Постановление по делу № 05АП-1596/2025 от 05.05.2025

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-4755/2023

05 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение Транспортной Безопасности «Вектор»,

апелляционное производство № 05АП-1596/2025

на решение от 26.02.2025

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-4755/2023 Арбитражного суда Приморского края

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Подразделение Транспортной Безопасности «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Экспресс Приморья» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Барс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Приморье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Агентство по тарифам Приморского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

о взыскании суммы задолженности в размере 18718075 руб. 86 коп.,

при участии:

от ООО «ПТБ «Вектор»: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 15.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 23806), паспорт;

от ОАО «Экспресс Приморья»: представитель ФИО2 по доверенности от 15.10.2024, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06-833), паспорт;

от ООО «ПТБ Приморье»: до перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 21.04.2025, сроком действия до 31.12.2026, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 463), паспорт;

от ООО «ПТБ Барс», Агентства по тарифам Приморского края, Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Подразделение Транспортной Безопасности «ВЕКТОР» (далее – истец, ООО «ПТБ «ВЕКТОР») в Арбитражный суд Приморского края обратилось с исковым заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Экспресс Приморья» (далее – ответчик, ОАО «Экспресс Приморья») суммы задолженности в размере 21709526,96 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 131548 рублей.

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Барс», общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Приморье».

Определением суда от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Агентство по тарифам Приморского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истцом неоднократно уточнялись исковые требования, в конечной редакции, пояснив, что произвел сверку оказанных услуг по договорам по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край), № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край), № СОРУ0240/21/У (Амурская область) за спорный период. Было выверено количество человеко-часов на маршрутах, по которым у сторон возникли разногласия. С учетом расчетов истца, исковые требования по каждому из Договоров составляют: по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край) – 10230179,95 рублей, по Договору № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край) – 3338487,24 рублей, по Договору № СОРУ0240/21/У (Амурская область) – 5149672,42 рублей, итого общая сумма исковых требований составляет – 18718339,62 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.02.2025 в удовлетворении исковых требований отказано. Также суд возвратил ООО «ПТБ «ВЕКТОР» из федерального бюджета 14956,30 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 07.03.2023 № 522.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО «ПТБ «ВЕКТОР» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 26.02.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы истец указывает, что судом первой инстанции не выяснен объём услуг с учётом предусмотренного Договорами оказания услуг силами двух сотрудников подразделения транспортной безопасности (ПТБ), аттестованных по 4 и 5 категориям сил обеспечения транспортной безопасности на уровне безопасности № 1. При этом истец отмечает, что указанные условия Договоров разработаны в соответствии с паспортами безопасности транспортных средств во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта». По мнению истца, с учётом пункта 2 Технического задания (Приложение № 1 к Договорам) при снижении общей цены Договора уменьшению подлежит количество подвижных составов, принимаемых под защиту, а не сокращение числа работников в поезде. Судом не принят во внимание тот факт, что заказчик, отказывая в оплате услуг двух работников в подвижном составе, ссылая на пункт 1.5 Договоров, фактически подменил понятие «объема услуг» понятием «требования к услугам (порядку обеспечения защиты)», тем самым изменяя в одностороннем порядке условия Договоров в нарушение положений статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом истец не согласен с выводом суда о подтверждении своими конклюдентными действиями изменение условий договора (путем подписания в первом квартале 2022 года актов выполненных работ без замечаний).

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.04.2025 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

ООО «ПТБ Барс», Агентство по тарифам Приморского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

К судебному заседанию через канцелярию суда от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, ОАО «Экспресс Приморья» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании Представитель ООО «ПТБ «Вектор» поддержала доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просила отменить.

Представитель ОАО «Экспресс Приморья» в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возражал. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Представитель ООО «ПТБ Приморье» в судебном заседании 22.04.2025 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, суд определил объявить перерыв в судебном заседании до 29.04.2025 до 13 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

29.04.2025 после перерыва судебное заседание продолжено с использованием системы веб-конференции в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка, при участии тех же представителей ООО «ПТБ «Вектор» и ОАО «Экспресс Приморья».

Третьи лица, участвующие в деле, после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствует продолжению судебного заседания.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее:

Между акционерным обществом «Экспресс Приморья» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ПТБ «ВЕКТОР» (Исполнитель) были заключены договоры возмездного оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств № СОРУ0237/21/У от 12.08.2021 (место исполнения - Приморский край), № СОРУ0238/21/У от 12.08.2021 (место исполнения - Хабаровский край) и № СОРУ0240/21/У от 12.08.2021 (место исполнения - Амурская область).

По условиям договоров Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принимать и оплачивать Услуги Исполнителя на условиях, предусмотренных указанными договорами.

Содержание и требования к Услугам, отражены в Техническом задании - Приложении № 1 к Договорам (п.1.1 Договоров). Срок оказания услуг определен п. 1.2 Договоров - с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г.

Согласно п. 1.4 Договоров срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг обусловлены наличием финансирования Услуг субъектами Российской Федерации, на территории которых оказываются/планируется оказывать Услуги (включения расходов Заказчика на оказание Услуг в экономически обоснованные затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении). Срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг могут изменяться Заказчиком в одностороннем порядке, путем направления Исполнителю письменного уведомления за 5 (пять) календарных дней до даты изменения срока и/или объема оказываемых Услуг.

Дополнительными соглашениями № 1 от 22.10.2021 и № 2 от апреля 2022 года в каждый из Договоров были внесены изменения. Дополнительные соглашения распространяют свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2022, т.е. на весь период оказания услуг по Договорам (п. 4 Дополнительных соглашений № 1 от 22.10.2021 и п.7 Дополнительных соглашения № 2 к каждому из Договоров).

Как указывает истец, ООО «ПТБ ВЕКТОР» оказывал Услуги по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями заключенных Договоров и Дополнительных соглашений ним.

Стоимость единицы Услуг (1 человеко-часа) определена Протоколом согласования договорной цены - Приложения № 2 к Договорам (п. 2.1 Договоров).

Согласно п. 2.3 Договоров, учет рабочего времени сотрудников категории № 4, 5, 6 осуществляется по Маршрутным листам, выданным Исполнителем, оформленным в соответствии с Приложением № 4 к настоящему Договору. Оплата Услуг производится за фактически отработанное время, подтверждённое в Маршрутных листах.

Учет рабочего времени сотрудников категорий № 3, 7 осуществляется по Книгам явки, с указанием времени явки на работу и ухода с работы. Оплата Услуг производится за фактически отработанное время, подтвержденное в Книги явки.

По условиям Договоров Исполнитель в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт сдачи-приемки оказанных услуг (в том числе дополнительных) в 2 экземплярах. Одновременно с Актом Заказчику направляются Маршрутные листы, оформленные в отчетном периоде, в соответствии с Приложением № 4 к Договорам (п. 3.1 Договоров в редакции Дополнительных соглашений № 2).

Заказчик в соответствии с п. 3.2 Договоров в течение 3 календарных дней с даты получения указанных документов осуществляет сверку данных Маршрутных листов и представленных Исполнителем Актов оказанных Услуг и направляет Исполнителю один экземпляр подписанного Акта вместе с Маршрутными листами или в тот же срок направляет мотивированный отказ от приемки Услуг. При наличии мотивированного отказа Заказчика от приемки Услуг по договору Сторонами составляется Акт с перечнем выявленных недостатков при оказании услуг по договору и сроков их устранения (далее - Акт выявленных недостатков), который в случае неустранения Исполнителем выявленных недостатков, служит основанием для уменьшения размера платежа за отчетный месяц. После устранения Исполнителем выявленных недостатков Стороны повторяют процедуру приемки оказанных Услуг.

На основании фактически оказанного объема Услуг в отчетном периоде ООО «ПТБ ВЕКТОР» в исполнение условий заключенных Договоров ежемесячно направляло в АО «Экспресс Приморья» пакет документов: подписанные со своей стороны Акты сдачи-приемки оказанных услуг в 2 экземплярах по каждому из Договоров, Маршрутные листы, Книги явки, Акты выполненных работ и счета на оплату.

По мнению истца, Заказчик оказанные Исполнителем Услуги оплатил лишь частично, при этом мотивированный отказ от приемки Услуг не направил, Акт с перечнем выявленных недостатков не составил и не предоставил, из чего следует, что оснований для уменьшения оплаты услуг в соответствующих отчетных периодах не возникло.

Истец, произведя сверку оказанных услуг по договорам по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край), № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край), № СОРУ0240/21/У (Амурская область) за спорный период, установил наличие задолженности ответчика по оплате услуг истца по указанным договорам.

В материалы дела истец представил таблицы подробного расчета исковых требований по каждому из Договоров, в которых отражен весь объем оказанных услуг с указанием: - общего количества отработанных часов по каждой категории работников в каждом отчётном периоде; - стоимости человеко-часа по каждой категории; - сумм к оплате (кол-во чел-часов*стоимость чел-часа = сумма к оплате); - реквизиты подписанных сторонами Акта выполненных работ, содержащих рукописные правки Заказчика, которые отражают объем услуг, принятых Заказчиком по каждой категории); - размер оплаты услуг за каждый отчетный период, произведенной Заказчиком, со ссылкой на реквизиты соответствующего платежного поручения; - сумма возвращенных штрафов по каждому Договору; - размер задолженности Заказчика по каждому из Договоров.

Исковые требования истца по каждому из Договоров составляют:

- по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край) – 10230179,95 рублей, -по Договору № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край) – 3338487,24 рублей,

- по Договору № СОРУ0240/21/У (Амурская область) – 5149672,42 рублей.

Итого общая сумма исковых требований с учетом неоднократных уточнений составляет – 18718339,62 рублей.

18.01.2023 в адрес АО «Экспресс Приморья» была направлена досудебная претензия с требованием оплатить оказанные Услуги в полном объеме.

Заказчик требования ООО «ПТБ «ВЕКТОР» в добровольном порядке не удовлетворил, задолженность не погасил, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд, который в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268 - 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 779, 781 ГК РФ исполнитель считается надлежащим образом исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности, что является основанием оплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.08.2021 между Сторонами заключены договоры на оказание услуг транспортной безопасности № СОРУ0237/21/У (Приморский край), № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край), № СОРУ0240/21/У (Амурская область).

Согласно пункту 7 приложения № 1 «Техническое задание», спорных договоров численность сотрудников транспортной безопасности должна быть следующей:

№ 3 - руководитель ПТБ. Услуги оказываются с понедельника по пятницу, время работы с 9.00 до 18.00 ч. Необходимая численность -1 человек в смену, за исключением выходных дней. Приступая к исполнению обязанностей, сотрудник отмечается в Книге явки.

№ 4 - сотрудники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования (ГБР). Количество работников ГБР: 1 группа – 2 человека.

№ 7 - сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ). Услуги оказываются ежедневно, круглосуточно. Необходимая численность - 1 человек в сутки. Приступая к исполнению обязанностей, сотрудник отмечается в Книге явки.

Судом приняты во внимание положения пункта 1.4 Договоров, согласно которым срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг обусловлены наличием финансирования Услуг субъектами Российской Федерации, на территории которых оказываются/планируется оказывать Услуги (включения расходов Заказчика на оказание Услуг в экономически обоснованные затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении). Срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг могут изменяться Заказчиком в одностороннем порядке, путем направления Исполнителю письменного уведомления за 5 (пять) календарных дней до даты изменения срока и/или объема оказываемых Услуг. При этом Исполнитель не имеет права на взыскание с Заказчика неустойки, убытков, иных имущественных потерь в связи с изменением Договора по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1.5 заключенных договоров в случае отсутствия финансирования Услуг субъектами Российской Федерации, на территории которых оказываются/планируется оказывать Услуги (невключения расходов Заказчика на оказание Услуг в экономически обоснованные затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении), Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке полностью или частично отказаться от исполнения Договора, письменно уведомив исполнителя за 5 (пять) календарных дней до даты расторжения или изменения Договора. При этом Исполнитель не имеет права на взыскание с заказчика неустойки, убытков, иных имущественных потерь в связи с расторжением и/или изменением Договора по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

Коллегией установлено и сторонами не оспаривается, что 14.12.2021 исходящим письмом № исх. ИС-1833 АО «Экспресс Приморья» направило в адрес ООО «ПТБ «Вектор» уведомление о том, что субъектами РФ, при проведении экспертизы обоснованности заявленных затрат, представленные расходы на обеспечение транспортной безопасности признавались регуляторами необоснованными/частично необоснованными и были существенно снижены.

Как следует из пояснений Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении является регулируемым видом деятельности, тарифы на который (экономически обоснованный уровень тарифа и тарифы, оплачиваемые пассажиром) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в Амурской области – управлением, в соответствии с положением, утвержденным постановлением Губернатора области от 22.12.2008 № 491).

Потери в доходах, возникающие в результате применения перевозчиком (АО «Экспресс Приморья») тарифов для населения ниже экономически обоснованного уровня, компенсируются из областного бюджета.

Расходы на транспортную безопасность включены Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в расчет экономически обоснованного уровня тарифа исходя из:

- Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта»;

- постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»;

- договора на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств от 12.08.2021 № COPY0240/21/У, заключенного с ООО «Подразделение Транспортной Безопасности «ВЕКТОР».

Тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для АО «Экспресс Приморья» на 2022 год утверждены приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 29.10.2021 № 109-пр/жд (приказ размещен на сайте управления https://tarif.amurobl.ru/upload/iblock/4f4/1oznrb9pc13kfxm2w7os56r433fcyf61.pdf), а также приложенным в материалы дела экспертным заключением к расчету экономически обоснованных затрат на услуги субъекта естественной монополии (АО «Экспресс Приморья») в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Амурской области на 2022 год.

В экономически обоснованном уровне тарифа на 2022 год расходы на обеспечение транспортной безопасности включены управлением в размере 16270,67 тыс. руб. исходя из времени (графика) движения пригородных поездов и минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные пункта управления обеспечения транспортной безопасности (далее – ПУОТБ), руководитель).

В соответствии с п. 72 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в обслуживании пассажиров в транспортных средствах (железнодорожных подвижных составах в пригородном сообщении), эксплуатируемых АО «Экспресс Приморья», задействованы проводники, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе. В тоже время для осуществления досмотра пассажиров в случаях, предусмотренных законодательством, и ведения мониторинга Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области включены расходы на оказание услуг по транспортной безопасности.

Таким образом, по мнению Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обоснованно включение минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные ПУОТБ, руководитель).

В соответствии с пояснениями данными Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на основании постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Губернатора Хабаровского края № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» комитетом осуществляется регулирование деятельности по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется только при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов РФ.

Согласно пункту 4.3.18 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, к полномочиям комитета относится осуществление государственного регулирования в порядке, установленном действующим законодательством, деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

В июле 2021 года в соответствии с Порядком № 506-Т АО «Экспресс Приморья» представило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края расчетные и обосновывающие материалы по установлению (изменению) тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Хабаровского края на 2022 год.

По результатам рассмотрения предложения организации было принято постановление комитета от 29.10.2021 № 12-Ц «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Хабаровского края» (далее - постановление № 12-Ц).

В соответствии с пунктом 48 Методики № 1649/17 прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 43 Методики № 1649/17 при расчете экономически обоснованных затрат орган регулирования не учитывает расходы перевозчиков, вызванные необоснованным использованием производственных ресурсов.

Расходы на услуги охраны пригородных электропоездов по договору от 12.08.2021 № СОРУ0238/21/У, заключенному с ООО «ПТБ «ВЕКТОР», осуществляемые в рамках реализации требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности» снижены комитетом за счет исключения расходов на услуги 4 категории сотрудников подразделения транспортной безопасности - группа быстрого реагирования (далее - ГБР).

В соответствии с договором № СОРУ0238/21/У местонахождение ГБР определенно в Приморском крае, что не соответствует смыслу и содержанию оказываемой в Хабаровском крае услуги.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края учтены в полном объеме расходы на услуги сотрудников 7 категории - дежурный пункта управления транспортной безопасности (далее – ПОУТБ), оказывающие услуги видеонаблюдения.

При этом, в случае возникновения угрозы дежурный ПОУТБ обязан оперативно обеспечить информирование уполномоченных подразделений территориальных органов МВД России, ФСБ России и компетентных органов в области транспортной безопасности.

Расходы по остальным категориям работников, а также их численность приняты комитетом на уровне, предложенном предприятием в соответствии с договором № СОРУ0238/21/У, в том числе: 3 категория (1 чел.) - 992,74 тыс. рублей; 5 категория (1 чел. на 1 МВПС) – 22501,99 тыс. рублей; 7 категория (1 чел.) – 3159,03 тыс. рублей.

Всего расходы предприятия на осуществление транспортной безопасности на 2022 год были запланированы Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в размере 26653,76 тыс. рублей и учтены в статье затрат «Прочие (собственные) расходы».

АО «Экспресс Приморья» в соответствии с договором от 12.08.2021 № COPY0240/21/У, заключенным по результатам конкурсных процедур с ООО «Подразделение транспортной безопасности «ВЕКТОР», предоставлен расчет па 2022 год на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств: по основному контракту 153341.360 руб., по скорым 17551.710 руб., по вагонам на локомотивной тяге 17551.710 руб.

Принимая во внимание существенный уровень расходов на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, заявленный АО «Экспресс Приморья» в рамках процедуры установления экономически обоснованных тарифов на пригородные пассажирские перевозки на территории Приморского края на 2022 год, в адрес АО «Экспресс Приморья» письмом от 25.11.2021 № 16/12089/8 направлена позиция Минтранса ПК по данному вопросу с предложением направить информацию:

1. О рассмотрении возможности возложения обязанностей по обеспечению транспортной безопасности конкретного пригородного поезда в процессе осуществления перевозки при уровне безопасности № 1 в части мероприятий, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 10 Требований, на персонал пригородного поезда, задействованный в перевозке.

2. О расчёте затрат на привлечение дополнительных сил обеспечения транспортной безопасности при уровнях безопасности № 2 и № 3 с учётом ограниченного срока привлечения указанных сил (не более 15 суток для каждого уровня) с приложением обоснования расчётов.

3. О включении (не включении) указанных затрат в состав экономически обоснованных тарифов на 2022 год.

4. О разработке, утверждении и направлении в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Паспортов ТБ ж/д транспорта для маршрутов в пригородном сообщении на территории Приморского края.

5. Об осуществляемых в настоящее время мероприятиях по обеспечению требований транспортной безопасности пригородных поездов в процессе осуществления перевозок пассажиров.

С учетом мнения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (исх. № 16/12143/5 от 29.11.2021, № 16/12283/5 от 02.12.2021), членов правления в тариф вошли расходы на обеспечение требований транспортной безопасности в размере 28318011 руб., рассчитанные исходя из времени (графика) движения пригородных поездов и минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные ПУОТБ, руководитель и с учетом плановых сведений о плановых показателях работы маршрутов пригородных поездов на территории Приморского края в соответствии с графиком движения на 2022 год исх. 16/12283/5 от 02.12.2021 при времени в пути – 42124,14 мин.): по основному контракту 19710726 руб.; по скорым 5043603 руб.; по вагонам на локомотивной тяге 3563682 руб.

Расходы на круглосуточную охрану подвижного состава Агентство по тарифам Приморского края посчитало избыточными и экономически не обоснованными.

Таким образом, тарифный регулятор каждого субъекта посчитал экономически обоснованными только расходы на 1 работника, непосредственно выполняющего функцию в транспортном средстве, 1 дежурного ПУОТБ, и 1 руководителя ПТБ.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сферам естественных монополий.

Органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (подпункт «а» пункта 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950).

Согласно подпункту 5 пункта 6 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 (далее – Требования), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности.

В отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, обязательное задействование подразделений транспортной безопасности предусмотрено только в случаях объявления уровня безопасности № 2 и № 3 (пункты 11 и 12 Требований). Данные уровни безопасности носят временный характер, объявляются на основании решений уполномоченных должностных лиц на срок не более 15 суток. Порядок их объявления установлен постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

Мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Требований, могут осуществляться любыми силами обеспечения транспортной безопасности, под которыми понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 72 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Приказом Минтруда России от 18.02.2013 № 68н утвержден Единый тарифноквалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 52, разделы: «Железнодорожный транспорт»; «Морской и речной транспорт». Параграфом 68 названного справочника определены характеристики профессии «проводник пассажирского вагона», включающие, помимо прочего, обеспечение безопасности пассажиров.

При действующем уровне безопасности № 1 транспортная безопасность может быть обеспечена персоналом субъекта транспортной инфраструктуры, т.е. проводниками. При этом мероприятия, указанные в пункте 10 Требований, не предполагают применения физического воздействия к нарушителям (предусмотрены лишь процедуры осмотра, выявления, наблюдения и собеседования).

Государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», в соответствии с приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 «Об утверждении методических рекомендаций расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» (далее - Методика).

Необоснованные затраты, произведенные перевозчиком за счет поступлений от регулируемой деятельности, согласно пункту 44 Методики, должны быть исключены регулирующим органом при формировании тарифов на следующий период регулирования.

Таким образом, на основании выше изложенного, тарифные органы Приморского края, Хабаровского края и Амурской области пришли к выводу, что при 1 уровне угрозы (штатный режим) в пути следования должен находиться 1 сотрудник транспортной безопасности.

Кроме того, по мнению Дальневосточной транспортной прокуратуры, привлечение для досмотра транспортных средств и зоны транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности, в силу пунктов 11, 12 Требований Постановления № 1653 необходимо только пpи объявлении уровня безопасности № 2 и № 3 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

В рассматриваемом случае, как верно установлено судом первой инстанции, позиция истца фактически сформирована на несогласии с принятием решения Тарифными органами Приморского края, Хабаровского края и Амурской области о том, что при 1 уровне угрозы (штатный режим) в пути следования должен находиться 1 сотрудник транспортной безопасности, однако истцом не учитывается, что дела об оспаривании актов, принимаемых органами исполнительной власти в области тарифного регулирования, отнесены к компетенции судов общей юрисдикции, и их рассмотрение осуществляется по правилам КАС РФ, действующим в отношении нормативных актов (глава 21 КАС РФ).

Между тем, в материалы дела со стороны истца не представлено доказательств обращения в суд общей юрисдикции об оспаривании актов, принимаемых органами исполнительной власти в области тарифного регулирования (Тарифными органами Приморского края, Хабаровского края и Амурской области), также как и не представлено принятие судом общей юрисдикции соответствующего решения о том, что выводы Тарифных органов признаны не соответствующими действующему законодательству.

На основании изложенного, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о необоснованности доводов истца о необходимости оплаты ответчиком оказанных услуг по обеспечению транспортной безопасности исходя из двух человек.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Требования), и типовая форма Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 (далее - Требования, Паспорт ТБ ж/д транспорта).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Требований, перевозчик обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта по типовой форме (далее - Паспорт ТБ ж/д транспорта).

Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства утверждается перевозчиком в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств по видам транспорта с учетом уровней безопасности (пункт 1.3 статьи 9 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Разработанный и утвержденный Паспорт ТБ ж/д транспорта для группы транспортных средств перевозчик направляет в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (подпункт 4 пункта 6 Требований).

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №. 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (далее - Установление № 2344).

Уровень безопасности транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности (пункт 2 Постановления № 2344).

Уровни безопасности транспортных средств № 2 и № 3 могут объявляться (устанавливаться) на срок не более 15 суток (пункт 3 Постановления № 2344).

Паспорт ТБ ж/д транспорта разрабатывается па каждый маршрут осуществляемой перевозки с указанием номера поезда, начального, промежуточного и конечного пункта посадки-высадки пассажиров.

В соответствии с частью 4 статьи 4 ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик вправе возлагать на персонал транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Суд первой инстанции обоснованно отметил в обжалуемом судебном акте то обстоятельство, что в 1 квартале 2022 года АО «Экспресс Приморья» принимало выполненные истцом работы без замечаний и исправления актов выполненных работ и счетов, так как указанные документы полностью соответствовали условиям договоров.

Таким образом, своими конклюдентными действия на протяжении трех месяцев истец подтверждал принятие измененных в одностороннем порядке ответчиком договорных условий.

В рассматриваемом случае, опровергая указанные выводы суда, истец, напротив, в нарушение положений статей 65, 66 АПК РФ, не представил суду каких-либо убедительных, допустимых доказательств.

Услуги в январе, феврале, марте 2022 года на территории Приморского края оказывали сотрудники транспортной безопасности 3 категории (Руководитель ПТБ - 1 сотрудник), 4 категории (группа - ГБР - 1 человек), 7 категории (1 сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ).

Услуги в январе, феврале, марте 2022 года на территории Хабаровского края оказывались 3 категории (Руководитель ПТБ - 1 сотрудник), 4 категории (группа - ГБР - 1 человек), 7 категории (1 сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ).

Услуги в январе, феврале на территории Амурской области не оказывались. В марте 2022 года на территории Амурской области услуги оказывались сотрудниками 3 категории (Руководитель ПТБ - 1 сотрудник), 5 категории (группа - ГБР - 1 человек), 7 категории (сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ).

После получения документов, подтверждающих оказание услуг за апрель 2022 года, 06.05.2022 АО «Экспресс Приморья» направило в адрес ООО «ПТБ «ВЕКТОР» письмо исх. № ИС-667, в котором сообщило, что ответчик является субъектом естественных монополий, и что перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении являются регулируемым видом деятельности и осуществляются по тарифам, устанавливаемым исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Выпадающие доходы общества, связанные с применением тарифов для населения ниже экономически обоснованного уровня, возмещаются из бюджетов субъектов РФ. Тарифный регулятор каждого субъекта посчитал экономически обоснованными только расходы на 1 работника, непосредственно выполняющего функцию в транспортном средстве, 1 дежурного ПУОТБ, и 1 руководителя.

В материалах дела ответчиком представлены письма, в которых АО «Экспресс Приморья» отказывало в приемке оказанных услуг по указанным выше обстоятельствам, сообщая о недостаточности выделенных денежных средств и о необходимости исполнения договоров в соответствии с выделенными денежными средствами субъектами РФ, в связи с чем, ссылка истца на отсутствие мотивированных отказов со стороны ответчика опровергается вышеуказанными письмами.

В ходе рассмотрения спора, исполняя требования арбитражного суда о проведении сверки объемов и стоимости оказанных услуг, истец установил наличие технических ошибок в актах выполненных работ по договорам в части не разграничения количества часов услуг, оказанных силами сотрудников, аттестованных по 4 и по 5 категориям.

В связи с этим, с целью устранения выявленной в ходе сверки технической ошибки, истец направил в адрес ответчика и в материалы дела корректировочные счета-фактуры, а также копии свидетельств об аттестации работников для подписания и произвел корректировку стоимости оказанных услуг, и, соответственно суммы исковых требований.

В дальнейшем, истец вновь выявил несоответствие расчетов заявляемому объему по каждой категории, в связи с чем произвел новый перерасчет и ходатайством от 07.06.02024 уточнил исковые требования.

Указывая на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, в процессе рассмотрения корректировочных счетов-фактур, ответчик в судебном заседании и письменных пояснениях указал, что маршрутные листы изначально не содержали информации о категории работников сил ПТБ, а имели лишь ФИО работников. При этом, в период действия спорных договоров АО «Экспресс Приморья» не ставило под сомнение указанную в первичных документов истцом категорию работников, а принимало работы в заявленных ответчиком категориях и расценках, не соглашаясь лишь с объемами оказанных услуг.

В связи с этим, ответчик провел проверку всех маршрутных листов, сданных ответчику и представил в материалы дела таблицы с итоговым сравнением фактических данных указанных в маршрутных листах исходя из сотрудников 4 и 5 категории по 2 человека на маршруте, как заявлял истец представив в материалы дела корректировочные счета-фактуры и расчет при 1 сотруднике транспортной безопасности в пути следования также исходя из разделения сотрудников на 4 и 5 категории.

Суд также было учтено, что час работы сотрудника 4 категории стоит дороже часа работы сотрудника 5,6 категории. При этом, если на маршруте было 2 сотрудника 4 и 5 категории, АО «Экспресс Приморья» учитывалась работа более дорогой категории работника.

В связи с чем, судом первой инстанции приняты соответствующие расчеты фактически принятого к оплате по маршрутным листам ответчика по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край) за период апрель – декабрь 2022 года, исходя из расчета по одному сотруднику в пути следования в зависимости от категории сотрудника (4 категория/5,6 категория).

По итогу, рассчитав, принятую к оплате фактически сумму 864493,46 руб., суд также установил, что в ходе проверки маршрутных листов ответчиком обнаружены недостоверные сведения, а именно: согласно маршрутных листов за весь период действия договора, маршрут № 64 79 Владивосток - м. ФИО4 был отработан только до Партизанска. 1:47 поезд шел без сопровождения, прибыв в Партизанск в 17:44, те же сотрудники ПТБ отработали маршрут № 6482 отправляющийся из Партизанска в 17:34. Позже, с июня Истец изменяет время отправление с Партизанска на 18:44, однако маршрута со временем отправления в 18:44 не существует.

По договору № СОРУ0240/21/У (Амурская область) судом первой инстанции приняты соответствующие расчеты фактически принятого к оплате по маршрутным листам за период апрель – декабрь 2022 года, исходя из расчета по одному сотруднику в пути следования в зависимости от категории сотрудника (4 категория/5,6 категория).

При этом в ходе проверки маршрутных листов ответчиком обнаружены недостоверные сведения, а именно: во всех маршрутных листах фактическое время в движении отличается от времени в движении указанное в маршрутных листах на 1 час. Маршруты на Амурском участке протяженные, меняется часовой пояс, но при этом, фактическое время в пути следования составляет 4:44, или 6:50, а истец указал отработанное время 5:44 и 7:50.

По договору № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край) судом первой инстанции приняты соответствующие расчеты фактически принятого к оплате по маршрутным листам за период апрель – декабрь 2022 года, также исходя из расчета по одному сотруднику в пути следования в зависимости от категории сотрудника (4 категория/5,6 категория).

Учитывая данные из маршрутных листов, и расчете за 1 сотрудника в пути следования, указанные ответчиком в расчетах, суд первой инстанции обоснованно согласился с приведенным в материалы дела расчетом ответчика с указанием суммы недоплаты/переплаты в пользу истца, а именно, по Договорам № СОРУ0237/21/У (Приморский край), № СОРУ0240/21/У (Амурская область), № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край) общая сумма переплаты истцу (неосновательное обогащение) составила 534 138,82 рублей.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилами статьи 71 АПК РФ, коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме ввиду недоказанности наличия суммы долга на стороне ответчика.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные при подаче апелляционной жалобы судебные расходы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.02.2025 по делу № А51-4755/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

Д.А. Самофал