Решение по делу № А40-220906/2025 от 14.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-220906/25-147-1635

14 ноября 2025 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 31 октября 2025 г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО "РЖД" (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

к МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО (125475, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОВРИНО, УЛ ПЕТРОЗАВОДСКАЯ, Д. 32А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2023, ИНН: <***>)

об оспаривании постановлений от 12.08.2025 г. №№ 325377061358, 325377071358, 325377081358, 325377091358, 325377101358, 325377111358, 325377121358, 325377131358

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО от 12.08.2025 г. №№ 325377061358, 325377071358, 325377081358, 325377091358, 325377101358, 325377111358, 325377121358, 325377131358.

Определением от 05 сентября 2025 г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

От ответчика поступили копии материалов административного дела и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения доказан, вина заявителя установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

31 октября 2025 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, в ОАО «РЖД» поступили постановления от 12 августа 2025 г. №№ 325377051358, 325377061358, 325377071358, 325377081358, 325377091358, 325377101358, 325377111358, 325377121358, 325377131358 о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., за каждое правонарушение.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утверждённых приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 (далее - Правила № 250) сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ.

Частью 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ установлено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

По смыслу ч. 3 ст. 1, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) организации независимо от её организационно-правовой формы, выполняемой работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.

Согласно ст. 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Частью 2 ст. 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утверждённого законом от 10.01.2003 №18-ФЗ (далее - Устав железнодорожного транспорта) установлено, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах.

В статье 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) установлено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 п. 8 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» на территориальные органы социальной защиты населения возложен контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта.

Согласно ст. 3 закона Московской области от 22.10.2009 № 121/2009-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» (далее - Закон МО № 121/2009-03), в соответствии с которыми к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов относятся объекты и сооружения транспортного обслуживания населения (железнодорожные вокзалы, станции и остановки пригородного пассажирского транспорта, другие объекты железнодорожного транспорта).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020).

Как установлено судом, что Юго-Западной транспортной прокуратурой 24.06.2025 г. в присутствии представителей собственника - Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» и арендатора (перевозчика) АО «Центральная ППК» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов.

На объектах транспортной инфраструктуры Большого Московского окружного кольца МЖД: железнодорожной станции Усады-Окружные, остановочном пункте 328 км, остановочном пункте 332 км, железнодорожной станции Малино, остановочном пункте 341 км, железнодорожной станции Яганово, а также железнодорожной станции Сотниково, остановочных пунктах Колычёво и Шматово соединительной ветви Большого Московского окружного кольца и Павелецкого направления МЖД выявлены следующие нарушения:

- на платформе отсутствует тактильная предупредительная полоса вдоль края для пассажиров с недостатками зрения, чем нарушены требования п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018;

- отсутствуют наземные тактильные указатели при входе на платформу и контрастная полоса на крайней ступени и проступенке, чем нарушены требования п. 6.2.3 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют информационные указатели для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, чем нарушены требования пп. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- на платформе отсутствует накопительная площадка для посадки в подвижной состав пассажиров-инвалидов и МГН (отсутствуют знаки либо разметка), чем нарушены требования пп. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 8.20 СП 35-103-2001;

- отсутствуют дублирующие надписи шрифтом Брайля для инвалидов по зрению на информационном стенде, чем нарушены требования пп. 6.5.2, 6.5.3 СП 59.13330.2020.

Кроме того, на остановочных пунктах 328 км, 332 км, 341 км, Колычёво, Шматово железнодорожных станциях Усады-Окружные, Малино, Яганово нарушены следующие требования:

отсутствуют пандусы для подъёма на пассажирскую платформу, соответствующие требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020, чем нарушены требования п. 8.4.11 СП 59.13330.2020.

Также в нарушение требований пп. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020 на остановочном пункте Шматово отсутствуют горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестнице при подъёме-спуске на пассажирскую платформу.

Таким образом, на всех перечисленных выше остановочных пунктах и станциях нарушаются общие требования п. 8.4.9 СП 59.13330.2020, в соответствии с которыми помещения зданий вокзалов разных видов транспорта, переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступны для маломобильных групп населения, при этом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 применение на обязательной основе п. 8.4.9 СП 59.13330.2020 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» т. е. нарушены требования ч. 7 ст. 15 закона № 181-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, ст. 3 Закона МО № 121/2009-03, СП 59.13330.2020 и СП 35-103-2001, ГОСТ Р 52875-2018.

При этом также отсутствует подразделение (служба) Центра содействия мобильности ОАО «РЖД», отсутствуют объявления по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным пассажирам.

Согласно диспозиции ст. 9.13 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объектом административного правонарушения являются положения нормативно-правовых актов, указанных и перечисленных выше в настоящем отзыве, то есть требования об оснащении специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Объективной стороной административного правонарушения являются обстоятельства административного правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении и Акте (время совершения, место совершения и так далее).

Субъектом административного правонарушения является Общество, уклоняющееся от исполнения требований об оснащении специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2025 г., вынесенное Заместителем Юго-Западного транспортного прокурора и другими материалам дела, поскольку доказательств того, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части доступности инвалидов железнодорожных путей и объектов железнодорожного транспорта в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры инвалидам, в том числе лицам с ограниченными возможностями и маломобильным группам населения, являются недопустимыми, создают прямую угрозу жизни и здоровью инвалидов и маломобильных групп населения, нарушают права указанной категории лиц на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества и реализацию своих потребностей.

Допущенные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения руководством и иными ответственными лицами ОАО «РЖД» своих должностных обязанностей.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Постановление Верховного Суда РФ от 13.05.2014 №32-АД14-1).

Факт принадлежности инфраструктуры ОАО «РЖД» подтвержден материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 24 июня 2025 года Юго-Западной транспортной прокуратурой в ходе одной проверки по аналогичным обстоятельствам, были выявлены нарушения исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов и маломобильных групп населения на железнодорожных станциях и остановочных пунктах: «Усады-Окружные», «324 км», «332 км», «Малино», «341км», «Яганово», «Сотниково», «Колычево», «Шматово».

ОАО «РЖД» привлечено к ответственности за 1 факт нарушения 9 раз, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение, что подтверждается следующими постановлениями: 325377051358, 325377061358, 325377071358, 325377081358, 325377091358, 325377101358, 325377111358, 325377121358, 325377131358. ОАО «РЖД» оплатило постановление № 325377131358.

Таким образом, при изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании оснований для признания оспариваемых постановлений законным не имеется.

При этом суд также учитывает, что по смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

В целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона N 248-ФЗ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.06.2023 по делу N А40-146235/22, а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 N 39-П.

При таких обстоятельствах, ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае подлежит применению.

Согласно абз. 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Составление нескольких актов в ходе одной проверки, вычленение отдельных нарушенных нормативов (из числа подлежащих соблюдению непрерывно и в совокупности), равно как и выделение отдельных дат их нарушения (при наличии непрерывного периода осуществления деятельности с нарушением требований к соблюдению обязательных показателей финансовых нормативов) свидетельствует не о совершении нескольких самостоятельных административных правонарушений, а является искусственным дроблением единого выявленного в ходе одной проверки противоправного деяния, носящего длящийся характер.

Искусственное увеличение количества дел и оснований привлечения к административной ответственности, по мнению суда, не согласуется с положениями ст. ст. 2.1 и 4.4 настоящего Кодекса.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, ст. 9.13, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 48, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 226-229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО от 12.08.2025 г. №№ 325377061358, 325377071358, 325377081358, 325377091358, 325377101358, 325377111358, 325377121358, 325377131358 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

Н.В. Дейна