношении лодочной станции), в связи с чем при подсчете общего объема выполненных работ по позициям «Экотропа» и «Лодочная станция» получилось 0,95 шт. и 0,7 шт. соответственно.

В материалах дела имеется Акт визуального осмотра и контрольного обмера объемов отдельных видов работ (выборочно) на объекте «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройство объекта «Зеленый кампус» г. Родники» от 05.05.2022, составленный с участием, в том числе должностных лиц Контрольно-счетной палаты Ивановской области, и Акт контрольного обмера от 24.06.2024, составленный, в том числе с участием представителя БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области», которыми зафиксировано наличие экотропы (длиной 181 м/п) – 1 шт. и лодочной станции – 1 шт.

Принимая во внимание пояснения заявителя, а также указанные акты, суд приходит к выводу о доказанности выполнения работ по устройству экотропы и лодочной станции в полном объеме. Иного ответчиком не доказано и из материалов дела не следует.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что имеются основания для признания недействительным пункта 1 резолютивной части оспариваемого представления.

Относительно законности и обоснованности положений пункта 2 резолютивной части оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства и сделаны следующие выводы.

Комиссией Управления муниципального хозяйства проведен осмотр подъездной дороги к Индустриальному парку «Родники» по улицам Кинешемская и Малая Рыбаковская в г. Родники, результаты которого были зафиксированы в акте осмотра от 27.08.2021. Согласно данному акту в результате осмотра установлено: требуется устройство пешеходной дорожки по улицам Кинешемская и Малая Рыбаковская; покрытие пешеходной дорожки предусмотреть из тротуарной плитки.

Соответствующие изменения были внесены в Проектную документацию (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», том 2).

Сметная документация на указанные дополнительные работы получила положительное заключение АГУ «Ивгосэкспертиза» № 37-1-0935-21 от 11.10.2021.

12.10.2021 Управлением муниципального хозяйства и ООО «Центр независимых экспертиз» заключено Дополнительное соглашение № 7 к Контракту № 87-мк, согласно которому работы по контракту следует выполнять в соответствии с Локальным сметным расчетом (сметой) № 02-01-01, подготовленным в отношении дорожного покрытия.

Работы были приняты Управлением по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 18 от 19.10.2021, подписанному Управлением и ООО «Центр независимых экспертиз».

27.09.2021 между Управлением муниципального хозяйства (Заказчик) и ООО «САНТЭЛС» (Подрядчик) заключен контракт № 91, предметом которого является выполнение работ по планировке территории объекта «Зеленый кампус» г. Родники (выравнивание грунта с подвозом земли и песка) (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта составляет 600 000 руб.

Также сторонами подписан Локальный сметный расчет (смета) № 1.

Спорные работы были приняты Управлением по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 28.09.2021, подписанному Управлением и ООО «САНТЭЛС».

Выполненные ООО «САНТЭЛС» работы оплачены Управлением в размере 600 000 руб. платежным поручением № 555586 от 03.11.2021.

Согласно утвержденному начальником Управления муниципального хозяйства изменению показателей бюджетной сметы (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от 09.04.2021 предусмотрено, в том числе выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройство объекта «Зеленый кампус» г. Родники (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла): лодочная станция с павильоном, экотропы на территории озера с пирсом из деревянного настила, перголы – входные группы, установка МАФ, установка освещения, устройство вело- и пешеходных дорожек, лестница, в том числе: воркаут комплекс с покрытием из гранитной крошки на территории озера комбината (покрытие пешеходных дорожек из текстурированного бетона).

Таким образом, вопреки утверждениям заявителя, бюджетной сметой не были предусмотрены работы по выравниванию грунта с подвозом земли и песка прилегающей территории тротуарной дорожки, выполненной в плиточном исполнении, равно как указанные работы не были предусмотрены и первоначальной проектной документацией. Соответственно, в силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ расходы на оплату указанных работ являются нецелевым использованием бюджетных средств.

По правилам, установленным пунктом 3 указанной статьи, нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

При изложенных обстоятельствах оспариваемое представление ответчика в части пункта 2 резолютивной части выдано уполномоченным органом при наличии к тому оснований, не противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Таким образом, на основании всего изложенного выше, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) от 23.08.2024 № 33-23-28/2839 в части возложения пунктом 1 резолютивной части представления обязанности принять меры по устранению нарушения по пункту 2 представления путем возврата денежных средств в сумме 2 439 814,54 руб. на лицевой счет Департамента строительства и архитектуры Ивановской области с последующим возвратом на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и принятия в данной части мер по устранению причин и условий нарушения.

В остальной части заявление Управления муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Скобелева Е.Г.