Решение по делу № А62-13230/2023 от 17.11.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

17.11.2025 Дело № А62-13230/2023

Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2025

Полный текст решения изготовлен 17.11.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковлева Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Я.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования «Темкинский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2025, паспорт;

от других участников процесса: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец) обратилось в суд с требованиями к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности по договору № 671914106 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом - по нормативу накопления за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 в размере 247327,64 руб. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом к рассмотрению).

Ранее Арбитражным судом Смоленской области были вынесены судебные приказы:

- дело № А62-10059/2023: о взыскании с Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в пользу взыскателя – акционерного общества «Спецавтохозяйство» задолженности по договору №671914106 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 в размере 35332,52 руб.;

- дело № А62-9307/2023: о взыскании с Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в пользу взыскателя – акционерного общества «Спецавтохозяйство» задолженности

по договору № 671914106 за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в размере 211995,12 руб.

Судебные приказы отменены, что послужило основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

Ответчик в отзыве указывает, в частности, что услуга региональным оператором по вывозу ТКО непосредственно с территории кладбищ не оказывалась; истцом неверно произведен расчет задолженности для категории объектов - «кладбища» со ссылкой на приказ Министерства от № 0051/0103 от 27.02.2025, согласно положениям которого для указанной категории утвержден норматив накопления ТКО - 0,00214 м3 /год с 1 м2 общей площади; также, что договор на оказание услуг по вывозу ТКО с региональным оператором не заключен, поскольку кладбища дер. Павловское, дер. Дуброво Темкинского района Смоленской области в спорный период не были включены в реестр мест (площадок) накопления TKO Темкинского района Смоленской области, ближайшие места накопления ТКО находятся на значительном удалении от кладбищ.

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило; в правовой позиции по делу указало о том, что в связи с отменой приказа Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, в соответствии с требованиями Правил № 1390 и в рамках имеющихся полномочий Министерством издан приказ № 0051/0103 от 27.02.2025, утверждающий нормативы накопления ТКО для категорий потребителей Смоленской области (далее – Приказ № 0051/0103). Законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения не имеется. Приказом № 0051/0103 для категории «Кладбища» утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,00214 м3 /год с 1 м2 общей площади.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Исследовав и оценив в порядке статей 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

С 01.01.2019 организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Смоленской области обеспечивается региональным оператором - акционерным обществом «Спецавтохозяйство» (далее - АО "СпецАТХ").

Обращение с твердыми коммунальными отходами является возмездной услугой.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (действовали в спорный период).

Согласно п. 8 (4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (15) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, в случае, если подписанный экземпляр договора не возвращен региональному оператору потребителем.

Согласно п. 5 Правил № 1156 и разделу формы 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

В соответствии с п. 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами:

а) расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО,

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

До подачи заявки с приложением полных сведений о контейнере и его установке с соблюдением требований законодательства и заключения соответствующего договора начисление платы в любом случае должно было производиться исходя из норматива накопления с местом накопления - ближайшая контейнерная площадка общего пользования, так как не предусмотрено иного способа начисления при отсутствии сведений о наличии у заявителя контейнера и при неподаче указанных сведений в установленном порядке. Фактическое пользование потребителем услугами, предоставляемыми региональным оператором, следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Следовательно, оказанная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит оплате, несмотря на отсутствие договора в виде единого документа, подписанного обеими сторонами.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил).

Такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Спецавтохозяйство» (региональный оператор) направило в адрес Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области для подписания договор № 671914106 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом - по нормативу накопления (далее - договор), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (далее - услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Администрация Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области прекратила свою деятельность 03.01.2025 в форме слияния, о чем внесена запись ГРН 2256700002524 от 03.01.2025.

Правопреемником является Администрация муниципального образования "Темкинский муниципальный округ" Смоленской области (запись ГРН <***> от 03.01.2025).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

В соответствии со статей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, к Администрации муниципального образования "Темкинский муниципальный округ" Смоленской области перешли права и обязанности Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1.2. договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информации о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору.

Пунктом 1.4. договора предусмотрено, что датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором на территории Смоленской области: 01.01.2019.

Приложением N 1, являющимся неотъемлемой частью договора, предусмотрено, что объектами являются:

- кладбище, площадью 48444,00 кв. м., расположенное по адресу: Смоленская обл., Темкинский район, д. Павловское;

- кладбище, площадью 6940,00 кв. м., расположенное по адресу: Смоленская обл., Темкинский район, д. Дуброво;

- кладбище, площадью 31432,45 кв. м., расположенное по адресу: Смоленская обл., Темкинский район, д. Темкино. Местом накопления ТКО является ближайшая контейнерная площадка, периодичность в соответствии с СанПиН.

В соответствии с пунктом 2.1. договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц.

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что оплата услуг за расчетный период по договору производится путем перечисления денежных средств на указанный в договоре расчетный счет регионального оператора, на основании выставленных региональным оператором платежных документов (счета и УПД (универсальный передаточный документ).

В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4.1 договора определен учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 8.1. договора, договор считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой станице договора, распространяет действия на отношения сторон, возникшие с 01.01.2023 и действует по 31.12.2023, а в части расчетов - до их полного исполнения.

По вопросу порядка заключения договора регионального оператора с юридическим лицом суд отмечает, что правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твердых коммунальных отходов, в свою очередь, также обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила № 1156, в частности, устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 8.5-8.17 Правил № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и действий потребителя и регионального оператора при обращении первого с заявкой на заключение такого договора.

Пунктом 8.15 Правил № 1156 предусмотрены последствия не урегулирования между потребителем и региональным оператором разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - в таком случае договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Пункт 8.17 Правил № 1156 предусматривает обязанность регионального оператора известить потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, а после утверждения единого тарифа на его услугу разместить в соответствующих средствах массовой информации адресованное потребителям предложение о заключении договора и текст.

АО «СпецАТХ» в возражениях указало, что договор № 671914106 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом – по нормативу накопления заключен на условиях типового, протокол разногласий к данному договору в адрес регионального оператора не направлялся.

При разрешении заявленных исковых требований суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По своей правовой природе договор по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг, что следует из главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ с учетом положений статьи 783 Кодекса, а также нормы главы 37) и общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Указанный договор не является абонентским договором, понятие которого определено в статье 429.4 ГК РФ, поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского, на что также указано в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023).

Как указано в пункте 1 статьи 779 и пункте 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ, пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), действовавшие в спорный период.

Пунктом 8 (11) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8 (12) Правил № 1156, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях Типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора от 13.12.2023, договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора. Вместе с тем при недобросовестном уклонении регионального оператора от урегулирования разногласий потребитель вправе обратиться в суд с иском об изменении договора и осуществления перерасчета платы за оказанные услуги.

Из материалов дела следует, что ответчик отказался от подписания представленного региональным оператором договора.

При оценки факта заключения между сторонами договора оказания услуг по обращению с ТКО на типовых условиях в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156 суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

В силу приведенного пункта 9 Правил № 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из вышеуказанных положений, пункта 8 Закона № 89-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил № 1039 следует, что места (площадка) накопления ТКО являются определенными (созданными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

При этом факт оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО может считаться установленным в случае, если осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование отходов и сведения об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов включены в территориальную схему обращения с отходами.

Из письма №164 от 29.10.2025 Администрации муниципального образования «Темкинский муниципальный округ» Смоленской области, представленного в материалы дела, следует, что ближайшие контейнерные площадки находятся в следующих пределах:

- по отношению к кладбищу в д. Павловское ближайшие контейнерные площадки располагаются на расстоянии 150 м;

- по отношению к кладбищу в д. Дуброво ближайшие контейнерные площадки располагаются на расстоянии 200 м.

В отношении кладбища д. Темкино ответчик указал, что договор с региональным оператором не заключался по причине отказа АО «СпецАТХ» вывозить ТКО не по мере накопления в контейнерах, а со всей площадки кладбища.

На основании данных сведений суд приходит к выводу о том, что все заявленные истцом кладбища, поименованные в приложении N 1 к договору, как источники образования ТКО находятся в пределах населенного пункта с наличием ближайших контейнерных площадок, находящихся в пешеходной доступности (что не оспорено ответчиком с представлением соответствующих доказательств).

Суд также учитывает, что ОГУП «Экология», которое осуществляло непосредственное транспортирование ТКО от контейнерных площадок на указанной территории, в письме на запрос истца (исх.№38785 от 09.09.2025) также пояснило, что по объектам в д. Павловское, д. Дуброво и д. Темкино осуществлялось транспортирование отходов с ближайших площадок, расположенных в Темкинском районе Смоленской области.

Суд учитывает, что расстояние в пределах 200 м находится в пределах пешеходной доступности, в связи с чем расчет с методом сбора с ближайших контейнерных площадок не противоречит законодательству, ответчиком не доказано обстоятельство недоступности контейнерных площадок для сбора ТКО со спорных объектов.

В ходе рассмотрения дела АО "СпецАТХ" представлена информация о вывозе ТКО с территории ближайших контейнерных площадок (маршрутные журналу, данные ГЛОНАСС).

Исходя из положений статей 779, 781 ГК РФ основанием для оплаты услуг является факт их оказания.

В данном случае суд принимает во внимание, что ответчиком не оспорено образование отходов (предполагается, пока не доказано обратное, образование ТКО на таких объектах), также в своем письме от 22.05.2023 исх.№ 236 ответчик ссылался на невозможность заключения договора на обращение с ТКО только на основании недостатка денежных средств для оборудования контейнерных площадок непосредственно на территории кладбищ.

Документального подтверждения наличия несанкционированных свалок мусора, обращений ответчика о ликвидации свалок на территории указанных кладбищ в спорный период в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает доказанным факт оказания услуг относительно объектов - кладбищ в д. Дуброво, д. Темкино и д. Павловское.

Таким образом, довод ответчика о незаключённости договора (отсутствии правоотношений с истцом в части кладбищ с ближайшими контейнерными площадками в пределах пешеходной доступности, населенного пункта) противоречит вышеизложенным положениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Как указывает истец, региональным оператором ответчику оказана услуга по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 31.07.2023.

Ответчик не согласен с примененным нормативом накопления ТКО (произведенным расчетом), площадью объекта.

Требования истца о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Спорным моментом является применённый норматив для категории «Кладбища»; истец настаивает на 0,007 кг/год с 1 м.кв. общей площади, а ответчик - 0,00214 м.куб. в год с 1 м.кв. общей площади.

Расчет по нормативу (со способом сбора с ближайшей контейнерной площадки) при отсутствии информации и договорного условия о применении способа складирования посредством контейнера предусмотрен законодательством и учитывается при формировании тарифа в целом для потребителей. При условии установления законодательством соответствующего способа расчета взыскание не может рассматриваться в качестве неосновательного обогащения.

Фактическое пользование потребителем услугами, предоставляемыми обязанной стороной, - региональным оператором, следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Следовательно, оказанная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит оплате, несмотря на отсутствие договора в виде единого документа, подписанного обеими сторонами.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А62-10349/2020.

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ, а также пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» полномочием по утверждению нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области наделено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

С 19.07.2017 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 28.04.2017 № 281- 1/0103; в последующем нормативы были утверждены приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, которые вступили в силу с 01.11.2020.

Данные нормативы применены истцом в расчете по продовольственным магазинам на основании отмененных приказов Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103, признанных недействующими Смоленским областным судом с даты их принятия.

Суд полагает, что необходимо исходить из норматива накопления для категории «кладбища», - 0,00214 м3 /год с 1 м2 общей площади по следующим основаниям.

Решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу N 3а-23/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2025 N 66а-457/2025, административное исковое заявление удовлетворено, признан недействующим с момента принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для следующих категорий объектов Смоленской области: "Банки, финансовые учреждения"; "Отделения связи"; "Павильоны"; "Супермаркеты "гипермаркеты"; "Рынки продовольственные"; "Рынки промтоварные"; "Автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания"; "Автозаправочные станции"; "Гаражи, парковки закрытого типа"; "Автомойки"; "Железнодорожные и автовокзалы"; "Дошкольные образовательные учреждения"; "Общеобразовательные учреждения"; "Учреждения начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс"; "Детские дома, интернаты"; "Клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки"; "Библиотеки, архивы"; Выставочные залы, музеи"; "Спортивные клубы, центры, комплексы"; "Пансионаты, дома отдыха, туристические базы"; "Мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники"; "Мастерские по ремонту обуви, ключей, часов"; "Ремонт и пошив одежды"; "Химчистки, прачечные"; "Парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты"; "Гостиницы"; "Бани, сауны"; "Кладбища"; "Организации, оказывающие ритуальные услуги"; "Итоговые значения по многоквартирным домам и индивидуальным жилым домам"; "Аптеки". Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23 марта 2017 года № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 года № 427, Департамент (в настоящее время – Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила, Правила определения нормативов). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5. Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

В рамках настоящего дела с учетом категории объекта и его использования применялись нормативы образования ТКО для кладбища, что сторонами не оспаривается.

При этом ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категории «кладбища» признаны недействующими в судебном порядке: приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года N 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для кладбищ - 0,007 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу N 3а-23/2024.

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27.02.2025 N 0051/0103 утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «кладбища» в размере 0,00214 м куб. м в год с 1 м кв. общей площади. Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

Доводы истца сводились к тому, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области № 0051/0103 от 27.02.2025 "О признании недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов Смоленской области и об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" норматив для категории «кладбища» начинает свое действие с 27.02.2025, то есть спорный период (с 01.01.2023 по 31.07.2023) не затрагивает, в связи с чем не может применяться для расчета.

Вместе с тем норматив в размере 0,00214 м3 /год с 1 м2 общей площади (кладбища) в отличие от указанного истцом являлся действующим и применимым в спорный период; не может применяться норматив 0,007 м3/год с 1 м2 общей площади, так как соответствующие приказы признаны недействующими судом с даты их издания.

Судами было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением норматива в размере 0,007 м3/год с 1 м2 общей площади относительно категории кладбищ) были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «продовольственные магазины».

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103, на основании которого истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд учитывает, что приказ от № 0051/0103 от 27.02.2025 являлся единственно действующим в спорный период нормативом накопления в размере 0,00214 м3 /год с 1 м2 общей площади - для категории «кладбища» (с учетом замещающего характера на время отсутствия иного норматива и до установления норматива методом измерения количества отходов), в связи с чем может приниматься для расчета.

Довод истца относительно того, что данный норматив рассчитан по методике, принятой позднее, не имеет в данном случае правового значения, так как согласно преамбуле приказы изданы в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее – Правила № 1390).

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

Таким образом, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, отклоняется судом, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива согласно методике 0,00214 м3/год с 1 м2 вместо 0,007 м3 /год в год с 1 м.кв. общей площади для категории «кладбища», показывает, что ранее установленный норматив накопления не являлся экономически обоснованным, то есть отражающим действительное положение с накоплением ТКО по категории «кладбища».

Правила предусматривают возможность установления норматива накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования в спорный период возможен расчет с применением норматива 0,00214 м3/год с 1 м2 (кладбища).

Также отклоняется довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,00214 м3 /год с 1 м2 до издания приказа 27.02.2025, так как предполагается, что он согласно методике учитывает действительное состояние с накоплением по категории «кладбище».

Кроме того, норматив 0,00214 м3 /год с 1 м2 снижает финансовую нагрузку по соответствующей услуге, в связи с чем его применение с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.

Суд также учитывает, что не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от кладбищ, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в значительной мере превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должны применяться нормативы накопления, экономически необоснованные (не отражающие реального накопления), что установлено судами. Вместе с тем данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.

Так, решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу N 3а-23/2024 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для кладбищ допущено нарушения при определении объемов, а именно часть выбранных объектов не соответствовала заявленной категории, осуществлено смешение отходов, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; не было представлено доказательств соблюдения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов при определении нормативов в 2019-2020 гг., а именно: факта проведения замеров накопления твердых коммунальных отходов на избранных участках поселений и городских округов за все периоды исследования; не была представлена первичная документация.

Суд пришел к выводу, о том, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для кладбищ, расположенных на территории Смоленской области в городских округах, в городских и сельских поселениях, Департаментом нарушены положения пунктов 7, 8, 10 Правил определения нормативов и Методических рекомендаций, в связи с чем, приказы Департамента в указанной части подлежат признанию недействующими.

В связи с чем данный норматив (для категории кладбища) не может применяться в расчетах по настоящему делу независимо от того, что они оспорены позднее.

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного в спорный период норматива для кладбищ, суд отклоняет доводы истца о возможности применения иных действующих в настоящее время нормативов (близких по значению к категории «кладбища», но превышающих норматив накопления 0,00214 м3/год с 1 м2 общей площади).

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Это предполагает, что в процессе реализации дискреционных полномочий, касающихся выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, суд должен следовать такому варианту толкования и применения норм, при котором не допускается ущемления гарантированных статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и подлежащих обеспечению правосудием.

Аналогично толкование при выборе норм права в пользу защиты прав, а не их нарушения/ограничения, должно применяться и по отношению к субъектам хозяйственной деятельности.

В связи с чем толкование, предложенное истцом, не может быть применено, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании решениям Смоленского областного суда, вступившим в законную силу.

Само по себе признание нормативного правового акта, регулирующего объем подлежащего оплате ресурса, не является основанием для полного освобождения от оплаты данного ресурса. Вместе с тем законодательство не предполагает в такой ситуации возможности применения недействующего, признанного не подлежащим применению именно в связи с экономической необоснованностью, тарифа/норматива. Близкими по значению (фактически аналогами величины регулируемого показателя, установленного заменяющим нормативным правовым актом) является в данном случае действующий норматив накопления, рассчитанный методом сравнительного анализа (0,00214 м3/год с 1 м2 общей площади). На заменяющую природу установления норматива накопления методом сравнительного анализа (при отсутствии норматива, определенного методом измерения количества отходов) указано также в Правилах № 1390.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим постановлением, но не позднее 1 июля 2027 года.

Ранее действовавший норматив, определенный методом сравнительного анализа, являвшийся по своей сути замещающим/временным до установления норматива методом измерения количества отходов, признается единственно действовавшим и применимым к спорным правоотношениям.

На основании решения Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу N 3а-23/2024 в связи с признанием недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области № 0051/0103 от 27.02.2025 для категории «кладбища» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов 0,00214 м3/год с 1 кв.м. общей площади.

Приказ № 0051/0103 от 27.02.2025 может быть признан по своей сути замещающим актом, поскольку он устанавливает нормативы накопления после отмены с даты их принятия ранее действовавших нормативов (восполнял отсутствие правового регулирования). В связи с чем при отсутствии правового регулирования замещающий норматив мог применяться к правоотношениям, возникшим до его издания, так как в этом и состоит правовая природа замещающего норматива (регулирование правоотношений до издания акта в установленном порядке).

Истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены допустимые доказательства возможности применения иных нормативов.

Ответчик ссылался на неоказание услуг по вывозу ТКО, доказательств фактического исполнения обязательств, по мнению ответчика, в материалы дела не представлено.

Как утверждает истец, региональным оператором оказаны услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 31.07.2023, что подтверждается представленными в материалы дела счетами-фактурами №№1/308932/01 от 31.05.2023, 1/308933/01 от 31.05.2023, 1/308936/01 от 31.05.2023, 1/308934/01 от 31.05.2023, 1/308935/01 от 31.05.2023, 1/31687/01 от 30.06.2023, 1/325998/01 от 31.7.2023.

Несвоевременное выставление счетов на оплату не является основанием для неуплаты услуг по обращению с ТКО, более того, ответчиком не оспаривается обязанность по оплате таких услуг.

Сведений о наличии акта о нарушениях при предоставлении истцом услуг, составленного в установленном порядке, не представлено.

Независимо от даты заключения договора услуги регионального оператора в силу п. 1.4 договора, п. 8 (15) Правил № 1156, ст. 425 ГК РФ, оказываемые потребителю, подлежат оплате в спорный период.

Согласно п. 3 и п. 4 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательств того, что в спорный период накопление отходами по указанному адресу осуществлялось иным лицом, а также, что ответчик производил самостоятельное транспортирование ТКО, не нарушая требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с отходами, ответчиком не предоставлено.

Оказываемые потребителю услуги подлежат оплате с момента начала деятельности регионального оператора на территории субъекта Российской Федерации.

Учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов, их расположение в непосредственной близости от объекта ответчика и обязанность собственника ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО от истца и до его обращения к региональному оператору с заявкой на заключение договора услуги истцом оказывались в соответствии с условиями типового договора.

При наличии объективных условий для возможности пользования потребителями услугами по обращению ТКО (в частности расположения общедоступных контейнерных площадок в непосредственной близости от объекта образования ТКО) оказание региональным оператором таких услуг всем без исключения образователям отходов предполагается, пока не доказано иное.

Сведений о наличии письменных претензий относительно объема и качества предоставленных услуг, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407, 408 ГК РФ ответчик суду не представил.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ предусмотрено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача ему подрядчиком их результата.

При условии надлежащего исполнения обязательства исполнителем, неудовлетворенность заказчика его результатами, без наличия объективных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве оказанных услуг, не может являться основанием для освобождения ответчика от предоставления встречного исполнения.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Устанавливая порядок оказания услуг по обращению с ТКО посредством заключения соответствующего договора исключительно с региональным оператором, законодатель в пункте 6 статьи 23 Закона N 458-ФЗ предусмотрел, что договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Обязанность по заключению договора с региональным оператором возникла у ответчика с 01.01.2019 в силу нормативно установленных правил (пункт 8 (5, 7) Правил 1156).

Неподписание универсального передаточного документа не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении условий договора, равно как и отсутствие счета не является основанием для отказа в оплате услуг.

Сбор с ближайших контейнерных площадок является методом сбора при отсутствии заключенного между сторонами договора сбора из контейнеров с согласованной контейнерной площадки. Кладбище находится в непосредственной близости к контейнерным площадкам общего пользования, в связи с чем презюмируется наличие доступной ближайшей контейнерной площадки и вывоз с нее отходов региональным оператором, пока с представлением допустимых доказательств не доказано обратное.

По общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов, в связи с чем при непредставлении потребителем доказательств некачественного оказания истцом услуг, обращения к региональному оператору с требованиями об исполнении обязательств по вывозу ТКО, услуга по обращению с ТКО считается оказанной региональным оператором в полном объеме надлежащим образом

При этом перечень ближайших контейнерных площадок для сбора ТКО, образующихся от деятельности ответчика, не ограничен.

В соответствии с пунктами 23, 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона N 8).

В соответствии с частями 2-4 статьей 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Также в материалы дела истцом представлены сведения о транспортировании отходов ТКО с представлением выписок из маршрутного журнала, сведений системы Глонасс о движении мусоровоза и транспортировании ТКО с ближайшей площадки в д. Павловское, д. Дуброво и д. Темкино; ответчиком опровергающих доказательств данному обстоятельству в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании задолженности в сумме 75611,34 руб. в отношении объектов - кладбищ (с расчетом по нормативу 0,00214 м3/год с 1 кв.м. общей площади, а также учитывая площадь объектов согласно ЕГРН – 31432, 6940 и 48444 кв.м.) являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В остальной части исковые требования отклоняются судом по вышеуказанным обстоятельствам.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в связи с частичным удовлетворением требований относятся на ответчика в размере 2429,40 руб., в остальной части (2327,00 руб.) государственная пошлина подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Администрации муниципального образования «Темкинский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 75611,34 руб. основного долга, а также 2429,40 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Взыскать с акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2327,00 руб. государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Д.Е. Яковлев