ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

19 июля 2023 года Дело № А83-24370/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 19.07.2023

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каримовым А.А.,

в отсутствии представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 марта 2023 года по делу № А83-24370/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карвет М» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация г. Феодосии Республики Крым, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карвет М» (далее – ООО «Карвет М», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – регистрирующий орган, Госкомрегистр), в котором просит признать незаконным отказ Госкомрегистра в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства: нежилое здание – главный корпус, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050101:446 по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное в районе пансионата «Чумаки», выраженный в уведомлении от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-28587464/9; обязать Госкомрегистр устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанный объект незавершенного строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции был привлечены:

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (Минжилполитики), Администрация города Феодосии Республики Крым (далее -Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2023 требования Общества удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил оспариваемое уведомление Феодосийского Госкомрегистра от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-28587464/9, распределил государственную пошлину, уплаченную за рассмотрение заявления.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обязал Госкомрегистр осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства: нежилого здания – главного корпуса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050101:446 по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное в районе пансионата «Чумаки», степенью готовности 84%, за ООО «Карвет М».

С указанным решением суда не согласился Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что судебный акт принят с существенным нарушением судом первой инстанции норм материального права, повлиявшим на правильный исход дела. Доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции, изложенной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, Госкомрегистр настаивает на том, что в рамках правовой экспертизы подтвердить подлинность представленной на государственную регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ не представлялось возможным, при полноте осуществленных государственным регистратором действий в рамках проведения правовой экспертизы документов, предоставленных на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

От ООО «Карвет М» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель указывает, что доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта давалась надлежащая оценка. При этом апеллянт, по мнению Общества, не приводит иных доводов и обстоятельств, которые не были оценены судом первой инстанции.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о начавшемся арбитражном апелляционном процессе по настоящему делу, в итоговое судебное заседание не явились, о причинах неявки суду и препятствиях для судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции не сообщили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции допустил рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена по правилам главы 34 АПК РФ, при этом судебной коллегией установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

07.07.2022 Общество обратилось в Госкомрегистр с заявлением № КУВД001/2022-28587464 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на вышеуказанный объект незавершенного строительства: главный корпус, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050101:446 по адресу: Россия, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное в районе пансионата «Чумаки» на основании, в частности договора аренды земельного участка № 550 от 03.05.2017 года и декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АРК 02.03.2012 за № КР08312032485, - технического плана от 07.07.2022.

Уведомлениями от 15.07.2022 № КУВД-001/2022-28587464/1, № КУВД- 001/2022- 28587464/2 Госкомрегистр приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект незавершенного строительства до 12 октября 2022 года на основании п. 7 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации, в связи с несоответствием формы документа представленного на государственную регистрацию законодательству Российской Федерации, а также в связи с выявлением ошибки в части координатного описания объекта недвижимости, а именно: ОКС не полностью входит в КК 90:24:050301 – 1114,03 кв.м.

Уведомлениями от 15.07.2022 № КУВД-001/2022-28587464/3, № КУВД- 001/2022-28587464/4 Госкомрегистр уведомил о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства.

Уведомлениями от 06.10.2022 № КУВД-001/2022-28587464/5, № КУВД- 001/2022-28587464/6 Госкомрегистр уведомил о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства.

Обществом 07.10.2022 в регистрирующий орган подан откорректированный технический план.

Уведомлениями от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-28587464/7, № КУВД- 001/2022-28587464/8 Госкомрегистр уведомил о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства.

Как следует из уведомлений от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-28587464/7, № КУВД001/2022-28587464/8, замечания в части координат и технического плана отсутствуют, а не устранённой причиной приостановления государственной регистрации прав на объект недвижимости является невозможность подтвердить подлинность представленной декларации о начале выполнения строительных работ.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации, и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, 12.10.2022 Госкомрегистром было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, оформленное уведомлением от № КУВД001/2022-28587464/9

Отказ был мотивирован п. 5 ч.1 ст. 26, п.7 ч.1 ст.26, Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации), в частности по причине невозможности подтвердить подлинность декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АРК 02.03.2012 за № КР08312032485.

Несогласие Общества с указанным отказом в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, явились основанием для обращения в суд первой инстанции с настоящими требованиями.

Повторно проверив, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта первой инстанции, исходя из следующих мотивов.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отказ в удовлетворении заявленного требования, должен исходить из установленном отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, а решения – недействительным.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 и часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Ссылаясь на наличие нарушений прав и законных интересов решением органа, осуществляющего публичные полномочия, заявитель должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

При проверке такого заявления суд не связан доводами только заявления лица, обратившегося в суд, поскольку должен в силу закона проверить обстоятельства совершения или не совершения действий, принятия решения, а также доводы органа.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения этого права заинтересованным лицом.

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителя является кадастровый учет и регистрации права на объект незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от

13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ГК РФ право на имущество могут быть зарегистрированы в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства.

Статьей 14 Закона о регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (п.5 ст.18 Закона № 218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в

порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п. 5. ч 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае объектом, право, на которое заявитель хочет зарегистрировать, выступает объект незавершенного строительства: главный корпус, расположенный на земельном участке с кадастровым номером

90:24:050101:446 по адресу: Россия, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное в районе пансионата «Чумаки».

Статьей 24 Закона о регистрации предусмотрено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены яровые номера.

Как следует из материалов дела, Обществом была проведена корректировка технического плана (технический план от 07.10.2022), который приобщен к реестровому делу, соответственно замечания регистрирующего органа в данной части были устранены.

Факт устранения замечаний касаемо технического плана подтверждается уведомлениями Госкомрегистра от 12.10.2022 года №№ КУВД-001/2022- 28587464/7, КУВД-001/2С22-28587464/8, в которых данные замечания отсутствуют.

Таким образом, из материалов дела следует, что причиной отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права является не подтверждение подлинности поданной Обществом декларации о начале выполнения строительных работ, поскольку у Минжилполитики нет архивов украинской Инспекции ГАСК.

Как уже отмечалось судебной коллегией, частью 10 статьи 40 Закона № 218- ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что 02.03.2012 декларация о начале выполнения строительных работ – строительство мини-пансионата на 25 мест по ул. Пионерская в пос. Курортное, Щебетовского поселкового совета г. Феодосия была зарегистрирована в Инспекции ГАСК в АРК за № КР08312032485.

Следовательно, в данном случае документом, дающим право на строительство объекта, на указанном земельном участке является декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля Украины.

Договор аренды земельного участка № 211 с украинским кадастровым номером 01 116 465:00:03:001:0042, площадью 0,40 га, находившийся на тот момент в п. Курортное г. Феодосии АРК. заключен между Щебетовским поселковым советом г. Феодосии и ООО «Карвет М» 22.02.2007. (т.1, л.д. 118- 122). 27.03.2007 договор зарегистрирован Феодосийским городским отделом Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины» в Государственном реестре земель года за № 040701900003.

В соответствии с п. 7 договора земельный участок предоставлялся сроком на 49 лет. Целью предоставления земельного участка в аренду для строительства и обслуживания мини-пансионата (п. 14 договора).

21.05.2008 Республиканским комитетом по земельным ресурсам АР Крым

утверждено заключение Государственной экспертизы землеустроительной документации от 25.12.2007 № 7450/24. (т.1, л.д. 132-133).

12.01.2009 ФГП «Укргосстройэкспертиза» было дано положительное комплексное заключение № 218/ф-14-2008 государственной экспертизы по рабочему проекту «Мини-пансионат на 25 мест по ул. Пионерской в пос. Курортное, Щебетовского поссовета г. Феодосия». (т.2, 37-39).

Решением Щебетовского поселкового совета г. Феодосии от 17.10.2008 № 1620 утверждена техническая документация по нормативной денежной оценке ООО «Карвет М» (т.1, л. д. 130).

11.03.2009 Государственной архитектурно-строительной инспекцией Обществу было выдано разрешение на выполнение строительных работ на земельном участке, который является предметом договора аренды.

02 марта 2012 года Инспекцией ГАСК в АРК за № КР08312032485 ООО «Карвет М» зарегистрировало декларацию о начале выполнения строительных работ на «Строительство мини-пансионата на 25 мест по ул. Пионерская в с. Курортное».

03.05.2017 года между ООО «Карвет М» и Администрацией города Феодосии Республики Крым был перезаключен договор аренды земельного участка № 550, площадью 4000 кв.м. присвоенный кадастровый номер 90:24:050101:446, находящийся по адресу: Россия, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное в районе пансионата «Чумаки», с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание». Земельный участок предоставлен сроком 27.03.5056 (п.2.1). Целью предоставления земельного участка в аренду для строительства и обслуживания мини-пансионата (п. 1.1. договора).

В пункте 1.2 договора указано, что на участке находится объект незавершённого строительства, имеется ссылка на декларацию от 02.03.2012.

Указанный договор аренды от 03.05.2017 зарегистрирован Госкомрегистром за номером 90:24:050101:446-90/090/2017-2.

Госкомрегистром был направлен запрос в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в целях предоставления органом копии декларации о начале выполнения строительных работ от 02.02.2012.

Министерство, рассмотрев межведомственный запрос, сообщило, что не является правопреемником Инспекции государственного архитектурно - строительного контроля в АРК — территориального органа Госархстройинспекции Украины и документами государственных органов Украины не располагает. В связи с чем, у Министерства отсутствует возможность подтвердить подлинность, актуальность разрешительных документов, зарегистрированных/выданных до 01.01.2015, а также предоставить копии таких документов.

Судебная коллегия, исследовав подтвержденную материалами дела хронологию осуществления строительства спорного объекта незавершенного строительства, в том числе, правовые основания предоставления в пользование Общества земельного участка, на котором расположен спорный объект, соглашается с выводом суда первой инстанции, о действующем характере декларации о начале строительных работ от 02.03.2012 № КР 08312032485 в отношении нежилого здания – главного корпуса расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050101:446 по адресу: Россия, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное в районе пансионата «Чумаки», за ООО

«Карвет М», исходя из следующего.

Так по смыслу положений статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закона № 6-ФКЗ), к правоотношениям, возникшим до 18.03.2014, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений, которые применяются в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства. Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 05.12.2014 № 308- ЭС14-1405, 27.10.2014 № 308-ЭС14-1939, от 19.05.2015 № 127-КГ15-6.

В соответствии со статьей 12 Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 21.2. Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких документов не допускается.

Согласно части 2 статьи 21.2. Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67- ЗРК/2015 в целях настоящего Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности. К таким документам относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ.

Согласно чч. 1-3 ст. 36 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-VI в редакции, действовавшей на момент подачи и регистрации Обществом декларации о начале выполнения строительных работ (на 02.03.2012), было предписано, что право на выполнение строительных работ на объектах, которые принадлежат к I-III категориям сложности, предоставляется заказчику после регистрации декларации о начале выполнения строительных работ.

Регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ осуществляют соответствующие инспекции государственного архитектурно-строительного контроля на бесплатной основе в течение пяти рабочих дней с момента поступления декларации.

При наличии зарегистрированной декларации о начале выполнения строительных работ получение заказчиком других документов разрешительного характера для выполнения строительных работ не требуется.

Также пп. 2-3 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 № 466 закреплено, что строительные работы могут осуществляться после получения документа, который удостоверяет право собственности или право пользования земельным участком и регистрации соответствующей Инспекцией ГАСК декларации относительно объектов I-III категорий сложности. Указанные документы, которые

предоставляют право выполнения строительных работ, являются действующими до завершения строительства.

В свою очередь в пункте 14 декларации о начале выполнения строительных работ указана информация о земельном участке предполагаемого для строительства, имеется ссылка на документ, удостоверяющий право Общества на земельный участок (договора аренды земли от 22.02.2007 № 211).

Учитывая изложенное, декларация о начале строительных работ от 02.03.2012 № КР 08312032485 является действующей, и не требует какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.04.2021 по делу № А83-1946/2020.

В статье 26 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав, в том числе: не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Таким образом, вывод суда первой инстанции, основанный, в том числе на исследовании в судебном заседании оригинала декларации о начале выполнения строительных работ, о том, что отсутствие у государственного регистратора возможности проверить подлинность предоставленной Обществом декларации, не является основанием для приостановления осуществления регистрационных действий и последующего отказа в государственной регистрации права, судебная коллегия признает состоявшимся и обоснованным.

В целом, Госкомрегистр не заявил обоснованных доводов, и не предоставил доказательств, которые могли бы поставить под сомнение подлинность декларации и достоверность указанных в ней данных. Органом регистрации не была также реализована возможность при судебном рассмотрении дела заявить о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 АПК РФ.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод регистрирующего органа относительно наличия недостатков технического плана, поскольку указанный недостаток был исправлен Обществом, и в уведомлении об отказе в государственной регистрации данная причина не указана как основание для отказа.

В свою очередь Госкомрегистр не указывает не необоснованность вывода суда первой инстанции в данной части.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к

обоснованному выводу, что оспариваемые уведомления о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для признания такого ненормативного правового акта недействительным.

С учетом положений статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ и указаний Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 № 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Таким образом, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185. Признавая решение, действия (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Это следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При этом, в силу прямого указания п. 3 ч. 4, ч. 2 п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы, осуществляющие публичные полномочия, должностные лица - обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, судебная коллегия не усматривает оснований для избрания иного способа, кроме того, с таким способом ввиду отсутствия возражений в апелляционном порядке, согласился и сам

заявитель.

С учетом изложенного, избранная судом первой инстанции восстановительная мера (повторно рассмотреть заявления предпринимателя от 30.06.2021 г. № MFC-0682/2021-112261-1.) применена исходя из конкретной ситуации, соответствует существу спора и относима к его предмету; адекватна возможностям и потребностям каждой из сторон; будет способствовать реальному восстановлению прав заявителя так как направлена на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В свою очередь, апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с избранным судом первой инстанции способом восстановления нарушенных прав.

Заявителем на стадии апелляционного рассмотрения возражений в этой части судебного акта не подано.

Учитывая приведенные обстоятельства спора и нормы материального права, его регулирующие, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые акты нарушают права и законных интересы заявителя – так как кадастровый учет и государственная регистрация его права на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания государством законного права юридического лица на объект недвижимости.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения – как законное и обоснованное.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 марта 2023 года по делу № А83-24370/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.Е. Кравченко

Судьи О.Г. Градова

А.В. Привалова