АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-7320/2023

г. Иваново

29 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее – ответчик, УФНС по Ивановской области, Управление, налоговый орган) о признании незаконным отказа от 29.12.2020 № 377599, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителя ответчика - ФИО2 (на основании доверенности от 01.02.2023, удостоверения, диплома),

установил:

06.02.2023 ФИО1 обратился в Фрунзенский районный суд города Иваново с заявлением к УФНС по Ивановской области о признании незаконным формализованного в сообщении от 29.12.2020 № 377599 отказа от предоставления налоговой льготы по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, а также об обязании ответчика предоставить освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в 2017 – 2018 годах, произвести перерасчет налога на имущество физических лиц в 2017 – 2018 годах.

Определением Фрунзенского районного суда города Иваново от 18.05.2023 дело по заявлению ФИО1 передано по подсудности для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Ивановской области.

Определением арбитражного суда от 02.08.2023 заявление ФИО1 принято к производству, на 28.09.2023 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

УФНС по Ивановской области с требованиями и доводами ФИО1 не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Управление настаивает на законности и обоснованности оспариваемого отказа от предоставления налоговой льготы по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц. Кроме того, Управлением приведены аргументы о пропуске ФИО1 предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) трехмесячного срока подачи в суд рассматриваемого заявления.

Более подробно позиции сторон по настоящему делу со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении и отзыве на него.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем 28.09.2023 на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено судом на 26.10.2023.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке размещена на сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: http://ivаnоvо.аrbitr.ru.

Определение об отложении судебного разбирательства от 28.09.2023 также направлено судом ФИО1 посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении, и получено адресатом 11.10.2023, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, возвратившемся в суд.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства с учетом приведенных обстоятельств и положений статей 121, 122, 123 АПК РФ, явку в судебное заседание 26.10.2023 не обеспечил, каких-либо пояснений ходатайств не представил.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заявление ФИО1 рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 138 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном НК РФ и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, решения, действия (бездействие), а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть когда заявитель узнал об издании оспариваемого ненормативного акта, решения, о совершении действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены такими актами, действиями (бездействием).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока; при этом заявитель должен подтвердить, что он не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение об отказе № 377599 от предоставления налоговой льготы вынесено МИФНС № 5 по Ивановской области 29.12.2020.

Не согласившись с названным решением, ФИО1 в соответствии с положениями главы 19 НК РФ обжаловал его в порядке подчиненности в УФНС по Ивановской области.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 Управлением принято решение от 17.03.2021 № 12-20/02847, которое 18.03.2021 направлено заявителю по указанному им адресу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 15397157537926). Данное почтовое отправление получено заявителем 30.03.2023, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 18.03.2021 № 152 и сведениями с сайта «Почта России»

Между тем с заявлением о признании отказа от 29.12.2020 № 377599 незаконным ФИО1 обратился в суд, согласно входящему штемпелю, лишь 06.02.2023, то есть со значительным (более одного года и одиннадцати месяцев) пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117, частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Как было отмечено выше, предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) соответствующего уполномоченного органа публичной власти не является пресекательным, в названной норме предусмотрена возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока для подачи в арбитражный суд соответствующего заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ также определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Следовательно, по смыслу вышеприведенных процессуальных норм, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с мотивированным обоснованием уважительных причин его пропуска.

Взаимосвязанные положения статей 65, 117, части 4 статьи 198 АПК РФ предполагают оценку при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П указано, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ни при первоначальном обращении в суд, ни в ходе рассмотрения дела заявитель ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание отказа налогового органа от 29.12.2022 не заявил, несмотря на то, что на необходимость раскрытия обстоятельств, препятствующих ФИО1 обратиться в суд за защитой нарушенных прав в предусмотренный законом срока, указывалось в определении суда от 28.09.2023 об отложении судебного разбирательства, которое было получено заявителем.

Совокупность имеющих место обстоятельств позволяет арбитражному суду прийти к выводу о том, что в данном случае соблюдение процессуального срока на оспаривание отказа налогового органа от 29.12.2020 № 377599 находилось в пределах контроля заявителя (зависело исключительно от его воли), процессуальный срок пропущен исключительно по вине самого заявителя. При этом суд учитывает, что в апреле 2022 года заявителем предпринималась попытка повторного обжалования отказа налогового органа в порядке подчиненности (жалоба оставлена без рассмотрения на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 139.3 НК РФ в связи с тем, что ранее по тем же основаниям уже была рассмотрена жалоба заявителя); право на судебную защиту своих прав в установленных законом порядке и сроки заявителем не была реализована.

В рассматриваемом случае заявитель при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность оспорить отказ налогового органа от 29.12.2020 № 377599 в судебном порядке в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Обстоятельств, с достаточной степенью свидетельствующих об объективной невозможности ФИО1 подать заявление в арбитражный суд в установленный законом срок, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Следует повторно обратить внимание заявителя на то, что положения части 4 статьи 198 АПК РФ не предполагают произвольного их применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в данной норме срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления. Немотивированное (необоснованное) восстановление процессуального срока (в отсутствие к тому юридико-фактических оснований) нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии юридико-фактических оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании ненормативного правового акта публичного органа недействительным, а его решений и действий (бездействия) незаконными.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, не утратившим свою актуальность.

Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежат исследованию и рассмотрению.

Таким образом, в связи с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на оспаривание отказа ответчика от 29.12.2020 № 377599, отсутствием юридико-фактических оснований для его восстановления, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать.

Оснований для иных выводов из имеющихся в материалах дела доказательств, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198, 200 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Д.С. Четвергов