Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Анадырь Дело № А80-313/2025

30 декабря 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить право выкупа земельного участка,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, Предприниматель, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непредоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером 87:08:060003:88, площадью 468 кв.м., расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, а именно, и обязании в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда принять решение об условиях продажи, обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости имущества, направить заявителю проект договора купли-продажи имущества в десятидневный срок с даты принятия отчета; назначении судебного штрафа в размере 5 000 руб. в день за неисполнение решение суда.

Определением суда от 24.06.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – третье лицо, Управление), предварительное судебное заседание назначено на 13.08.2025, откладывалось, 30.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (далее – третье лицо, МУП «Айсберг»), предварительное судебное заседание отложено на 01.12.2025, судебное разбирательство назначено на 10 часов 30 минут 22.12.2025.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Cудебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Заявление основано на положениях статей 1, 27, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», мотивировано тем, что заявитель, в качестве собственника нежилого здания с кадастровым номером 87:08:000000:914, общей площадью 376,4 кв.м., расположенного по адресу: 689300, Чукотский АО, <...> дважды обратился в Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия с заявлением на выкуп земельного участка с кадастровым номером 87:08:060003:88, площадь 468 кв. м, обращение проигнорировано, в связи с чем, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия, возложением обязанности принять решения об условиях продажи и обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости имущества, направить заявителю проект договора купли-продажи имущества в десятидневный срок с даты принятия отчета, назначить судебный штраф в размере 5 000 руб. за неисполнение судебного акта.

Администрацией представлен отзыв на иск с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований, со ссылками на положения статей 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что на спорном земельном участке расположено несколько объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 87:08:060003:594, 87:08:060003:599, 87:08:000000:914, объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 87:08:060003:594, 87:08:060003:599 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Чукотский муниципальный район, преданы в хозяйственное ведение МУП «Айсберг», в связи с чем, полагают предоставление права выкупа земельного участка невозможным и противоречащим действующему законодательству.

Управлением представлена правовая позиция, с доводами идентичными отзыву Администрации.

Заявитель со ссылками на положения статей 39, 16, 39.20, 39.23, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 возражает против доводов Администрации и Управления, указывая, что расположение на земельном участке сети теплоснабжения (по предположению Заявителя) не является препятствием для приватизации земельного участка и отсутствует необходимость установления сервитута.

МУП «Айсберг» со ссылкой на положения пункта 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации полагает, что предоставление земельного участка в собственность невозможно.

Заявитель со ссылками на положения 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, возражает относительно доводов МУП «Айсберг», указывая, что расположение на земельном участке линейных объектов не является препятствием для приватизации земельного участка.

Суд исследовал материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ и пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований, руководствуясь при этом следующим.

Судом установлено, что ФИО1 имеет действующий статус индивидуального предпринимателя, зарегистрирован 06.08.2015, присвоен ОГРНИП <***>.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 87:08:000000:914, площадью 376,5 кв.м., расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, запись о государственной регистрации 87:08:000000:914-87/005/2020-2 от 06.03.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 2 от 10.10.2019.

В соответствии с выписками из ЕГРН, договором купли-продажи недвижимого имущества № 2 от 10.10.2019, вышеуказанное здание с кадастровым номером 87:08:000000:914 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 87:08:060003:88, площадью 468+/-8 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – существующее здание пищецеха, Чукотский автономный округ, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – пищецех, собственник земельного участка – Сельское поселение Лаврентия, запись о государственной регистрации 87-49-02/006/2013-350 от 30.07.2013, принадлежит ФИО1 на основании договора аренды от 19.12.2019 № 11 сроком действия с 19.12.2019 по 18.12.2024, запись о государственной регистрации 87:08:060003:88-87/005/2020-1 от 06.03.2020.

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия с заявлениями о намерении выкупить земельный участок с кадастровым номером 87:08:060003:88 на Набережной, д. 8 от 03.10.2024 (РПО № 10178697233470 вручено 10.12.2024), от 05.01.2025 (РПО № 12909003512556 вручено 25.02.2025), просил подготовить и предоставить все документы подтверждающие право выкупа спорного земельного участка, предоставить право выкупа земельного участка, сообщить если каких-то документов не хватает. Адресат указан в представленных заявлениях, почтовых квитанциях, с указанием РПО идентичным на квитанциях и описях вложения.

На заявление от 03.10.2024 ответило Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район с указанием обратиться в Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия.

В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ Администрация и Управление расположены по единому юридическому адресу: <...>.

При том, что заявления о намерении выкупить земельный участок от 03.10.2024, 05.01.2025 получены Администрацией 10.12.2024 и 25.02.2025 соответственно, в материалах дела отсутствую доказательства, что Администрация рассмотрела и ответила ФИО1 на указанные заявления, что и послужило поводом для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

Проверяя доводы отзывов на заявление, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН на спорном земельном участке, в его границах, помимо нежилого здания, принадлежащего ФИО1 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 87:08:060003:594, 87:08:060003:599.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что сооружение КЛ-0,4 «от ДЭС до ж/д Сычева 17» протяженностью 120 метров, назначение – сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 87:08:060003:599 расположено, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером 87:08:060003:88, принадлежит на праве собственности Чукотскому муниципальному району, запись о государственной регистрации 87:08:060003:599-87/005/2020-1 от 08.10.2020, передано на праве хозяйственного ведения МУП «Айсберг», запись о государственной регистрации 87:08:060003:599-87/005/2023-2 от 13.03.2023.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что сооружение КЛ-0,4 «от ДЭС до ж/д Сычева 17 (1-й этаж)» протяженностью 120 метров, назначение – сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 87:08:060003:594 расположено в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 87:08:060003:88, принадлежит на праве собственности Чукотскому муниципальному району, запись о государственной регистрации 87:08:060003:594-87/005/2020-1 от 07.10.2020, передано на праве хозяйственного ведения МУП «Айсберг», запись о государственной регистрации 87:08:060003:594-87/005/2023-2 от 13.03.2023.

Из технических планов сооружений с кадастровыми номерами 87:08:060003:594, 87:08:060003:599 и дополнительного соглашения № 7 от 15.12.2020 к договору № 8 от 30.06.2015 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения следует, что указанные сооружения коммунального хозяйства являются сооружениями электроэнергетики.

Заявитель при обращении в суд соединил требования о признании незаконным бездействия Администрации по непредставлению земельного участка и требования о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 3 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлен порядок заключения договора в обязательном порядке, статьей 446 ГК РФ порядок преддоговорных споров и передачи их в суд.

Правоотношения сторон в отношении земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 36.1, 38, 50-52 Устава муниципального образования сельского поселения ФИО2 автономного округа Администрация является уполномоченным органом на заключение договоров купли-продажи в отношении имущества муниципального образования.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (пункт 6 статьи 39.14 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения Администраций одного из действий предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ подготовка и направление договора купли-продажи земельного участка или отказ в его предоставлении, а равно доказательства возврата заявления в сроки и порядке предусмотренном пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ с указанием причин.

Определением суда от 30.10.2025 Администрации предложено представить письменные пояснения о причинах не подготовки ответов на заявления ФИО1 от 03.10.2025, 05.01.2025 и не направлению их в адрес заявителя.

Определением от 01.12.2025 сторонам разъяснены положения статей 9, 65, 156 АПК РФ, предложено представить дополнительные доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

Доказательства рассмотрения заявлений и направления ответов ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрев доводы заинтересованного и третьих лиц относительно причин невозможности предоставления земельного участка в связи расположением на земельном участке иных объектов недвижимости, в том числе на праве хозяйственного ведения, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности пунктом 5 статьи 39.16 предусмотрено, что отказ в предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В силу статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к таким объектам отнесены Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1), линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, к числу которых в том числе относятся строительство, реконструкция: линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

В соответствии с положениями статей 23, 78, 89, 90 ЗК РФ, нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Таким образом, рассматриваемый случай подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ, нахождение на участке линейных объектов, в том числе кабельных сетей, принадлежащих иному лицу, не является основанием для отказа заявителю в выкупе участка, так как размещение таких объектов допускается на основании сервитута или публичного сервитута.

Вместе с тем, Администрация не отказывала заявителю в предоставлении выкупа земельного участка, в том числе по доводам отзыва.

Таким образом, имеются основания для признания бездействия Администрацией незаконными и нарушающими право Заявителя на рассмотрение заявления и получения решения в порядке установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Земельный кодексом Российской Федерации четко регламентирован порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, заявитель следуя ему, являясь собственником здания, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, в порядке статей 445, 446 ГК РФ в адрес Администрации проект договора купли-продажи земельного участка обоснованно не направлял, Администрация в свою очередь от рассмотрения заявление уклонилась, надлежащим способом восстановления права заявителя будет рассмотрение Администрацией заявления ФИО1 от 03.10.2024, 05.01.2025 «О намерении выкупить земельный участок на Набережной д. 8.» в порядке и сроки, предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения, осуществление одного из действий предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для понуждения заключения договора на настоящий момент отсутствуют, ввиду того, что суд не вправе подменять компетенцию органов местного самоуправления.

Заявителем кроме того предъявлено требование о наложении судебного штрафа за несвоевременное исполнение решения суда из расчета по 5 000 руб. за каждый день вплоть до надлежащего исполнения.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ регламентировано, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт разрешает имеющийся между сторонами спор и придает спору правовую определенность.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума № 7) разъяснено, что суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В соответствии с пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с возникновением, изменением или прекращением у заявителя (истца) гражданских прав и обязанностей. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, что также подтверждается судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом предмета спора и приведенных разъяснений вышестоящего суда следует признать правомерным требование заявителя о присуждении судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Тот факт, что заявитель взыскание денежных средств за каждый день неисполнения судебного акта именует судебным штрафом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования.

Рассмотрев заявление Предпринимателя о взыскании с ответчика судебной неустойки, принимая во внимание, что требования заявителя к ответчику о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрения заявления удовлетворены в полном объеме, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление, с учетом принципа справедливости, соразмерности и недопущения извлечения выгоды из незаконного поведения ответчика, пришел к выводу об удовлетворении требований общества к администрации о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 1 000 рублей. Данный размер судебной неустойки суд полагает соразмерным обстоятельствам дела и последствиям неисполнения судебного акта. Заявленный размер судебной неустойки в сумме 5 000 руб. суд находит чрезмерным относительно последствий просрочки исполнения судебного акта для заявителя.

Таким образом, в удовлетворении оставшейся части требований суд отказывает.

Поскольку судом рассмотрены и частично удовлетворены неимущественные требования заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в порядке статьи 110 АПК РФ полностью относятся на Администрацию в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и несоответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившееся в не рассмотрении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) от 03.10.2024, 05.01.2025 «О намерении выкупить земельный участок на Набережной д. 8.» и не осуществлении действий предусмотренных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить на Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.10.2024, 05.01.2025 «О намерении выкупить земельный участок на Набережной д. 8.» в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения осуществить одно из действий предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае неисполнения настоящего судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда начиная со следующего дня после истечения двадцатидневного срока установленного для исполнения обязанности по рассмотрению заявления.

Взыскать с Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины за обращение в суд в размере 10 000 руб.

В удовлетворении оставшейся части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Н.П. Руникина