АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Краснознаменная, д. 56, <...>
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. ОренбургДело № А47-10766/2023
03 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2025 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мостпроект", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,
к государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,
о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также о возмещении судебных расходов на уплату государственной пошлины.
В судебном заседании приняли участие представитель истца по доверенности ФИО1 и представитель ответчика по доверенности Н.Н. Горностаева-Корж.
Общество с ограниченной ответственностью "Мостпроект" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - ответчик, ГУДХОО) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 14/02-97 от 27.12.2021 года на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через реку Каменка на км 2+950 автомобильной дороги Кваркено - Зеленодольск в Кваркенском районе Оренбургской области (далее – Объект).
В судебном заседании представитель Общества поддержала иск, мотивируя который указывает на неправомерность решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поскольку заказчик уклонялся от исполнения встречных обязательств по контракту, несвоевременно отвечая на письма истца, в которых подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о возникших трудностях по исполнению контракта.
Истец поясняет, что заказчиком, сведения для разработки инженерно-гидрометеорологических изысканий (далее ИГМИ), запрошенные письмом МП-74 от 23.03.2022г (повторно МП-1144 от 20.06.2022г), были предоставлены через 6 месяцев 21 день. Подрядчик, являясь добросовестным исполнителем, после проведения инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий начал разработку инженерно-гидрометеорологических изысканий на основании имеющейся у него сведений. Разработанные изыскания, были направлены в адрес заказчика письмом МП-1333 от 06.09.2022г. Ответ заказчика № 01-10-03/4801 от 13.10.2022 г. На МП-1333 от 06.09.2022 поступил через 37 дней. К ответу, в том числе были приложены сведения для разработки ИГМИ, которые Подрядчик запрашивал письмом МП-74 от 23.03.2022г. На основании приложенных сведений, представленных через 6 месяцев 21 день, подрядчиком были переработаны материалы изысканий, что потребовало дополнительного времени. Настоящий государственный контракт предусматривает одноэтапное выполнение работ, что подразумевает предоставление заказчику сформированного комплекта проектной документации, отчетов по изысканиям и сметной документации, для направления этих документов на экспертизу На момент разработки ИГМИ, Подрядчиком уже были выполнены инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, и осуществлен сбор исходных данных, необходимых для разработки проектных решений. Что подтверждается наличием в направляемом ИГМИ Топографического плана и в письме МП-1608 от 29.11.2022г с материалами вариантного проектирования к которому прилагался продольный профиль с нанесенными грунтами. Ответ на это письмо было направлено в адрес Подрядчика через 44 дня. Изыскания (Инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-гидрометеорологические) в полном объеме были выполнены в 2022году, что отражено в отчетах. (Сформированные тома прилагаются, по тексту тома, а также в актах испытаний указаны даты проводимых работ). Выполнить инженерно-экологические изыскания в полном объеме не представляется возможным, так как на момент расторжения площадь проектирования, так и не была определена. С учетом необходимости разработки раздела проектной документации «Проект рекультивации земель», выполнение исследований почв в полосе временного отвода для оценки их пригодности для целей рекультивации, сведения о наличии и мощности плодородного слоя и соответствующего вывода (рекомендаций) о необходимости или отсутствии необходимости снятия плодородного слоя почвы на территории размещения объекта возможно только на основании разработанных проектных решений посадки трассы и соответствующей ей полосы временного для выполнения строительных работ. Данные сведения включаются в том ИЭИ. Таким образом, выполнить данный вид изысканий в полном объеме, до разработки проектных решений не представляется возможным.
Дополнительно, истец сообщает, что ИЭИ не влияют на конструктивные решения объекта. Результаты ИЭИ влияют на мероприятия по Охране Окружающей Среды, который в свою очередь разрабатывается после того как будут разработаны технические и конструктивные решения, включая Том Проект Организации Строительства (ПОС). Дополнительно, сложившаяся практика документооборота с данным заказчиком не подразумевала предоставления сформированных томов по изысканиям до предоставления полного комплекта Проектно-изыскательской документации для прохождения экспертизы, что подтверждается приложенной перепиской по другим объектам.
Ссылаясь на п. 4.2.6 контракта, истец поясняет, что даже в случае наличия ошибок в изыскании и(или) проектной документации у Подрядчика есть обязанность (право) внести изменения (исправления) на этапе проведения экспертизы. Заказчик, отказавшись рассматривать вариантное проектирование, фактически воспрепятствовал дальнейшему проведению проектных работ. Истец отмечает, что заказчик, в дальнейшем воспользовался материалами представленными подрядчиком, и на основании выполненных Обществом работ в последствии были разработаны новое техническое задание и смета на проектно-изыскательские работы на данный объект.
Представитель ответчика просит в иске отказать, поддерживая доводы письменного отзыва и пояснений.
Настаивая на правомерности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ГУДХОО поясняет, что срок выполнения работ должен был составить 16 месяцев, просрочка исполнения контракта на момент расторжения контракта составила 6 месяцев, по условиям государственного контракта в срок выполнения работ входит срок прохождения проектной документации государственной экспертизы, в соответствии со ст. 49 ГрК РФ срок государственной экспертизы составляет - 42 рабочих дня, и может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, срок проверки Заказчиком проектной документации до сдачи ее на государственную экспертизу составляет - 30 дней с даты получения от Подрядчика, в связи с чем, готовая проектная документация от Подрядчика должна была поступить в адрес Заказчика не позднее 15.09.2022; по состоянию на 15.05.2023 год - день вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не выполнен, а Заказчиком не согласован ни один из видов работ, предусмотренных Техническим заданием.
Ответчик также указывая, что Подрядчик приступил к исполнению спорного государственного контракта и на протяжении всего срока его исполнения до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта продолжал исполнять контракт, полагает, что ссылки истца на статьи ст. 719 и ст. 716 ГК РФ не обоснованы, препятствий для исполнения им контракта отсутствовали.
ГУДХОО отмечает, что по контракту Подрядчик обязался выполнить инженерные изыскания и проектную документацию, при этом, инженерные изыскания состоят из 4-х частей: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; по состоянию на 15.05.2023 Подрядчиком предъявлено исполнение только инженерно-гидрометеорологические изыскания, которые Заказчик не принял в связи с наличием замечаний; ни инженерно-геодезические изыскания, ни инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания Подрядчиком не исполнены.
Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.
27.12.2021 государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (заказчик), и общество с ограниченной ответственностью «МостПроект» (подрядчик) заключен государственный контракт ИКЗ 212561007002256100100100590037112414 № 14/02-97, согласно условиям которого, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию Заказчика работы по разработке проектной документации реконструкции моста через реку Каменка на км 2+950 автомобильной дороги Кваркено - Зеленодольск в Кваркенском районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их (п. 1.1.). Научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются техническим заданием (Приложение №1) и настоящим контрактом (п. 1.2.).
Цена контракта, объявленная победителем электронного аукциона (Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0853500000321009989 от 13 декабря 2021 года) составляет 3 174 271,80 (Три миллиона сто семьдесят четыре тысячи двести семьдесят один) рубль 80 копеек, НДС не облагается, и определяется приложением №2 «Ведомость контрактной цены» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 2.1. Контракта).
Согласно пункту 3.1 контракта, заказчик имеет право: требовать от подрядчика надлежащего исполнения настоящего контракта; во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.
Подпунктом 3.2.4 контракта на заказчика возложена обязанность оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.
Пунктом 4.2 контракта на подрядчика возложены обязанности: выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение №1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение №3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом (подпункт 4.2.2); устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту (подпункт 4.2.6); соблюдать требования, содержащиеся в техническом задании доля выполнения работ (подпункт 4.2.7).
Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в следующих случаях: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным (пункт 2 ст. 715 ГК РФ); если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика (пункт 3 ст. 715 ГК РФ); если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч. 3 ст. 723 ГК РФ) (пункт 7.2 контракта).
Заказчик и подрядчик осуществляют процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с требованиями, установленными статьей 95 Закона №44-ФЗ (пункт 7.5 контракта).
В соответствии с пунктом 13.1 контракта, начало выполнения работ - с даты подписания контракта, окончание выполнения работ - 30 ноября 2022 года, включая прохождение государственной экспертизы.
Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 14.1. контракта).
Приложением № 1 к контракту стороны согласовали техническое задание (далее - ТЗ).
Согласно пункту 7 ТЗ «Исходные данные для проектирования» технического задания, исполнитель в соответствии с пунктом 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель обязан выполнить предпроектное обследование моста, произвести необходимые измерения и промеры для выявления дополнительных дефектов конструкций моста, не учтенных в паспорте моста, составить дефектную ведомость состояния конструкций и элементов моста на период обследования, произвести необходимые расчеты конструкций моста, в том числе по грузоподъемности, использовать данные паспорта моста, выполненного ООО «Проектмостореконструкция» г. Саратов в 2009г.
Пунктом 8.12 технического задания установлены параметры моста до и после проектирования.
Пунктом 10.1 технического задания предусмотрено, что подрядчику необходимо выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе СП 47.13330.2016, в объеме, необходимом и достаточном для подготовки документации.
Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектом технического задания на выполнение инженерных изысканий подрядчику необходимо представить на согласование и утверждение заказчику до начала производства инженерных изысканий (пункт 10.2 технического задания).
Раздел «Инженерно - геодезические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32869-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению топографогеодезических изысканий», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства». Система координат – МСК-56. Система высот – Балтийская, 1977г.; раздел «Инженерно - геологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32868-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-геологических изысканий», СП 11-105-97. Провести освидетельствование бурения скважин при производстве инженерно – геологических изысканий представителем Заказчика; Раздел «Инженерно - гидрометеорологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 33177-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно - гидрологических изысканий», СП 11-103-97 «Инженерно - гидрометеорологические изыскания для строительства»; раздел «Инженерно-экологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32847-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению экологических изысканий», СП 11-102-97 «Инженерно - экологические изыскания для строительства» и других действующих нормативных документов в объеме, достаточном для получения заключения государственной экспертизы по проектной документации в части его соответствия требованиям в области охраны окружающей среды (пункты 10.3-10.6 технического задания).
Отчеты по результатам проведенных изысканий следует оформить отдельными томами. В технических отчетах представить фотоматериалы о проделанных изысканиях (пункт 10.7 технического задания).
После окончания обработки результатов инженерных изысканий, предпроектного обследования и сбора исходных данных представить на рассмотрение технического совета возможные варианты проектных решений по объекту. Материалы по вариантному проектированию предоставляются на согласование совместно с материалами по предпроектному обследованию и инженерно - геологическими, инженерно - гидрометеорологическими изысканиями и др., а также необходимыми расчётами. Вариантное проектирование произвести в течении 30 дней со дня сдачи Заказчику инженерных изысканий (пункты 11.1-11.2. технического задания).
Согласно пункту 11.5 технического задания, в проектной документации разработать варианты схем и конструкций моста через реку Каменка:
- варианты конструктивно-технологических схем моста;
- варианты пролетных строений моста из сборного железобетона, сталежелезобетона и другие возможные варианты;
- варианты конструкции опор моста;
- варианты конструкций мостового полотна;
- варианты параметров поперечного профиля моста;
- варианты гидроизоляции проезжей части моста;
- варианты конструкции барьерного ограждения;
- варианты водоотвода с проезжей части моста;
- и другие варианты реконструкции проектируемого моста.
Пунктом 11.7 технического задания на подрядчика возложена обязанность выполнить технико-экономическое сравнение и обоснование разработанных вариантов с целью выявления наиболее экономичного. К разработке принять вариант, согласованный с заказчиком.
Пунктом 13.10 ТЗ на подрядчика возложена обязанность предусмотреть процедуру согласования переустройства коммуникаций с владельцами согласно выданных технических условий. В случае необходимости предусмотреть объем затрат по переносу инженерных коммуникаций и сооружений с определением собственников.
Пунктом 15.5 технического задания на подрядчика возложена обязанность предусмотреть в проектной документации возможность организации временного объезда автотранспорта на период реконструкции моста с правой стороны по ходу движения в месте брода через р. Каменка по существующей полевой дороге длиной до 500м с устройством технологического моста длиной до 12 метров (длину уточнить при проектировании).
В соответствии с пунктом 15.7 технического задания, подрядчик обязан до начала проектных работ провести предпроектное обследование существующих конструкций моста с целью обнаружения новых дефектов, не отражённых в паспорте моста, проведению необходимых расчётов и принятию проектных решений по его реконструкции. Результаты обследования оформить отдельным томом (в виде паспорта сооружения и технического отчёта) в соответствии с ОДМ218.4.001-2008 и ВСН 4-81. Использовать данные паспорта моста, выполненного институтом «Проектмостореконструкция» г.Саратов 2009 год.
Согласно пункту 24 технического задания, срок сдачи документации Заказчику в соответствии с условиями государственного контракта. Считать датой выдачи (передачи) проектной документации – дату предоставления полного комплекта документации, предусмотренного настоящим заданием, с положительным заключением ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области», распоряжением Минстроя об утверждении ДПТ, уведомлениями от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области о внесении сведений о проекте межевания в ЕГРН и от Минцифры о выгрузке пространственных данных в ГИС ОГД, распоряжением МПР о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «ГУДХОО» и согласованиями всех заинтересованных организаций и учреждений, органов местного самоуправления, других экспертных органов (при необходимости).
06.09.2022 г. письмом № МП-1333 Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий (Технический отчет № 21-18-ТО-4) для рассмотрения и согласования.
13.10.2022 г. (письмо № 01-10-03/4801) Заказчиком не согласованы представленные материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий в связи с наличием замечаний.
29.11.2022 г. письмом № МП-1608 Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы вариантного проектирования на согласование.
11.01.2023 г. (письмо № 01-10-03/46) Заказчиком не согласованы материалы вариантного проектирования в связи с отсутствием исправленных инженерногидрометеорологических изысканий.
01.03.2023 г. письмом № МП-1867 Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий, откорректированные по замечаниям Заказчика.
15.03.2023 г. (письмо № 01-10-03/1105) Заказчиком повторно не согласованы представленные материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий в связи с наличием замечаний.
24.03.2023 года письмом № МП-1930 Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий, откорректированные по замечаниям Заказчика.
28.03.2023 г. (письмо № 01-10-03/1338) Заказчиком в третий раз не согласованы представленные материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий в связи с наличием замечаний.
03.05.2023 г. в связи с тем, что обществом с ограниченной ответственностью «МостПроект» нарушены условия контракта, на основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, раздела 7 Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (исх. № 01-10-14/2057 от 03.05.2023 г.) от исполнения государственного контракта № 14/02-97 от 27.12.2021 г.
03.05.2023 12:31 (мск) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе.
Полагая данное решение неправомерным, истец обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда и Закона №44-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Исходя из статей 702, 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
На основании пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
На основании статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В силу пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлена обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.
В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Статьей 34 Закона №44-ФЗ установлено, что, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
В силу положения статей 703, 708, 709, 758 Гражданского кодекса Российской Федерации условия о содержании и объеме выполняемых работ (предмете договора), цене договора и сроках выполнения работ по договору подряда определены в качестве существенных условий договора данного вида.
В рассматриваемой ситуации контракт содержит все необходимые для договора подряда условия, позволяющие признать его заключенным. Заключение договора не оспаривается и лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд).
В соответствии со статьей статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2). Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).
Пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
Порядок изменения и расторжения контракта установлен в статье 95 Закона №44-ФЗ, в силу которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8). Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13). Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14). Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16).
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемой ситуации предметом заключенного сторонами контракт являлась разработка проектной документации реконструкции моста через реку Каменка на км 2+950 автомобильной дороги Кваркено - Зеленодольск в Кваркенском районе Оренбургской области.
В силу пункта 4.2 контракта подрядчик принял на себя следующие обязательства: выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение № 3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом; соблюдать требования, содержащиеся в техническом задании доля выполнения работ.
При этом, в силу пункта 3.2.4 контракта стороны согласовали, что заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.
Срок выполнения работ по контракту - 30.11.2022 (пункт 13.1 контракта).
В пункте 7.2 контракта стороны согласовали право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.
Оспоренное истцом решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано невыполнением подрядчиком работ по состоянию на 26.04.2023.
Не оспаривая факт невыполнения работ на указанную дату, подрядчик полагает, что нарушение срока окончания работы было вызвано поведением заказчика (ненадлежащим образом исполнявшим обязанности по предоставлению исходных данных и по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ) и объективными препятствиями.
Пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).
В соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.
Частью 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.
В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.
Пунктом 7 Технического задания к контракту «Исходные данные для проектирования» сторонам согласовано, что исполнитель в соответствии с пунктом 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель при необходимости запрашивает и получает от Заказчика доверенность на представление интересов Заказчика во всех государственных, административных и иных органах, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с разработкой ПИР. Выполнить предпроектное обследование моста, произвести необходимые измерения и промеры для выявления дополнительных дефектов конструкций моста, не учтенных в паспорте моста. Составить дефектную ведомость состояния конструкций и элементов моста на период обследования. Произвести необходимые расчеты конструкций моста, в том числе по грузоподъемности. Использовать данные паспорта моста, выполненного ООО «ПРОЕКТМОСТОРЕКОНСТРУКЦИЯ» <...>, предоставляемого в качестве исходных данных.
В пункте 10 Технического задания «Необходимость выполнения инженерных изысканий» согласована необходимость выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе СП 47.13330.2016, в объеме, необходимом и достаточном для подготовки документации. Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектомтехнического задания на выполнение инженерных изысканий представить на согласование и утверждение заказчику до начала производства инженерных изысканий. В рамках инженерных изысканий необходимо разработать разделы «Инженерно-геодезические изыскания», «Инженерно-геологические изыскания» и «Инженерно-экологические изыскания», а также предусмотреть предпроектное обследование существующего моста, по результатам составить ведомость дефектов и ведомость объемов работ на демонтажные работы существующих конструкций. Отчеты по результатам проведенных изысканий оформить отдельными томами. В технических отчетах представить фотоматериалы о проделанных изысканиях. Использовать данные паспорта моста, выполненного ООО «ПРОЕКТМОСТОРЕКОНСТРУКЦИЯ» <...>.
Из материалов дела следует, что на все запросы подрядчика о предоставлении исходных данных заказчиком предоставлялись ответы и запрошенная информация.
При этом, в отношении части исходных данных подрядчиком направлены запросы в адрес заказчика уже после даты принятия заказчиком оспоренного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Подрядчик запрашивал информацию у Заказчика о предоставлении сведений на основании специализированной информации Оренбургского ЦГМС-ФГБУ «Приволжское УГМС» письмами № МП-774 от 23.03.2022, № МП-899 от 20.04.2022 г. и МП-1144 от 20.06.2022 г. При этом, согласно Техническому заданию сбор исходных данных является обязанностью Подрядчика. Сведения на основании специализированной информации Оренбургского ЦГМС-ФГБУ «Приволжское УГМС» были получены Заказчиком и представлены Подрядчику 13.10.2022 года письмом № 01-10-03/4801.
Следует отметить, что сведения на основании специализированной информации Оренбургского ЦГМС-ФГБУ «Приволжское УГМС» необходимы для выполнения инженерно-гидрометеорологических изысканий (ПГМИ), которые Подрядчиком были представлены Заказчику 06.09.2022 г. письмом №МП-1333. Заказчик после рассмотрения представленных ИГМИ выставил замечания Подрядчику письмом № 01-10-03/4801 от 13.10.2022, при этом замечания об отсутствии сведений на основании специализированной информации Оренбургского ЦГМС-ФГБУ «Приволжское УГМС» заказчик не указывал.
Исправленные по замечаниям Заказчика от 13.10.2022 г. ИГМИ были представлены 01.03.2023 г. письмом № МП-1867 спустя 4,5 месяца, которые были проверены Заказчиком и выставлены новые замечания от 15.03.2023 г. письмом № 01-10-03/1105.
24.03.2023 Подрядчик направил ИГМИ откорректированные по замечаниям Заказчика. 28.03.2023 г. Заказчик выставил замечания по ИГМИ.
28.04.2023 г. Подрядчик в очередной раз направил откорректированные ИГМИ. В связи с наличием ошибок в ИГМИ Заказчик их не принимает.
По контракту Подрядчик обязался выполнить инженерные изыскания и проектную документацию. При этом, инженерные изыскания состоят из 4-х частей:
инженерно-геодезические изыскания;
инженерно-геологические изыскания;
инженерно-гидрометеорологические изыскания;
инженерно-экологические изыскания.
По состоянию на 15.05.2023 г. Подрядчиком предъявлено исполнение только инженерно-гидрометеорологических изысканий, которые Заказчик не принял в связи с наличием замечаний.
Доказательств исполнения инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий, инженерно-экологических изысканий Подрядчиком не исполнены.
В силу раздела 4 действовавших до 05.05.2022 Методических рекомендаций по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора от 11.06.2008 №219-р, ОДМ 218.4.001-2008 (далее - Методические рекомендации), предпроектное обследование - обязательный вид обследования перед составлением технического задания на проектирование ремонта, капитального ремонта или реконструкции мостового сооружения, проводимый с целью определения ремонтопригодности его элементов и сбора необходимой информации для разработки проекта, принятия правильной стратегии по модернизации сооружения. Данный вид обследования может сопровождаться проведением полных или частичных испытаний. При необходимости, по техническому заданию заказчика, в процессе предпроектного обследования могут выполняться геологические изыскания, подводные обследования, углубленное исследование конструкционных материалов и другие узкоспециализированные работы, стоимость которых определяется отдельными расчетами или договорной ценой отдельных контрактов. Отчетная документация - отчет о предпроектном обследовании.
Разделом 8 Методических указаний предусмотрено, что отчетным документом по результатам выполнения обследования и испытаний является заключительный отчет об обследовании. Также приведены требования к содержанию отчета об обследовании.
Таким образом, отчет по предпроектному обследованию моста является основным документом, на основании которого заказчик может принять решение о том, в каком порядке проводить капитальный ремонт мостового сооружения (с сохранением ли существующих конструкций полностью либо частично или полный демонтаж существующих конструкций). Соответственно, отчет должен быть предоставлен в объеме, достаточном для принятия учреждением этого решения. Между тем на дату принятия заказчиком оспоренного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такой отчет подрядчиком представлен не был.
В нарушение пункта 10 Технических условий подрядчиком инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания, оформленные в виде отдельных томов, заказчику на дату принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не предоставлены.
Истец полагает, что обязанность по предоставлению инженерных изысканий подлежала исполнению только перед направлением документации на государственную экспертизу.
Между тем, Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 №20, и СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96». утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1033/пр определено назначение инженерных изысканий. В частности, исходя из результатов инженерных изысканий, с учетом предпроектного обследования объектов заказчик определяется с вариантами проектирования объектов капитального строительства. В этой связи, соответствующей информацией заказчик должен обладать на стадии подготовки проекта капитального строительства, а не на стации готового проекта, направляемого на государственную экспертизу. Указание в Техническом задании на необходимость оформления результатов изысканий в виде отдельных томов не свидетельствует о необходимости предоставить результаты инженерных изысканий только перед направлением готового проекта на государственную экспертизу.
Письмом № МП-1833 от 03.03.2023 Подрядчик запросил соглашение с собственником о выносе газопровода.
Письмом от 27.03.2023 Заказчик сообщил, что без предоставления технических условий на вынос газопровода из зоны проектирования от собственника газопровода, заключить соглашение о компенсации затрат на вынос газопровода с собственником невозможно. Обязанность Подрядчика получить технические условия на вынос газопровода от собственника коммуникации установлена п. 14.1 Технического задания.
Технические условия на вынос газопровода от собственника газопровода Подрядчиком представлены не были.
Согласно п. 10.2 Технического задания Подрядчик обязался представить Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектом технического задания на выполнение инженерных изысканий на согласование и утверждение Заказчику до начала производства инженерных изысканий.
Инженерно-экологические изыскания не представлены.
Инженерно-геодезические изыскания не представлены Подрядчиком до расторжения контракта.
В инженерно-геодезических изысканиях, которые представлены Подрядчиком в материалы дела, представлено Задание на выполнение изысканий, подписанное Подрядчиком и Заказчиком.
Программа на инженерно-геодезические изыскания подписана Подрядчиком и Заказчиком.
Следовательно, Подрядчик осознавал свою обязанность по разработке Задания и Программы на изыскания и согласованию их у Заказчика.
Инженерно-геологические изыскания Подрядчиком до расторжения контракта не представлены.
В инженерно-геологических изысканиях представлено Техническое задание, подписанное Подрядчиком (ООО «МостПроскт») и субподрядчиком (АО «ОренбургТисиз»), не подписано Заказчиком, в адрес Заказчика на утверждение не направлялось.
Программа на инженерно-геологические изыскания подписана Подрядчиком (ООО «МостПроект») и субподрядчиком (АО «ОренбургТисиз»), в адрес Заказчика на утверждение не направлялась, доказательства обратного отсутствуют.
В инженерно-гидрометеорологических изысканиях представлено Задание, скопированное с государственного контракта, которое не является Заданием на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий.
Программа на инженерно-гидрометеорологические изыскания представлена в томе, но не подписана на Подрядчиком и ни Заказчиком, что противоречит условиям контракта.
На основании изложенного, Подрядчик вообще не мог приступить к выполнению работ по изысканиям раньше утверждения Заказчиком Заданий и Программ на выполнение изысканий. Кроме того, в письме МП-2171 от 10.05.2023, уже после принятия Заказчиком решения Подрядчик сообщил Заказчику, что Программа и Задание к инженерно-гидрометеорологическим изысканиям будет представлена позже.
В силу п. 10.7, 11.1, 11.2, подрядчик обязан был до вариантного проектирования выполнить вес инженерные изыскания и передать Заказчику отчеты (отдельные тома) по инженерным изысканиям. Согласно пункту 1 статьи 47 Градостроительного Кодекса РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Инженерные изыскания являются исходными данными для проектирования. Следовательно, учитывая тот факт, что 4 вида инженерных изысканий не были переданы Заказчику, Заказчик не мог согласовать вариант проектирования, а Подрядчик не мог приступить к выполнению проектных работ без утвержденного Заказчиком варианта проектирования.
06.09.2022 письмом МП-1333 Подрядчик направил Заказчику технический отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям (ИГМИ) с просьбой рассмотреть изыскания и в случае отсутствия замечаний согласовать.
13.10.2022 письмом № 01-10-03/4801 Заказчик выставил замечания к ИГМИ. При этом Подрядчик сам попросил Заказчика провести проверку ИГМИ, выставить замечания, добровольно указанные замечания исправлял, работы в связи с отсутствием права у Заказчика проверять изыскания не приостанавливал.
29.11.2022 письмом МП-1608 Подрядчик направляет варианты проектирования для согласования.
11.01.2023письмом № 01-10-03/46 Заказчик сообщает об отказе всогласовании вариантного проектирования так как не представлены инженерные изыскания, не исправлены ИГМИ по замечаниям Заказчика.
01.03.2023 Подрядчик письмом МП-1867 представляет откорректированные ИГМИ с просьбой рассмотреть и при отсутствии замечаний согласовать.
15.03.2023письмом № 01-10-03/1105 Заказчик выставил повторныезамечания к ИГМИ.
24.03.2023 Подрядчик письмом МП-1930 представил откорректированные ИГМИ с просьбой рассмотреть и при отсутствии замечаний согласовать.
28.03.2023 письмом № 01-10-03/1338 Заказчик выставил замечания к ИГМИ.
03.05.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Письмом МП-2171 от 10.05.2023 Подрядчик представил откорректированные ИГМИ, с просьбой рассмотреть и при отсутствии замечаний согласовать. При этом, в комментариях по внесению изменений, приложенных к письму МП-2171 Подрядчик подтвердил отсутствие Программы и Задания на изыскания, и сообщил, что они будут представлены позже, не смотря на то что просрочка выполнения работ на 10.05.2023 составляла 8,5 месяцев, а составление Программы и Задания к инженерным изысканиям является самым первоначальным видом работ по контракту.
Оценивая довод истца о непредоставлении заказчиком сведений к инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, следует учитывать следующее.
Письмом № МП-774 от 23.03.2022 Подрядчик запросил у Заказчика сведения для разработки инженерно-гидрометеорологических изысканий. Повторный запрос № МП-899 от 20.04.2022. Третий запрос МП-1144 от 20.06.2022.
Запрашиваемые сведения предоставляет Оренбургский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ «Приволжское управление ОГМС».
Указанные сведения о климатических характеристиках являются исходными дынными для инженерно-гидрометеорологических изысканий и учитываются при решении задач обосновании инвестиций и проекта строительства автомобильных дорог: экстремальные и средние значения температуры и влажности воздуха, атмосферных осадков, ветра, наибольшая высота снежного покрова, глубина промерзания грунта, атмосферные явления (СП 11-103-97). Технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий должен содержать следующие разделы и информацию: природные условия, в том числе климатические характеристики ГСП 11-103-97).
Результаты инженерно-гидрометеорологических изысканий представляются в подразделах: климатическая характеристика: оценка климатических условий территории па основе справочных данных многолетних наблюдений и результатам наблюдений в процессе наблюдений в процессе выполнения инженерных изысканий (п. 7.1.21 СП 47.13330.2016).
Состав и содержание разделов технического отчета по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям должны включать краткую климатическую характеристику (п. 10.1.3 ГОСТ 33179-2014).
В результате ИГМИ должны быть установлены общие характеристики климатических условий (п. 8.1.3.5 ГОСТ 32836-2014).
Состав и содержание разделов технического отчета должны включать краткую климатическую характеристику (п. 8.1.3.6 ГОСТ 32836-2014).
Согласно Техническому заданию изыскания выполняет Подрядчик, согласно п. 7 технического задания к контракту сбор исходных данных осуществляет Подрядчик.
Следовательно, климатические характеристики Подрядчик обязан был запросить самостоятельно.
Как поясняет ответчик, по сложившейся практики отношений с Подрядчиком, последний отказался по государственным контрактам самостоятельно производить запрос климатических характеристик, из-за высокой стоимости указанной информации.
Подрядчик заявляет, что смета контракта не содержит стоимость затрат на запрос климатических характеристик, однако, указанный довод несостоятелен, так как в смете содержится общая стоимость работ по сбору исходных данных и не расписаны отдельно затраты на каждую справку, документ, информацию, являющимися исходными данными.
Кроме того, Минавтодором РСФСР 27.10.1989 утвержден Сборник цен на выполнение работ по сбору исходных данных для проектирования объектов дорожного строительства, предназначенный для определения стоимости работ по сбору исходных данных для проектирования объектов дорожного строительства.
Стоимость работ по сбору исходных данных по спорному государственному контракту произведена согласно указанному Сборнику цен.
Согласно п. 4 Сборником цен не учтена оплата за получение в соответствующих организациях согласований, заключений, планового и картографического материала, которая должна производиться заказчиком по предъявляемым этими организациями счетам.
В связи с тем, что климатические характеристики не являются согласованием, заключением, плановым или картографическим материалом, а являются справочными данными многолетних наблюдений за период с 1966 по 2020 (п. 7.1.21 СП 47.13330.2016), следовательно, затраты на получение климатических характеристик включены в смету контракта и должны осуществляться силами Подрядчика и за его счет.
Как поясняет ответчик, в связи с заинтересованностью Заказчика в своевременном выполнении контракта и недопущении срыва государственной программы, он принял решение своими силами получить климатические характеристики. В связи с тем, что бюджетной сметой Заказчика указанные затраты не были предусмотрены, Заказчику необходимо было осуществить мероприятия по внесению указанных затрат в смету Учреждения, затем осуществить их запрос. Заказчик направил Подрядчику климатические характеристики, полученные за счет средств Заказчика.
Условиями государственного контракта не предусмотрена обязанность Заказчика предоставить Подрядчику климатические характеристики.
Следовательно, Заказчик взял на себя обязательство Подрядчика но сбору исходных данных для инженерно-гидрометеорологических изысканий, от исполнения которых Подрядчик отказался.
Кроме того, климатические характеристики не участвуют в гидрометеорологических расчетах, являются справочными данными многолетних наблюдений за период с 1966 по 2020, следовательно, их отсутствие у Подрядчика до 13 октября 2022 года (письмом № 01-10-03/4801 переданы Подрядчику характеристики), при том, что контракт расторгнут в мае 2023 года, не препятствовал выполнению обязательств Подрядчика по контракту.
Следует учесть, что Заказчик, взяв добровольно на себя затраты по получение климатических характеристик, письмом от 20.05.2022 № 01-10-03/1569 уведомил Подрядчика о ведении работы по заключении договор с ФГБУ «Приволжское УГМС». В связи с тем, что ГУ «ГУДХОО» является государственным казенным учреждением, процедура выделения средств на получения климатических характеристик, не предусмотренных в смете Учреждения, занимает длительный период времени. Как только изменения в смету Учреждения были внесены, Заказчик смог обратиться в ФГБУ «Приволжское УГМС» (письмом от 21.06.2022 № 01-10-03/2648).
20.09.2022 письмом № 02-02/3125 ФГБУ «Приволжское УГМС» направило Заказчику климатические характеристики. 13.10.2022 письмом № 01-10-03/4801 Заказчик направил Подрядчику климатические характеристики.
С учетом того, что Подрядчик исправлял инженерно-гидрометеорологические изыскания, в состав которых входит климатическая справка, в мае 2023 года, следовательно, отсутствие у него климатический характеристик до 13.10.2022 не препятствовало исполнению этого вида изысканий.
Истец ссылается на неосуществление заказчиком проверки хода выполнения работ по контракту.
В то же время, из материалов дела следует, что о ходе выполнения обществом работ по контракту учреждению было известно (что следует из переписки и пояснений сторон), доказательства наличия каких-либо обстоятельств, возникших при исполнении контракта, которые учреждению не были известны, в материалы дела не представлены, а потому позиция общества в этой части не может быть принята судом во внимание.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о надлежащем исполнении заказчиком обязанности по оказанию содействия подрядчику при исполнении контракта. Довод общества о недобросовестном поведении заказчика и нарушении им своих договорных обязательств не нашел подтверждения материалами дела.
Истец, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, подписывая по итогам проведения конкурентной процедуры контракт на заранее опубликованных условиях, полностью согласился с такими условиями, добровольно приняв на себя определенный контрактом объем обязательств.
Вместе с тем, в сроки, установленные контрактом, и до даты его расторжения предусмотренные контрактом обязательства подрядчиком не исполнены.
В силу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1). Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2).
Письмом исх. МП-1698 от 30.12.2022 (то есть через месяц после истечения срока выполнения работ по контракту) общество сообщило учреждению о приостановке работ в связи с неполучением ответа на письмо от 29.11.2022 № МП-1608, которым подрядчик направил заказчику материалы вариантного проектирования на согласование с приложением вариантов продольной схемы, вариантов поперечного сечения, вариантов промежуточных опор, вариантов конструкции дорожной одежды и гидроизоляции, вариантов укрепления конусов, вариантов деформационных швов, отчета ИГМИ, расчета отверстия моста, общего вида моста до реконструкции.
Однако, впоследствии общество продолжило выполнение работ и в дальнейшем о приостановке работ по причине ненадлежащего исполнения заказчиком договорных обязательств не заявляло, в связи с чем утратило право ссылаться на указанные обстоятельства.
Поскольку предусмотренный условиями контракта результат работ по истечении установленного контрактом срока не достигнут, с учетом значительности допущенной подрядчиком просрочки, заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вопреки утверждению истца, такие действия заказчика нельзя признать нарушающими принцип добросовестности поведения участников гражданских правоотношений (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья Г.Н. Лазебная