Решение по делу № 2А-780/2023 от 14.07.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) заместителя прокурора.

Дело № 2а-780/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000914-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 14 июля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.,

при секретаре Кармазиной Л.В.,

с участием:

административного ответчика – заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А., действующего в своих интересах и на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах прокуратуры <адрес>,

заинтересованного лица Шмарина С.С., его представителя, действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю прокурора <адрес> Ермолаеву В.А., прокуратуре <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) заместителя прокурора,

установил:

ФИО2 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к заместителю прокурора <адрес> Ермолаеву В.А., прокуратуре <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) заместителя прокурора.

В обоснование административных исковых требований указал, что им в адрес прокурора <адрес> через портал государственных услуг Российской Федерации было направлено заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ в котором просил провести проверку в отношении муниципального служащего – начальника юридического отдела администрации <адрес> <адрес> Шмарина С.С. по фактам:

- предоставления ложных сведений в декларациях о полученных доходах, об имуществе за отчетные периоды;

- мошеннических действий и должностного подлога при получении в наем служебного помещения по адресу: <адрес> <адрес>.

На данное обращение в его адрес поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А., в котором сообщается о рассмотрении обращения и установлено, что:

- в соответствии с требованиями жилищного законодательства, ввиду отсутствия в границах населенного пункта <адрес> жилого помещения, гражданину Шмарину С.С. и его членам семьи на время его работы в органе местного самоуправления на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена служебная квартира площадью 47,7 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>;

- достоверность представленных Шмариным С.С. сведений об имущественном положении прокуратура не рассматривала, а переадресовала в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения (по настоящее время не получено).

Порядок обжалования указанного сообщения (ответа) заместитель прокурора <адрес> Ермолаев В.А. не разъяснил, а именно в случае несогласия с действиями (бездействиями) должностного лица прокуратуры.

При данных обстоятельствах следует, что оспариваемое сообщение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А. не содержит ответов на поставленные ФИО2 вопросы, изложенные в нем сведения не соответствуют действительности, нормам жилищного законодательства и является формальным.

Оспариваемое сообщение является со стороны заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А. фактом сокрытия противоправного действия, совершенное Шмариным С.С. как муниципальным служащим.

При анализе документов, находящихся в надзорном производстве следует, что со стороны Шмарина С.С. с использованием своего служебного положения и незаконных действий со стороны главы администрации было совершено должностное преступление по незаконному завладению на начальном этапе в наем служебного муниципального жилого помещения в виде 2-х комнатной квартиры и в дальнейшем возможности приватизировать по льготной цене, а также предпринять меры по сокрытию данного факта.

На основании типового договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> предоставила в социальный наем ФИО4 (мать Шмарина С.С.) и членам её семьи: сын ФИО5, сын Шмарин С.С. в бессрочное владение и пользование квартиру, площадью 46,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно п.3 указанного договора Шмарин С.С. был вселен в жилое помещение как член семьи.

В своей объяснительной Шмарин С.С. скрывает данный факт.

В силу части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В пунктах 24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Исходя из приведенных норм следует, что в связи с тем, что договор социального найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № по настоящее время не расторгнут не признан недействительным, то Шмарин С.С. в силу закона по настоящее время сохраняет право бессрочного пользования жилым помещением – квартира по адресу: <адрес>, т.е. обеспечен жилым помещением в границах населенного пункта <адрес>. О том, что он был в 2010 году вселен бессрочно как член семьи в наемное жилое помещение в объяснительной преднамеренно умалчивает, а сообщает, что проживал и был зарегистрирован по месту жительства до 2020 года в квартире своей матери. До ДД.ММ.ГГГГ Шмарин С.С. данный факт отражал в декларациях о доходах, так как был там зарегистрирован по месту жительства, как член семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Шмарин С.С. уже в декларациях о доходах не указывает об этом, так как у него созрел преступный замысел по незаконному завладению муниципальным жилым помещением в виде служебного, так как при предоставлении служебного помещения нормативная площадь не рассматривается, а предоставляется полностью квартира или жилой дом. В связи с этим Шмарин С.С. снимается с регистрационного учета по месту жительства <адрес> регистрируется по адресу: <адрес>1, где жилая площадь не позволяет ему проживать, при проживании других лиц. Да он и не проживал по этому адресу. Ему это нужно для того, чтобы показать ложный факт отсутствия жилого помещения и проживания на каком-то отдалении от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шмарин С.С. пишет заявление на имя главы администрации <адрес> поселения о предоставлении ему служебного помещения по ложным основаниям. При этом, к заявлению не были приложены достоверные документы, подтверждающие и дающие ему право на предоставление жилого помещения в наем.

В частности, к заявлению должна быть приложена выписка из лицевого счета жилого помещения в целях подтверждения, что гражданин и члены его семьи не занимают жилое помещение по договору социального найма в населенном пункте по месту нуждаемости в служебном жилом помещении (п.8 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> <адрес>), но она отсутствует.

В пункте 2 Положения указано, что служебные помещения предоставляются гражданами не являющимися нанимателями по договорам социального найма жилых помещений, расположенных в соответствующем пункте по месту работы (службы), или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, расположенных в соответствующем населенном пункте, или членами семьи собственника таких жилых помещений.

Чтобы данную выписку не представлять, был сделан ход на проведение регистрации по месту жительства в <адрес>.

На третий день, ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № было предоставлено Шмарину С.С. служебное помещение – квартира, площадью 47,7 кв.м. по адресу: <адрес> в этот же день заключен типовой договор найма жилого помещения №.

Согласно указанному договору, в данную квартиру вселен на время работы в администрации единолично сам Шмарин С.С., который не стал сниматься с регистрационного учета в <адрес> и регистрироваться в служебной квартире. Если бы он провел регистрацию по месту жительства в служебной квартире, то ему надо было бы указывать о наличии в пользовании служебного жилого помещения, в то время, когда он обеспечен жилым помещением.

При этих обстоятельствах Шмарин С.С. «добросовестно» с 2020 года указывает в декларациях в пользовании жилое помещение – квартира <адрес>, а проживает по адресу: <адрес> согласно договора найма.

В дополнение к этому Шмарин С.С. совершает ещё должностное преступление по сокрытию от любопытных лиц у кого во владении находится квартира <адрес>, а именно являясь исполнителем составления реестра муниципального имущества на 2021 год в строке 1 591 данная квартира значится в обременении – социальный наем по договору № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем ФИО7 и данный перечень утверждается решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предполагает, что указанный наниматель ФИО7 в прошлом как военнослужащий проживал в этой квартире и видимо Шмарин С.С. не проводил оплату коммунальных услуг (необходимо установить данный факт).

В тот момент, когда Шмарину С.С. стало известно, что задуманный им преступный замысел по незаконному завладению жилым помещением стал известен административному истцу, то, чтобы достигнутое не было утрачено он предпринимает следующий преступный шаг – предъявляет главе администрации заявление со следующим содержанием: «В связи с изменением жизненной ситуации, а именно увеличением состава семьи прошу внести изменения в п.4 договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив в следующей редакции: 4 Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются все члены его семьи: 1) гражданская жена, 2) падчерица, 3) падчерица и прилагает копию уведомления о приеме заявления о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заключение брака состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Юрист Шмарин С.С. данным заявлением устанавливает новый перечень членов семьи.

Если глава администрации удовлетворил заявление Шмарина С.С. о признании гражданской жены, падчериц членами его семьи и включении их в договор найма служебного помещения как членов семьи, то главой совершено должностное преступление и перестраховка свершилась и в случае прекращения Шмариным С.С. договорных отношений с администрацией, данное служебное помещение невозможно изъять без предоставления другого жилого помещения, так как в нем проживаю несовершеннолетние дети.

Статьей 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органу, осуществляющее управление муниципальным жилищным фондом о направлении в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного фонда.

Указанная обязанность также установлена в постановлении Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

Согласно сведениям ЕГРН квартира, по адресу: <адрес> не отнесена к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и стоит служебная отметка – данные отсутствуют.

На момент предоставления спорной квартиры на условиях типового договора найма служебного помещения у них в силу отсутствия соответствующей гос.регистрации не появился статус служебного жилья. При таких обстоятельствах распоряжение главы муниципального образования о включении квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебным жилым помещениям и предоставление как служебной были незаконными, договор найма служебного помещения был заключен необоснованно, без соблюдения требований законодательства.

Предоставление жилого помещения могло осуществляться администрацией только с целью улучшения жилищных условий доверителя – т.е. по договору социального найма. Следовательно, с момента заключения с Шмариным С.С. типового договора найма служебного помещения он фактически пользовался квартирой на условиях социального найма.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является гос.регистрация (ч.5 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений. Согласно п.14 Правил «Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения».

Таким образом, именно орган управления муниципальным жилищным фондом вправе направить соответствующее заявление в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней с даты принятия решения об отнесении жилья к определенному виду специализированного жилищного фонда.

Также административный истец указывает, что заместитель прокурора <адрес> Ермолаев В.А. формально рассмотрел его обращение по факту коррупционных действий со стороны Шмарина С.С. при получении в наем служебного жилого помещения и внесения ложных сведений в декларации о доходах, свидетельствующих о противоправных действиях Шмарина С.С., имеется ли бездействие заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А. по непринятию мер прокурорского реагирования и даже сокрытия должностного преступления со стороны Шмарина С.С.

Полагает, что бездействие (действия) должностного лица заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А. существенно нарушают его законные права и обязанности. Созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, поэтому он имеет законное право на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец просит суд:

Признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А. на его обращение по вопросу коррупционных действий со стороны начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения при получении служебного помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

Признать незаконными бездействие заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А., выразившиеся в неисполнении требований пунктов 1,3,4 части 1 статьи 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктов 1.8, 1.10, 1.12 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.03.2020 № 137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», пунктов 6.1, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Признать незаконным действия заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А., выразившиеся в недостоверной информации в оспариваемом ответе в части правомерности предоставления в наем служебного жилого помещения Шмарину С.С., об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам административного истца о несогласии по порядку предоставления служебного жилого помещения Шмарину С.С.

Обязать заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А. рассмотреть заявление ФИО2 по факту коррупционных действий со стороны начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> при получении служебного жилого помещения – квартира по адресу: <адрес>, <адрес> соответствии с действующим законодательством и принять меры прокурорского реагирования.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился в зал судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, направил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие и о возобновлении рассмотрения административного дела по существу.

Исходя из того, что административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его явка в силу закона обязательной не является, таковой судом не признавалась, суд на основании статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный ответчик – заместитель прокурора <адрес> Ермолаев В.А., действующий в своих интересах и на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах прокуратуры <адрес>, относительно иска возражал, настаивал на отсутствии в своих действиях нарушений, утверждал, что административным истцом не представлено таковых доказательств, пояснив, что оснований для принятия мер реагирования не установлено, ответ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ дан законный и обоснованный.

Заинтересованное лицо Шмарин С.С. и его представитель ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражали против удовлетворения заявленных требований, просили отказать, т.к. требования, на которые ссылается административный истец, не затрагивают его законные права и интересы, пояснив, что в соответствии с требованиями ст.ст. 92, 93, 100-104 ЖК РФ, ввиду отсутствия в границах населенного пункта <адрес> жилого помещения, администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Шмарину С.С. на время работы в органе местного самоуправления на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в пользование служебное помещение по адресу: <адрес>, которое до настоящего времени им используется как нанимателем и его членами семьи, в связи с чем оснований для расторжения или прекращении вышеуказанного договора не имеется. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор найма внесены изменения в части вселения в указанное жилое помещение членов его семьи: ФИО9 и ее несовершеннолетних детей.

Более того, в <адрес> суде находилось на рассмотрении административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> поселения <адрес> о признании незаконными действий, в котором предметом заявленных требований, было в том числе и признание договора служебного найма от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, которые также не затрагивают законные права и интересы административного истца. Считают, что данные обстоятельства, в свою очередь свидетельствуют о злоупотреблении правом, что в силу положений ст. 10 ГК РФ не допускается, поскольку не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства 35-ж-2023, письменные возражения административного ответчика и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> через портал государственных услуг Российской Федерации с обращением № №, из которого следует, что при изучении им деклараций чиновников Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, опубликованные на официальном сайте администрации им был выявлен предполагаемый факт нарушения законодательства РФ. По декларациям <адрес> <адрес> Шмарина С.С. за 2015-2019 г.г. показана в использовании квартира площадью 46,4 кв.м. В декларации за 2020г. эта квартира не указывается, но появляется квартира в пользовании 44 кв.м и появляется в собственности жилой <адрес>,4 кв.м. с земельным участком 641 кв.м. В декларации за 2021г. к имуществу Шмарина С.С. добавляется в собственность земельный участок <адрес> кв.м. ФИО2 был подан в Приморско-Ахтарский районный суд иск о защите чести, достоинства и деловой репутации к Шмарину С.С. В своем возражении, поданным в суд Шмарин С.С. указал адрес места жительства: <адрес>. Данная двухкомнатная квартира, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит Приморско-Ахтарскому городскому поселению. Согласно доверенностей администрации, поданной в суд на ведение дел в суде от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Шмарин С.С. проживает по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № данная квартира принадлежит ФИО10

ФИО3 считает, что в выделении служебной квартиры чиновнику, который имеет в собственности жилой дом неправомочно. Неправомочно выделение одному чиновнику, у которого нет семьи, жены и детей двухкомнатной квартиры. Это противоречит постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по нормам выделения жилой площади. Главе города и бывшему мэру города, администрация служебное жилье не предоставляла, они ездили на работу со <адрес>.

ФИО2 просил пресечь беззаконие, на время проведения проверки отстранить Шмарина С.С. от выполнения служебных обязанностей начальника юридического отдела администрации, приостановить выполнение его обязанностей в Жилищной комиссии Приморско-Ахтарского городского поселения. Проверить декларации всех чиновников администрации.

На обращение ФИО2 дан ответ заместителем прокурора <адрес> Ермолаевым В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, что прокуратурой района рассмотрено обращение № о правомерности предоставления по договору найма служебного жилого помещения начальнику юридического отдела администрации <адрес> Шмарину С.С. Проверкой установлено, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства, ввиду отсутствия в границах населенного пункта <адрес> жилого помещения, администрацией <адрес> Шмарину С.С. на время работы в органе местного самоуправления на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в пользование служебное жилое помещение – <адрес>, которое до настоящего времени используется нанимателем и его членами семьи, в связи с чем оснований для расторжения или прекращения вышеуказанного договора не имеется.

Также разъяснено, что запрет на предоставление специализированного жилого помещения гражданам, которые обеспечены жилым помещением в соответствующем населенном пункте, не означает запрета на пользование таким жилым помещением, если впоследствии у нанимателя или членов его семьи, которым оно было предоставлено, окажется в собственности другое жилое помещение по основаниям, допускаемым законом.

Также сообщено, что обращение в части доводов о достоверности предоставления сведений об имущественном положении муниципального служащего направлено для рассмотрения по существу в рамках компетенции главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения, как вышестоящему должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение жалоб и заявлений граждан на решения или действия подчиненных должностных лиц. О результатах будет сообщено органом местного самоуправления.

Кроме того, разъяснен порядок обжалования действий (бездействия) органа местного самоуправления и данного ответа.

Рассматривая требования ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия) заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А., прокуратуры <адрес>, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (п.1 и 2 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации»).

В соответствии с вышеуказанными законами приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции (о принятии к разрешению или направлении в другие органы).

Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (пункты 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции).

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обращение рассматривается в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

На основании статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Так, в части доводов ФИО2 о возможных нарушениях при предоставлении недостоверных сведений муниципальным служащим Шмариным С.С. об имущественном положении, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, обращение перенаправлено для рассмотрения по существу вышестоящему должностному лицу – главе администрации <адрес>.

В части доводов ФИО2 о предоставлении начальнику юридического отдела администрации <адрес> Шмарину С.С. жилого помещения, в установленные ст. 12 Закона № 59-ФЗ сроки заместителем прокурора <адрес> Ермолаевым В.А. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, с разъяснением его порядка обжалования, что соответствует требованиям Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Доводы ФИО2 о необоснованном предоставлении муниципального жилого помещения Шмарину С.С. ввиду не отнесения помещения к специализированному жилищному фонду, наличия иных помещений, неправомерного заключения дополнительного соглашения к договору найма и вселения в жилое помещение иных лиц в качестве членов семьи суд считает также необоснованными, принимая во внимание следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.

В силу статьи 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному служебному жилищному фонду приватизации в рамках Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 не подлежат, а предоставляются исключительно на период трудовых отношений.

На основании ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Таким образом, установлено, что при прекращении трудовых отношений между администрацией <адрес> и начальником юридического отдела - Шмариным С.С., последний обязан освободить жилое помещение без предоставления ему иного жилого помещения.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1, приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственно и муниципальном жилищном фонде.

Одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, в том числе постоянная регистрация по месту постоянного проживания.

По делу установлено, с момента снятия с регистрационного учета по месту постоянного проживания, по адресу: <адрес>, площадью 46,4 кв.м, которое было предоставлено ФИО4, согласно ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, Шмарин С.С. утратил право реализовать свое право на приватизацию жилого помещения или его части в рамках Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения от 30.07.2010г. № были внесены изменения в п. 3, поскольку Шмарин С.С. утратил право пользования жилым помещением.

Вместе с тем, в своих объяснениях, имеющихся в надзорном производстве, Шмарин С.С. дал пояснения о периоде проживания, а также причины снятия с регистрационного учета из жилого помещения, по адресу: <адрес>.

В настоящее время, жилое помещение, по адресу: <адрес> не приватизировано, находится в муниципальной собственного Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>.

Шмариным С.С. сообщалось, что в феврале 2020 года в связи с конфликтной ситуацией со своими родными, ему пришлось зарегистрироваться у своей сестры ФИО10, которая имеет в собственности с 2001 года жилое помещение по <адрес>. В указанном жилом помещении проживает его сестра Шмарина С.С. - ФИО10 и её сын.

В связи с отсутствием возможности снять жилое помещение, особенно в летний период времени, и удаленным проживанием от <адрес>, Шмариным С.С. было направлено заявление на имя главы Приморско-Ахтарского городского поселения о возможности заключить договор служебного найма на жилое помещение. К указанному заявлению были предоставлены документы, необходимые согласно порядку предоставления служебных помещений, утвержденного решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с постановлением администрации <адрес> городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) отнесено к специализированному жилищному фонду, что учтено в ЕГРН (письмо Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и <адрес>м Управления Росреестра по краю от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное соответствует требованиям ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, постановлению Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду …».

Ранее, жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду и находилось в служебном найме военнослужащего войсковой части <адрес>, в жилищном фонде социального использования не находилось.

Суд также установил, что на момент предоставления начальнику юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> Шмарину С.С. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Авиагородок, <адрес> было единственным, иные муниципальные служащие на указанное жилое помещение не претендовали, а отсутствие иного жилого помещения и конструктивные особенности дома не давали возможности предоставить Шмарину С.С. жилое помещение меньшей площади. В связи с чем, на основании постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор найма служебного жилого помещения № между администрацией <адрес> <адрес> и Шмариным С.С. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Кроме того, в порядке статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО9 и ее несовершеннолетние дети: ФИО12 и ФИО9, являются членами семьи Шмарина С.С., поскольку были вселены в жилое помещение, по адресу: <адрес>, как члены его семьи. Фактически проживают в нем с июня 2022 года, ведут совместное хозяйство, воспитывают несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ Шмарин С.С. и ФИО9 подали заявление в Отдел ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> о заключении брака, о чем сделана регистрационная запись №.

После подачи заявления в Отдел ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ Шмариным С.С. было подано заявление в администрацию <адрес> о внесении изменений в п. 4 договора служебного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, добавив членов семьи совместно проживающих с ним: ФИО9 и несовершеннолетних детей: ФИО12, ФИО9, что не является нарушением статьи 31 ЖК РФ.

Вместе с тем, вселение ФИО9 и ее несовершеннолетних детей не противоречит требованиям действующего законодательства, о чем Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» дал правовую оценку.

Дополнительным соглашением к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 4 договора найма служебного жилого помещения были вселены в жилое помещение совместно проживающие со Шмариным С.С. его гражданская супруга и её несовершеннолетние дети.

Из содержания главы 9 и главы 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствует запрет на вселение иных членов семьи, а следовательно, применяются общепринятые нормы по согласию с собственником жилого помещения.

Подписывая дополнительное соглашение, собственник жилого помещения выразил свое согласие на вселение иных членов семьи Шмарина С.С., что допускается Жилищным кодексом Российской Федерации.

Расторжение договора найма специализированного жилого помещения по инициативе наймодателя регламентирует статья 101 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации случаях.

Прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предусмотрено ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой названный договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, переходом права собственности на жилое помещение в общежитии либо его передачей в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Между тем, статьи 101 и 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, не содержат такого основания для расторжения (прекращения) договора найма специализированного жилого помещения как приобретение нанимателем или членами его семьи другого жилого помещения в собственность.

Данная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 № 3-КГ16-2.

Данные обстоятельства были установлены в рамках проведенной проверки в отношении начальника юридического отдела администрации <адрес> Шмарина С.С.

Кроме того, в адрес администрации <адрес> поступило письмо из прокуратуры <адрес> о рассмотрении обращения ФИО2 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных и урегулирования конфликта интересов.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено, что факт нарушения законодательства Российской Федерации при предоставлении служебного жилого помещения начальнику юридического отдела не подтвердился.

С учетом изложенного, служебное жилое помещение начальнику юридического отдела администрации <адрес> <адрес> Шмарину С.С. было предоставлено на законным основаниях в феврале 2020 года.

Кроме того, право собственности на земельные участки и жилой дом у начальника юридического отдела администрации <адрес> <адрес> Шмарина С.С. возникло после предоставления ему служебного жилого помещения.

ФИО2 было сообщено, что каких-либо оснований для расторжения договора служебного найма в порядке, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, <адрес> Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> Шмарина С.С., о результатах рассмотрения ФИО2 будет сообщено дополнительно.

Указанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено ФИО2 посредством направления на электронную почту (№), а также почтовой корреспонденцией, что подтверждается скриншотом с электронной почты и реестром почтовых отправлений простых писем администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту (№) ФИО2 направлено дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось, что вопрос о полноте предоставленных сведений об имущественном положении начальника юридического отдела администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> Шмарина С.С., рассмотрен.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Кроме того, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушения его прав и законных интересов действиями должностного лица, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Обосновывая заявленные требования, ФИО2 обращаясь в суд с настоящим административным иском, просил признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ж-2023/Он117-23 за подписью заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А.; признать незаконным его бездействие, выразившееся в неисполнении требований пунктов 1,3, 4 части 1 статьи 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктов 1.8, 1.10, 1.12 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.03.2020 № 137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, пунктов 6.1, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными его действия, выразившиеся в предоставлении недостоверной информации в оспариваемом ответе в части правомерности предоставления в наем служебного жилого помещения Шмарину С.С. об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам ФИО2 о несогласии по порядку предоставления служебного жилого помещения Шмарину С.С.; возложить обязанность о рассмотрении заявления ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

Указание заявителем о необходимости принятия прокуратурой района мер реагирования по факту неправомерного предоставления жилого помещения Шмарину С.С., при отсутствии к тому оснований также является необоснованным, так как в силу требований ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры наделены самостоятельно решать вопросы о необходимости проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования, их видов, а также по определению порядка разрешения обращений и никто не может влиять на принимаемые прокурором решения (ст.ст. 1, 5, 10, 22, 27 Закона).

Вместе с тем, обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и по результатам в соответствии с порядком рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, дан ответ 22.02.2023.

Более того, прокуратурой района заявителю в последующем давались ответы на обращения по аналогичным вопросам в установленные законом сроки (ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ж-Он440-23).

При этом, обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ доводов о мошеннических действиях при получении Шмариным С.С. вышеуказанной квартиры, о неосуществлении платы за коммунальные услуги и иные указанные в административном иске доводы, по которым истец считает незаконным предоставление служебного жилого помещения не содержит.

Принимая во внимание, что изложенные доводы ФИО2 неоднократно проверялись прокуратурой района, давались письменные ответы, нарушений прав и законных его интересов не допущено, утверждение административным истцом в административном исковом заявлении о наличии в действиях должностных лиц мошеннических действий, суд расценивает как злоупотребление правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Не согласие с содержанием ответа, само по себе не может являться основанием для признания его незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.11.2020 № 88а-17844/2020.

В части доводов ФИО2 о проживании в вышеуказанной квартире ФИО7, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемой квартире на основании договора найма служебного помещения проживал ФИО7

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ квартира не использовалась, коммунальные платежи не вносились, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, как собственнику, внесено представление для принятия мер по соглашению образовавшееся в период времени задолженности. Иная задолженность, в том числе в период использовании Шмариным С.С. жилого помещения не выявлена.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку прокуратурой <адрес> не допущено незаконного бездействия, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», что подтверждается представленным надзорным производством № и установлено в судебном заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействия (действия), в результате которого были бы нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия в их осуществлении, заместителем прокурора <адрес> Ермолаевым В.А. не совершено. Обращения ФИО2 были по существу рассмотрены уполномоченным должностным лицом Ермолаевым В.А., в адрес заявителя направлены мотивированные ответы. Несогласие с их содержанием не свидетельствует о бездействии прокуратуры района при рассмотрении обращения. В административном иске ФИО2 отсутствует указание на то, в чем выразилось нарушение лично его прав и законных интересов, учитывая, что он не является стороной договора найма, в связи с получением оспариваемого ответа, а также перенаправлением для рассмотрения его обращения в части главе Приморско-Ахтарского городского поселения либо возникновение реальной угрозы их нарушения.

Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда. Иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

Вместе с тем, поступившее от административного истца в процессе рассмотрении дела ходатайство о назначении по делу экспертизы с целью определения давности изготовления соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к типовому договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ суд отклоняет, так как имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу. На заявителя возложена обязанность убедить суд в том, что без проведения указанной экспертизы рассмотрение административного дела не представляется возможным исходя из круга обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию, а также с учетом предмета спора. При этом, достаточность доказательств для разрешения конкретного спора определяется судом.

Все вышеизложенное говорит о том, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств нарушенных прав.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными бездействий (действия) административного ответчика – заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А., прокуратуры <адрес> при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к заместителю прокурора <адрес> Ермолаеву В.А., прокуратуре <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) заместителя прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко